水土保持工程建設的主要做法與經(jīng)驗

長治市水利局

1 “十三五”水土保持重點工程建設進展

“十三五”以來，我市開展的水土保持重點工程建設進展情況如下：

1.1 國家水土保持重點建設工程

截至2018年8月底，潞城、屯留、平順、黎城、武鄉(xiāng)5個縣（市）實施的2016年國家水土保持重點建設工程已全面完成，工程總投資5 386萬元,其中中央投資3770萬元，共治理宋村、石窟、土后莊、虹梯關、龍王廟、東河等6條小流域，治理水土流失面積107.9 km2，其中建設基本農(nóng)田120 hm2，營造水土保持林3 267 hm2，經(jīng)果林161 hm2，打谷坊34座,修蓄水池1座。實施該項工程的平順、黎城2個縣已完成竣工驗收，潞城、屯留2個縣（市）正在開展竣工驗收，11月底以前包括武鄉(xiāng)縣在內(nèi)的5個縣將全部完成竣工驗收。

1.2 溝壩地治理項目

沁縣羅卜港溝壩地治理工程全部完成，共整治土地面積23.13 hm2，其中新增耕地9.4 hm2，修建排洪渠1 293 m，生產(chǎn)道路2 814 m，生產(chǎn)壩7座，12月底前將完成竣工驗收。

1.3 水土保持工程建設以獎代補試點項目

武鄉(xiāng)縣水土保持工程建設以獎代補試點項目，計劃中央財政資金投入1 000萬元，治理水土流失30 km2。該項目以八路軍烈士陵園為中心，以濁漳河北源為重點，堅持市場在資源配置中的決定地位，充分發(fā)揮地方政府實施水土保持工程建設的主體作用和引導功能，創(chuàng)新水土保持工程建設管理機制和投入機制，現(xiàn)已撬動資金1 320萬元，其中社會資本1 120萬元（包括東莊煤礦70萬元，潞安溫莊煤礦60萬元，馬堡煤礦50萬元），政府投資200萬元。目前，《武鄉(xiāng)縣水土保持工程建設以獎代補實施方案》縣政府已經(jīng)批復，獎補對象、獎補范圍、獎補標準已經(jīng)確定，大部分區(qū)域已經(jīng)或開始實施，已完成投資600多萬元。

2 主要做法與經(jīng)驗

2.1 科學謀劃，明確思路

我市屬于國家太行山水土流失重點治理區(qū)，大地貌屬于北方土石山區(qū)，小地貌可分為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、沖積平原盆地區(qū)。多年平均降水量將近600 mm。經(jīng)過多年特別是近20 a來綜合治理和生態(tài)修復，使我市的土壤侵蝕量減少50%。多年來隨意開礦、過度放牧、植被破壞等造成的水土流失、生態(tài)惡化局面得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。雖然土壤侵蝕強度降低了，但是水土流失面積仍然很大，并且集中在土石山區(qū)縣和其他縣的大部分地區(qū)。水土流失區(qū)域?qū)儇毨丝诰奂兀渥匀惶攸c是山大溝深、表土貧瘠、耕層淺薄，嚴重的水土流失直接影響其生存和發(fā)展。根據(jù)“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，結(jié)合市域?qū)嶋H，我們確立了“一個特色、三大力量”的水土保持生態(tài)建設思路。一個特色，就是綜合治理，堅持工程措施和植物措施相結(jié)合，林灌草相結(jié)合，溝道治理和坡面治理相結(jié)合。三大力量，就是指自然力量、社會力量和政府力量。依靠自然力量，就是通過封山禁牧，監(jiān)督執(zhí)法減少人為破壞活動，進而依靠我市充沛的雨水資源和良好的氣候條件，達到生態(tài)自然修復的目的；依靠社會力量，就是通過農(nóng)民購買、租賃、股份制和企業(yè)投資等形式治理荒山荒坡，使農(nóng)民得實惠，生態(tài)大改善；依靠政府力量，就是除了政府投資以外，市縣兩級政府出臺封山禁牧、封禁治理、扶持水土保持大戶等政策，充分調(diào)動各方治理水土流失的積極性。

