基于突發(fā)事件的農(nóng)民工思想政治教育研究

閆少華， 李江南

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

根據(jù)《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末全國(guó)農(nóng)民工總量為28652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%。目前，我國(guó)正在加快協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各地在建項(xiàng)目多，在建設(shè)一線的農(nóng)民工數(shù)量龐大，農(nóng)民工總量持續(xù)增加。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展新常態(tài)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及多元文化的影響，各種矛盾增多，各類不穩(wěn)定因素增加，特別在歲末年初之時(shí)，因維權(quán)等原因?qū)е碌耐话l(fā)事件有增加之趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成較大負(fù)面影響，也引起地方政府普遍重視和各行各業(yè)的密切關(guān)注。思想政治教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)民工思想政治教育工作特別是有效介入和處置突發(fā)事件具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的作用

農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)狀況下產(chǎn)生的社會(huì)群體，也是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過(guò)渡現(xiàn)象，他們具有特殊的思想心理和利益訴求，現(xiàn)有的政策制度現(xiàn)狀與他們正當(dāng)?shù)臋?quán)益保護(hù)還有一定的差距。從農(nóng)民工群體心理需求來(lái)講，他們希望被城市接納并享受與市民群體相同的社會(huì)保障及民主政治待遇，但從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，不僅外在物質(zhì)層面不能完全解決農(nóng)民工市民化的訴求，內(nèi)在的思想層面建設(shè)也較為薄弱。當(dāng)面對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體引起的突發(fā)事件時(shí)，思想政治教育工作能發(fā)揮巨大作用。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，農(nóng)民工思想政治教育對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市，促進(jìn)和諧社會(huì)及農(nóng)民工全面發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

1.疏導(dǎo)農(nóng)民工情緒，調(diào)節(jié)社會(huì)緊張心理

突發(fā)事件爆發(fā)后，因?yàn)橥獠凯h(huán)境壓力和群體恐慌心理，農(nóng)民工極易產(chǎn)生從眾或集群行為，出于法不責(zé)眾的心理，可能發(fā)生違法行為，造成社會(huì)混亂?；馔话l(fā)事件的重要目標(biāo)就是維護(hù)穩(wěn)定，突發(fā)事件中通過(guò)思想政治教育，一方面讓農(nóng)民工了解事件的因果，規(guī)范自身行為，協(xié)助農(nóng)民工重新樹(shù)立對(duì)中國(guó)社會(huì)主義道德法律的認(rèn)知；另一方面，農(nóng)民工在遭遇突發(fā)事件時(shí)缺乏理性分析能力和自我保護(hù)能力，面對(duì)人員財(cái)產(chǎn)損失會(huì)進(jìn)一步放大社會(huì)性恐慌，同時(shí)缺少對(duì)突發(fā)事件的了解，誤導(dǎo)普通群眾盲目行動(dòng)，進(jìn)一步惡化局面。引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)理性的方式釋放情緒，利用專業(yè)人士資源使其恢復(fù)正常的心理狀態(tài)，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可取代的作用。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生之后，及時(shí)權(quán)威的信息發(fā)布是安撫農(nóng)民工心理、消除恐慌情緒的最有效的方法[1]。思想政治教育在化解突發(fā)事件時(shí)可以采取多樣性心理干預(yù)，恢復(fù)社會(huì)各界的正常的心理狀態(tài)，防止出現(xiàn)大規(guī)模社會(huì)恐慌。

2.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，增強(qiáng)應(yīng)急能力

因?yàn)橥话l(fā)事件具有破壞性大、不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須采取應(yīng)急措施處理突發(fā)事件，思想政治教育則是突發(fā)事件應(yīng)急處理的強(qiáng)大保障。在積極平息突發(fā)事件中，通過(guò)發(fā)揮思想政治教育的社會(huì)動(dòng)員作用，可以在短時(shí)間內(nèi)籌措防護(hù)用品、救援器材等物資及資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分配、資源共享，從物質(zhì)層面保障更快更好地解決應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。通過(guò)思想政治教育工作來(lái)整合政府、工會(huì)及用人單位等各方力量，召集善于應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、社會(huì)安全的專業(yè)性技術(shù)人才和管理人才，同時(shí)派出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層力量開(kāi)展維護(hù)基本秩序、農(nóng)民工及民眾自保自救、前期應(yīng)急介入等工作，以此來(lái)平息化解突發(fā)事件。另外可以充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)及民間組織的志愿者應(yīng)急力量，輔助完成宣傳培訓(xùn)、心理恢復(fù)等思想政治教育任務(wù)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)力量，整合應(yīng)急資源，防止突發(fā)事件中矛盾激化，培養(yǎng)農(nóng)民工群體的市民意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

