論精準(zhǔn)扶貧思想的歷史邏輯
——以宋代荒政為中心的考察

□畢學(xué)進

[內(nèi)容提要]宋代是一個災(zāi)荒眾多的朝代，其在荒政上，探索出了一套系統(tǒng)的、有效的荒政之策。宋代將“以民為本”作為荒政原則，充分利用市場之手，注重生產(chǎn)與救濟并舉，注重救災(zāi)官員選拔考核，注重民間力量發(fā)揮，這對我國當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策具有一定的啟示，它較好地回答了“精準(zhǔn)扶貧”的“為什么扶”、“誰來扶”、“扶持誰”、“怎么扶”等關(guān)鍵問題。借鑒宋代的救災(zāi)經(jīng)驗，我們需要以把人民群眾對幸福生活的向往作為扶貧原則，強化扶貧主體責(zé)任，加強扶貧對象的精準(zhǔn)識別，形成扶貧的社會合力，推進精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略實施。

宋代是一個自然災(zāi)害眾多的朝代。水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)暴潮災(zāi)、蝗災(zāi)、雹災(zāi)等數(shù)不勝數(shù)。正是災(zāi)荒眾多，宋代統(tǒng)治者在救災(zāi)的實踐中，探索出了一整套的荒政之策，這不僅對于宋代統(tǒng)治者應(yīng)對自然災(zāi)害大有裨益，同時對于歷朝歷代統(tǒng)治者的荒政亦具有一定的啟示價值與意義。

“扶貧”與“救政”雖有本質(zhì)之別，但是其“活民”原則、實施方式等亦有一定的相似之處。習(xí)近平說：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧?！盵1]。我們可以充分借鑒宋代荒政的歷史經(jīng)驗，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取經(jīng)驗，推進我國精準(zhǔn)扶貧走向新的高度。

一、宋代荒政主要思想

(一)為何救：荒政關(guān)乎民心得失、統(tǒng)治安危

宋代統(tǒng)治者認為，荒政關(guān)系到統(tǒng)治的安危?！鞍傩詹晃╆I食，農(nóng)乏谷種，田事殆廢，粒食絕望，糾集為盜，實可矜憫。若不優(yōu)加賑恤，恐轉(zhuǎn)致連結(jié)群黨，難于擒捕，陷溺良民，投之死地”[2]，如災(zāi)民連結(jié)群黨，可能會直接危及統(tǒng)治安危。正所謂“老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者不為盜賊，則或為好人誘略北去以為奴婢，無復(fù)生還之日，又可慮、可哀也”[3]，正如《宋史》所載：“一遇饑饉，州縣不能振恤，饑莩所迫，遂至為盜？”[4]，所以朱熹建議“圣王遇災(zāi)而懼，修德正事，故能變?yōu)臑橄?，其效如此，伏愿陛下視以為法，克己自新，早夜思省，舉心動念?！盵5]勸說皇帝修德正事。很多地方官吏也有體恤民情的思想，例如蘇軾“多作植粥藥劑，遣使挾醫(yī)分坊治病，活者甚眾”[6]，充分體現(xiàn)了宋代統(tǒng)治者在荒政過程中的民本思想。

(二)誰來救：明確責(zé)任主體，嚴選官員嚴明賞罰并重視民間力量的發(fā)揮

1.明確責(zé)任主體

宋代荒政十分重視責(zé)任主體的確立。宋《救荒活民書》作者董煟就將荒政實施進行了明確的責(zé)任劃分。《救荒活民書》認為，荒政中，人主的職責(zé)有六，宰執(zhí)的職責(zé)有八，監(jiān)司的職責(zé)有十，太守的職責(zé)有十六，縣令的職責(zé)有二十。例如他認為，人主在荒政中，要“一曰恐懼修??；二曰減膳撤樂；三曰降詔求直言；四曰遣使發(fā)廩；五曰省奏章而從諫諍；六曰以厚黎元”[7]。宰執(zhí)在荒政中，要“一曰以燮調(diào)為己責(zé)……六曰建散財發(fā)粟之策……八曰開言路以通下情”[7]?？h令要“一曰聞旱則誠心祈禱……六曰申上司覓義倉以賑濟……十有一曰聽客人之糶糴……十有八曰散施藥餌以救民……二十曰除盜賊?！盵7]。通過明確的責(zé)任劃分，一旦災(zāi)荒發(fā)生便可各司其職，亦可避免推諉扯皮，同心協(xié)力應(yīng)對災(zāi)荒。

2.嚴選官員嚴明賞罰

官員是否對荒政上心，是否有能力救災(zāi)賑荒極為重要?！端纬T臣奏議》就有記載：“滄州奏全家饑死一十七口，雖有指揮下轉(zhuǎn)運司相度減價賑糶，卻未見別有指揮，若有司只如此行道，實未稱陛下憂勞之心”[8]。官員在荒政實施過程中尤為重要。官員救災(zāi)不力，應(yīng)該要予以懲罰。《救荒活民書》中認為，“執(zhí)政素不用心所致，昔伊尹作相，恥一夫不獲。今餓死人如此，所謂焉用彼相今。陛下可將此事略，面責(zé)宰相，觀其何辭以對”[9]。“歲饑民多流殍……官為發(fā)廩以賑給之……雖詔令數(shù)下，恐徒具文耳……如奉行有方，別無流亡，當(dāng)行旌賞，如流亡稍眾，或聚而為盜，即重行竄責(zé)”[10]?？梢娫诨恼校未謬烂髻p罰。

