創(chuàng)新機制 狠抓落實全面推進水土保持重點工程建設

臨汾市水利局

“十三五”以來，臨汾市認真貫徹落實中央加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，按照全省水土保持重點項目計劃安排，采取扎實有力措施，確保了全市水土保持生態(tài)建設重點工程建設有序推進。

1 科學謀劃，創(chuàng)新模式，重點治理工程推進有力

臨汾是全省水土流失嚴重的地市之一：全市有1km長以上的溝道9008條，水土流失面積14374km2，占全市總土地面積的70.9%；年輸入黃河泥沙達9 000萬t，年均土壤侵蝕模數(shù)達6 261 t/km2，總體上呈強烈侵蝕狀態(tài)?！笆濉币詠?，我市緊緊抓住國家大力推進生態(tài)文明建設的歷史機遇，加強領導，科學謀劃，突出“三抓”，使水土保持重點工程建設不斷向縱深推進。

1.1 抓規(guī)劃，科學治理

按照水土流失分布及特點，我市在整體規(guī)劃上，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬戶合力整治有機結合。按照水土流失治理綜合規(guī)劃，堅持在塬面修建軟埝田、塬面緩坡地栽植經(jīng)濟林建果園、陡坡耕地全面退耕造林并實行封禁、溝底打壩造地建設高標準基本農(nóng)田的治理模式，形成了連點成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進的綜合防治體系。西部山區(qū)的永和縣，按照綜合治理規(guī)劃，通過實施水土保持重點工程建設，逐步摸索出了強力推進坡改梯、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟林栽植、荒山造林、基礎設施改善“五位一體”的水土保持生態(tài)建設綜合治理模式，水土流失治理程度達到了68.17%，大大加快了治理速度與質量。

1.2 抓創(chuàng)新，推動發(fā)展

我市把水土保持重點工程建設作為生態(tài)文明建設和扶貧攻堅要務的重要工程，創(chuàng)新治理發(fā)展模式，使重點工程既可解決山區(qū)農(nóng)民群眾的溫飽問題，也可為山區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推進脫貧致富創(chuàng)造條件。隰縣堅持把水土保持重點工程建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，采取“山上梨果、山下糧田、坡面草灌”治理模式，使60%以上的水土流失區(qū)域得到有效治理，將“致富小康夢”圓在梨果發(fā)展。鄉(xiāng)寧縣的琪爾康公司，長期堅持承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用土地資源，通過“公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展翅果油樹4 667 hm2，開發(fā)出了翅果油保健品、化妝品等系列產(chǎn)品50多個，使年銷售收入達到3億多元，帶動了當?shù)?萬多名農(nóng)民從中受益，加快了全面建成小康社會步伐。

1.3 抓重點，全面推進

按照“全面治理、突出重點”的思路，我市“十三五”期間累計完成投資3.9億元，鋪開了淤地壩除險加固、農(nóng)發(fā)水土流失治理、坡耕地綜合治理、小流域綜合治理、固溝保塬以及壩灘聯(lián)治、溝壩地治理等國家與地方重點水土保持項目建設，累計完成水土流失治理面積12.5萬hm2，水土流失治理度提高了7%，總體達到了65%。特別是2018年，我市爭取投資1.07億元，在西山7個縣全面推進小流域水土流失綜合治理項目、淤地壩除險加固項目、固溝保塬項目等3項國家水土保持重點工程。至9月底，小流域綜合治理項目已完成投資的70%；淤地壩除險加固項目除大寧縣資金被整合外，其余縣的49處淤地壩除險加固工程已完成總投資的68%；新上的隰縣固溝保塬項目，已完成前期工作并開工建設，預計年底前可完成中央投資的80%。

2 建管并重，創(chuàng)新機制，重點治理工程建設有序

我市以水土保持重點工程建設為契機，堅持在投入、管理和督查等方面創(chuàng)新機制，確保重點工程建設有序推進。

2.1 資金投入

在資金投入上，除加大地方財政配套投入、捆綁其他專項資金投入重點治理外，堅持市場機制引導，制定優(yōu)惠政策，聚合民間資金，有效地提高了水土流失治理的效率與可持續(xù)性。近年來，我市以水土保持重點工程為龍頭，帶動民營企業(yè)參與水土流失治理，涌現(xiàn)出了堯都區(qū)世尊山田園綜合體、鄉(xiāng)寧縣永昌源戎子酒莊萬畝葡萄園、云丘山旅游開發(fā)治理等一批年產(chǎn)值上千萬元的水土保持治理大戶。