2.2 因地制宜，合理規(guī)劃

根據(jù)水土保持規(guī)劃，我市“十三五”期間比“十二五”期間的治理任務翻了一番,年治理水土流失面積要達到291 km2。為了保證規(guī)劃任務的完成，我們除了整合社會各部門生態(tài)建設項目外，從布局上重點在三個方面開展水土保持工程建設：一是圍繞重要水源地保護，開展水土保持工程建設。辛安泉是山西省的巖溶大泉,也是長治市最為重要的供水水源地。我們將辛安泉水源地的泉域規(guī)劃為我市的水土保持重點預防保護區(qū)和重點治理區(qū)，近年來，在該泉域上游的潞城、屯留、黎城、武鄉(xiāng)等縣（市），實施了國家水土保持重點建設工程,并取得了明顯的效果。二是圍繞脫貧攻堅，開展民生水土保持工程建設。在平順、武鄉(xiāng)、壺關分別開展了水利發(fā)展資金水土保持項目和水土保持工程建設以獎代補試點項目，通過民生水土保持工程建設，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎設施，助推脫貧攻堅步伐。三是圍繞新增基本農(nóng)田建設，在黃土丘陵溝壑區(qū)開展水土保持工程建設。以實施溝壩地治理工程為主，通過新造基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。從治理措施上：一方面突出植物多樣性，通過造林的株間混交、行間混交、點狀混交和塊狀混交，達到“春天有花、夏天有蔭、秋天有果、冬天有綠”的生態(tài)效果；另一方面，突出水土保持經(jīng)濟林的比例，特別是灌木經(jīng)濟林的比例，使經(jīng)濟林比重由10%提高到20%。

2.3 科學主導，創(chuàng)新發(fā)展

按照“適地適樹、科學選種”原則，我們推行了“等高放線、品字排列、石頭壘邊、片石覆蓋”，“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽、就地育苗就地栽”，“營養(yǎng)袋育苗、山桃側(cè)柏混交、山杏油松混交”和“經(jīng)濟林臥桿栽培”等實用技術，使植苗造林由春秋兩季擴大到春夏秋冬四季，有效地提高了造林成活率，解決了干旱陽坡造林難的問題。

2.4 生態(tài)發(fā)展，農(nóng)民致富

堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”原則，采取“政府創(chuàng)造環(huán)境、水保與林業(yè)資金引導、企業(yè)搭臺唱戲、農(nóng)民群眾受益”模式，依托潞安集團油用牡丹和振東集團連翹藥材深加工優(yōu)勢帶動，大力發(fā)展山杏、山桃、連翹、油牡丹等特色經(jīng)濟林。目前，全市油用牡丹種植面積已達到6 666.67 hm2，連翹面積已達到10.67萬hm2，經(jīng)濟林的發(fā)展現(xiàn)已成為促進富民增收的新引擎。以連翹經(jīng)濟林為例：5 a即可產(chǎn)生效益，8 a可達盛果期，盛果期1 hm2平均可采摘青殼750 kg，按6元/kg計算，年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益4 500元。由于經(jīng)濟林集中連片，可實現(xiàn)規(guī)模采收，從而提高生產(chǎn)效率，壯大延伸水土保持產(chǎn)業(yè)鏈條，增加項目區(qū)農(nóng)民群眾收入。據(jù)平順縣初步統(tǒng)計，連翹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民僅此一項，人均年收入就可達到3 000元。

2.5 規(guī)范管理，強化監(jiān)督

嚴格執(zhí)行有關水土保持項目管理辦法，落實各項管理制度，規(guī)范工程招投標、合同、監(jiān)理、施工等管理，落實項目責任主體及設計、施工、監(jiān)理等參建各方責任，建立施工單位控制、監(jiān)理單位保證、建設單位負責的質(zhì)量控制體系。要求建設單位嚴格執(zhí)行批復的實施方案，嚴禁未批先建和邊批邊建。項目建設過程中需要變更設計的，必須按程序履行變更手續(xù)，嚴禁隨意變更。認真落實黨風廉政建設兩個責任，切實強化項目審批、招標投標、建設管理、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

3 下一步的水土保持工作重點

根據(jù)目前的水土保持情況，下一步，我們長治市重點要抓好四個方面的工作：一是明確目標任務，加快水土保持工程竣工驗收進度；二是抓好武鄉(xiāng)縣水土保持工程建設以獎代補試點項目建設；三是做好沁源、沁縣、屯留、長子等水土流失大縣的水土保持項目儲備；四是實行水土保持項目動態(tài)管理。