3.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，提高社會(huì)信心

突發(fā)事件對(duì)農(nóng)民工和社會(huì)各界在思想心理、人員財(cái)產(chǎn)等方面都會(huì)造成較大影響，加上大部分人沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)突發(fā)事件，所以受到影響的人會(huì)失去信心，這種信心包括對(duì)自己能否度過(guò)困難、政府能否有效地實(shí)施應(yīng)急處置方案以及今后生活保障等各方面的信心[2]。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工，但是作為“邊緣人”很難融入城市生活，在社會(huì)動(dòng)蕩不安中，消極情緒會(huì)擴(kuò)散蔓延，社會(huì)心理也會(huì)焦慮慌亂，進(jìn)一步加大平息化解突發(fā)事件的難度。在突發(fā)事件思想政治教育的過(guò)程中，做好思想引導(dǎo)和心理干預(yù)，使人們的思想安定下來(lái)，避免在慌張迷茫中發(fā)生違法行為，等待相關(guān)組織機(jī)構(gòu)妥善處理。相關(guān)部門則可通過(guò)加強(qiáng)媒介宣傳，及時(shí)信息公開(kāi)，增強(qiáng)積極有力的社會(huì)輿論，重建農(nóng)民工和社會(huì)各界對(duì)國(guó)家政府的信心以及對(duì)美好生活的向往，可以為突發(fā)事件的化解提供堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)，也從思想上保障突發(fā)事件之后的收尾處置和長(zhǎng)效機(jī)制建立。

二、突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育存在的癥結(jié)

面對(duì)龐大的農(nóng)民工群體，各地區(qū)各部門都非常重視農(nóng)民工問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行思想政治教育工作的各種探索和嘗試獲得了一定效果和經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)民工思想政治教育工作，尤其是針對(duì)突發(fā)事件的思想政治教育工作仍然處于探索階段，沒(méi)有一套行之有效的農(nóng)民工思想政治教育系統(tǒng)，存在教育主體不明確、缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重視程度不足、方式僵化、內(nèi)容老套等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的有效性。

1.突發(fā)事件中思想政治教育機(jī)制不完善

由于農(nóng)民工思想政治教育的復(fù)雜性，導(dǎo)致在突發(fā)事件中現(xiàn)有的單一部門無(wú)法獨(dú)立完成，相關(guān)的機(jī)制建設(shè)也嚴(yán)重滯后。截至目前，我國(guó)沒(méi)有部門專項(xiàng)開(kāi)展農(nóng)民工思想政治教育工作，沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)農(nóng)民工思想政治教育的職能，更沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工突發(fā)事件的思想政治教育的專職機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。沒(méi)有具體的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織，農(nóng)民工各個(gè)思想政治教育主體之間缺乏協(xié)同機(jī)制，少于溝通。黨政部門是農(nóng)民工宣傳教育主體，群團(tuán)組織也積極參與，但聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有可以借鑒的有效模式，處于模糊散亂的狀態(tài)，遇到綜合性突發(fā)事件時(shí)，平時(shí)的分割應(yīng)對(duì)使應(yīng)急處置難以形成合力[3]。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的農(nóng)民工思想政治教育機(jī)制，從應(yīng)對(duì)順序來(lái)說(shuō)有事前農(nóng)民工群體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、事中穩(wěn)控化解機(jī)制、事后善后總結(jié)及信息公開(kāi)機(jī)制等。但是現(xiàn)階段局部地區(qū)已建立的思想政治教育機(jī)制不健全，成效不顯著，教育者通常是農(nóng)民工突發(fā)事件爆發(fā)后才被動(dòng)介入，未能主動(dòng)將隱患消滅在萌芽時(shí)期。教育主體在思想政治教育中應(yīng)積極摸排農(nóng)民工各種動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，形成事前預(yù)警機(jī)制。此外，在農(nóng)民工思想政治教育中，因?yàn)闆](méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，只能采用突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致思想政治教育應(yīng)對(duì)性和操作性不強(qiáng)，對(duì)突發(fā)事件認(rèn)知有限，應(yīng)對(duì)技能較為缺乏也是普遍現(xiàn)象。