2.2 建設管理

在建設管理上，逐步探索出了新模式：工程建設實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和資金報賬制“四制”；工程質量嚴把檢查監(jiān)督關、分級責任關、竣工驗收關和工程安全關“四關”；規(guī)范管理，嚴格按照基本資料、設計資料、招標資料、監(jiān)理資料、施工資料、管理資料、財務資料、驗收資料，分類歸檔形成“八大盒”。

2.3 監(jiān)督檢查

在監(jiān)督檢查上，我市建立了重點工程督查工作機制，除了要求各縣及時上報工程進展外，市水利局定期開展項目實施的監(jiān)督檢查。尤其在關鍵環(huán)節(jié)和時間段，加大督查力度，切實掌握項目建設實際情況。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同項目各參建單位及時解決，以確保項目建設順利推進。

3 目前存在的主要問題

3.1 財政預算評審進展緩慢，影響項目整體進度

部分縣（區(qū)、市）對上級已批復并下達資金計劃的項目，要重新進行財政預算評審，從而影響到工程建設進度。由于大部分重點建設工程財政評審時間較長，并且核減投資總量，對工程計劃的執(zhí)行影響較大。

3.2 地方配套資金落實不到位，影響項目整體實施

水土保持生態(tài)建設項目均為公益性工程，社會效益和生態(tài)效益突出，直接經(jīng)濟效益不太明顯。有些項目要求地方配套資金比例過大，而項目區(qū)大多分布在貧困縣，地方財政困難，導致資金不能足額及時到位，影響工程建設進度，使其綜合效益不能有效發(fā)揮。

4 下一步工作措施

2018年的有效時間只剩3個月，完成年度目標任務時間緊，任務重，容不得半點松懈。我市將進一步增強緊迫感、責任感、使命感，以認真負責、敢于擔當?shù)木瘢l(fā)揚水保人敢打、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取扎實有力舉措，確保年底前完成目標任務。

4.1 圍繞目標任務，進一步強化責任落實

建立水土保持科室人員包縣、包項目的工作責任制，層層夯實責任，將責任落實到每一個項目，做到每一個項目都有人管、有人抓。

4.2 堅持問題導向，進一步強化監(jiān)督檢查

認真梳理部分項目進度滯后的原因，針對存在的問題，采取針對性的措施加以解決。要加大對各項目工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，對照時間節(jié)點，選派專人按項目分縣檢查落實，確保2018年度所有項目按進度要求及時完工，并督促各縣及時支付項目資金。對進度嚴重滯后的縣，我們將采取現(xiàn)場辦公、約談、通報等方式督辦，切實加快工程建設進度。

4.3 圍繞工程安全質量，進一步強化環(huán)節(jié)監(jiān)管

我們將把安全質量作為工程建設不可逾越的紅線，嚴格規(guī)范工程建設各個環(huán)節(jié)管理。明確要求施工期間，監(jiān)理單位必須駐扎工地進行旁站監(jiān)理；設計單位必須加強前期勘察設計的準確性、科學性和可操作性，必須派駐設計代表深入項目縣，及時研究解決施工過程中出現(xiàn)的技術問題；縣水利部門必須確定專門技術人員，常駐工地督促指導工程施工，確保工程施工的各個環(huán)節(jié)保持順暢。

4.4 圍繞脫貧攻堅，進一步研究生態(tài)脫貧措施

堅持“科學規(guī)劃、生態(tài)脫貧、綜合治理、統(tǒng)籌推進”的建設思路，按照《2016-2020年貧困區(qū)域水土流失治理規(guī)劃》，將脫貧攻堅與水土流失治理有機結合起來，繼續(xù)探索促進貧困人口增收致富的有效途徑。