2.突發(fā)事件中思想政治教育人員專業(yè)性待提升

對(duì)農(nóng)民工有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急教育是思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，但當(dāng)前思想政治教育的具體工作人員普遍缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)理論知識(shí)儲(chǔ)備，缺乏開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件思想政治教育工作的專業(yè)能力。作為需要社會(huì)各界普遍參與的系統(tǒng)工程，突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育應(yīng)當(dāng)由各級(jí)黨委政府主導(dǎo)，群團(tuán)組織積極協(xié)助。當(dāng)前形勢(shì)下各級(jí)黨委政府注重社會(huì)穩(wěn)定，依然采取傳統(tǒng)方法來(lái)開(kāi)展農(nóng)民工思想政治教育工作，仍然處于單打獨(dú)斗的散亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響了思想政治教育作用的發(fā)揮。在實(shí)際思想政治教育過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)都是由公安等部門解決突發(fā)事件中的利益矛盾，往往忽略了思想政治教育對(duì)于化解突發(fā)事件的心理疏導(dǎo)和治療作用[4]。

農(nóng)民工突發(fā)事件牽涉范圍廣、人員多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，具備思想政治教育能力的專業(yè)人員才能進(jìn)行有效干預(yù)和處理。目前地方政府組織的突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍成員由各部門抽調(diào)，通常由行政執(zhí)法、信訪等部門人員組成，個(gè)別情況出現(xiàn)安排社區(qū)工作人員等基層工作者趕往現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)，普遍缺少具備危機(jī)意識(shí)與管理能力的思想政治教育專業(yè)人才。從各部門臨時(shí)抽調(diào)組成的突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，缺乏迅速制定和執(zhí)行針對(duì)性思想政治教育應(yīng)急處理方案的能力，無(wú)法確定解決思想政治教育相關(guān)問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，造成化解時(shí)間延誤。總體而言，部分地方?jīng)]有配備固定的應(yīng)急思想政治教育隊(duì)伍，從事相關(guān)工作的人員思想認(rèn)識(shí)不到位，專業(yè)能力缺乏，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中思想政治教育主動(dòng)性不夠，造成突發(fā)事件中應(yīng)對(duì)不力。

3.突發(fā)事件中的思想政治教育內(nèi)容科學(xué)性不夠

現(xiàn)有針對(duì)突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的內(nèi)容陳舊，方法簡(jiǎn)單，手段落后，與新時(shí)代農(nóng)民工綜合素質(zhì)發(fā)展的需求有巨大的矛盾。我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生農(nóng)民工突發(fā)事件思想政治教育應(yīng)對(duì)不力，其中思想政治教育工作內(nèi)容缺乏科學(xué)合理性是重要原因。各地目前已經(jīng)出臺(tái)很多涉及農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策、文件、規(guī)章制度，但內(nèi)容主要集中于農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、社區(qū)融入等物質(zhì)層面，而鮮有涉及與農(nóng)民工思想政治教育有關(guān)的精神領(lǐng)域內(nèi)容。局部地區(qū)既沒(méi)有農(nóng)民工思想政治教育隊(duì)伍，更未開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工群體的思想政治教育工作，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制和穩(wěn)控化解機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效，缺少涉及針對(duì)農(nóng)民工危機(jī)意識(shí)的教育。雖然一些地區(qū)制定了針對(duì)突發(fā)事件的格式化應(yīng)急預(yù)案，但往往流于形式，是否真正發(fā)揮作用尚存疑慮，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員不能有效采用科學(xué)的思想政治教育內(nèi)容，積極化解農(nóng)民工矛盾糾紛。

三、完善突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的對(duì)策

農(nóng)民工群體人數(shù)眾多且流動(dòng)性大，較難對(duì)其開(kāi)展思想政治教育工作，傳統(tǒng)的農(nóng)民工思想政治教育已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民工需求，更無(wú)法滿足突發(fā)事件中對(duì)思想政治教育實(shí)效性的要求，急需對(duì)目前農(nóng)民工思想政治教育工作進(jìn)行完善和調(diào)整。面對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工思想政治教育工作中的重重困難，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維模式，反思錯(cuò)誤觀點(diǎn)，以積極的心態(tài)解決存在的問(wèn)題，構(gòu)建針對(duì)農(nóng)民工群體的應(yīng)急思想政治教育系統(tǒng)。

1.健全突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育機(jī)制

突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，必須依靠統(tǒng)籌兼顧的政策法規(guī)及體制機(jī)制，同時(shí)需要一定的物質(zhì)資源保障。由于各種主客觀原因，當(dāng)前有關(guān)突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育制度不足、機(jī)制建設(shè)缺失等現(xiàn)象不同程度存在，不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，亟待加以改進(jìn)[5]。首先，建立健全農(nóng)民工思想政治教育制度體系，增強(qiáng)應(yīng)急思想政治教育制度的科學(xué)性和可操作性，解決農(nóng)民工思想政治教育制度缺失的問(wèn)題；其次，充分利用數(shù)字科學(xué)技術(shù)如大數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢(shì)，在信息采集解析平臺(tái)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工思想動(dòng)態(tài)，建立預(yù)警機(jī)制，提高危機(jī)敏感度，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；第三，研究制定針對(duì)農(nóng)民工突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制，相關(guān)部門及社會(huì)組織根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)分工協(xié)同應(yīng)對(duì)；第四，健全通暢的信息公開(kāi)機(jī)制，迅速發(fā)布突發(fā)事件的前因后果以及化解手段，保證社會(huì)輿論得到正確引導(dǎo)。因此必須對(duì)相關(guān)機(jī)制給予合理利用和相互協(xié)調(diào)，才能使農(nóng)民工思想政治教育在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮最大效應(yīng)。

2.建設(shè)突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育隊(duì)伍

要使思想政治教育沿著既定目標(biāo)有效運(yùn)行，及時(shí)應(yīng)對(duì)化解突發(fā)事件，必須要組建突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育專業(yè)隊(duì)伍。首先，地方政府及社會(huì)組織應(yīng)利用現(xiàn)有條件相互協(xié)調(diào)配合，選拔聘用應(yīng)急處置、思想政治教育方面的專業(yè)人才對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行日常管理和服務(wù)，保障針對(duì)農(nóng)民工的長(zhǎng)期有效思想道德建設(shè)；其次，做好充足的物質(zhì)保障，配備應(yīng)急裝備，如信息傳輸設(shè)備，確保思想政治教育在任何困難情況下都能正常開(kāi)展，確保思想政治工作“生命線”在任何時(shí)候、任何情況下“不斷線”[6]；最后，在地方應(yīng)急處置隊(duì)伍中設(shè)立農(nóng)民工思想政治教育專職人員，并對(duì)其地位、待遇、業(yè)務(wù)考核、獎(jiǎng)勵(lì)等做出具體規(guī)定。因?yàn)槿瞬诺倪x拔是完善地方應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，只有保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性和合理的流動(dòng)性，才能盡可能調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。

3.優(yōu)化突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容

在突發(fā)事件中科學(xué)有效的農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容是不可或缺的組成部分，相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視程度，站在全局高度，通過(guò)全面動(dòng)員、積極投入來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治教育的內(nèi)容建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容建設(shè)依然存在各種問(wèn)題，突發(fā)事件中的應(yīng)急思想政治教育內(nèi)容建設(shè)更是處于探索階段，急需改進(jìn)和加強(qiáng)其科學(xué)性和有效性。通過(guò)立足現(xiàn)階段農(nóng)民工思想道德和價(jià)值觀發(fā)展需求，不斷優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)民工應(yīng)急思想政治教育內(nèi)容，要堅(jiān)持貼近社會(huì)、貼近實(shí)際，注重農(nóng)民工思想政治教育中可操作性、服務(wù)性、生活化的特征，結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)，引入道德、法律、市民化等內(nèi)容，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神?，F(xiàn)階段農(nóng)民工同市民一樣也居住在社區(qū)網(wǎng)格中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，在宣傳培訓(xùn)中穿插思想政治教育內(nèi)容。另外可利用地方的圖書館、體育場(chǎng)等文化體育設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民工免費(fèi)前去參觀游玩，在耳濡目染中體悟生活方式、道德規(guī)范和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)美好未來(lái)的向往與追求。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，農(nóng)民工群體見(jiàn)證了改革開(kāi)放的偉大歷程，經(jīng)歷了社會(huì)發(fā)展中的陣痛，也會(huì)在新時(shí)代體驗(yàn)中國(guó)夢(mèng)的美好未來(lái)。關(guān)注農(nóng)民工就是關(guān)注民生，不單單局限于外在的物質(zhì)層面，更要關(guān)注其內(nèi)在的思想層面。突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育需要政府部門、群團(tuán)組織通過(guò)制度機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性、科學(xué)有效的教育內(nèi)容、專業(yè)隊(duì)伍快速介入才能化解突發(fā)事件。