3.引導(dǎo)民間力量參與

引導(dǎo)民間力量參與是宋代荒政的又一主要政策之一?！叭藨魹?zāi)傷。在法以常平錢谷應(yīng)付，不足，方許勸誘有力之家，出辦糶貸”[11]。黃震則認為，“天生五谷，正救百姓饑厄；天福富家，正欲貧富相資……勸富室以惠小民，損有余而補不足?！盵12]。宋代在實踐過程中，多有勸分之政，例如淳化五年“正月二十一日，詔諸道州府被水潦處，富民能出粟以貸饑民者，以名聞，當(dāng)酬以爵秩”[11]?！捌溆泻禎硞凇⒚袷秤闷D者，當(dāng)勸諭上戶，各自貸給其農(nóng)佃。”[13]。宋代政府對于參與救災(zāi)的富豪實行一定的獎勵政策，“募富民出粟，千石濟饑民者，爵公士階陪戎副尉，千石以上迭加之，萬石乃至太祝、殿直”[2]。在政策的激勵下，“是皆爭出粟，王亦以其值予之，蒙活者萬余人”[7]。

(三)救助誰：以中下主戶和客戶為主

宋代將民戶分為上戶、中戶、下戶幾等。其中，上戶又分為一二等戶，為富裕戶。中戶即三等戶，為富裕農(nóng)民及中小地主。下戶為四、五等戶，屬于貧困農(nóng)戶。在《救荒活民書》中，荒政救助對象主要以中下主戶以及客戶為主?！拔ㄖ邢聭糇羁蓱憫z”[11]。災(zāi)荒之后，“中戶轉(zhuǎn)為下戶，下戶轉(zhuǎn)為貧民”[14]。一旦遇到荒災(zāi)，中產(chǎn)之家十室九破，“室廬之備，耕稼之資，芻糧之備，百無一有”[2]，“則流離餓死，或為盜賊”[14]，所以宋代荒政的救助對象，一般是以中下主戶以及客戶為主。

為此，宋代按照戶等之別制定貧困線。貧困人口主要包括兩部分，即“無依倚人”和鄉(xiāng)村五等戶中占田 20畝以下的人。所以宋代的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是：一是“鰥寡孤獨，天民之窮者”[15]，二是擁有20畝以下的田地或等值產(chǎn)業(yè)的中小等戶以及客戶。宋代貧困線的劃分實際上重點支持的救助對象就是中下主戶和客戶，在一定程度上體現(xiàn)了荒政以民為本的思想。宋代貧困線的制定，實際上也是從政策上制定了完善的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，為后續(xù)的荒政救助對象提供了良好的貧困線參考標(biāo)準(zhǔn)。

(四)怎么救：市場導(dǎo)向與生產(chǎn)恢復(fù)并舉

僅宋著名的《救荒活民書》中，涉及到救荒策略就包括常平、義倉、勸分、不抑價、禁遏糴等多種救荒手段[36]。宋代荒政的亮點主要在于，救災(zāi)注重市場機制發(fā)揮，并重視生產(chǎn)恢復(fù)，這與以往的單純政府救濟有著明顯的進步。

1.注重利用市場規(guī)律救災(zāi)

市場機制的發(fā)揮是宋代荒政的重要思想之一。例如《宋史》中記載“今市米騰貴，官價斗錢七十，賈者失利，無敢致于京師，雖居商厚儲亦匿而不糶，是以米益貴，民將餓殍。若聽民自便，即四方奔湊，米多而價自賤矣。[4]，這跟董煟的思想有異曲同工之妙。董煟在《救荒活民書》中說：“常平令文，諸糶糴不得抑勒，謂之不得抑勒。則米價隨時低昂，官司不得禁抑可知也。比年為政者不明立法之意，謂民間無錢，須當(dāng)藉定其價，不知官抑其價，則客米不來，若他處騰涌，而此間之價獨低，則誰肯興販？”[9]，說明了宋代有識之士充分認識并尊重市場規(guī)律，利用價格杠桿來賑災(zāi)的思想。

2.以工代賑恢復(fù)生產(chǎn)

宋代很多有識之士認為，救災(zāi)僅僅依靠政府的一時救濟難以實現(xiàn)持久的安定，所以提出以工代賑的救災(zāi)策略。其實早在神宗時期就有以工代賑的思想?！白越駷?zāi)傷年份，除于法應(yīng)賑濟外，更當(dāng)救恤者，并預(yù)計合興農(nóng)田水利工役人夫數(shù)及募夫工直，當(dāng)賜常平錢谷，募饑民興修”[2]。越州趙公(扦)救災(zāi)記中，“為工三萬八千，計其傭與錢”[16]。知平江府蔣璨在興修水利時“于三縣見賑濟人內(nèi)，募強壯人充”[17]。這都體現(xiàn)出了以工代賑的思想。

三、精準(zhǔn)扶貧與《救荒活民書》思想的現(xiàn)實聯(lián)系

(一)精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記2013年考察湘西之時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想內(nèi)涵。同年11月，習(xí)近平總書記將“精準(zhǔn)扶貧”作為當(dāng)前我國扶貧工作的基本方略。

從實踐操作層面來分析，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想主要包括“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”四個環(huán)節(jié)[18]。其中，“精準(zhǔn)識別”是指如何將貧困戶識別出來，“精準(zhǔn)幫扶”是指對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，“精準(zhǔn)管理”是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測與動態(tài)管理，“精準(zhǔn)考核”是對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核、獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，將識別、幫扶、管理和考核四者進行有機結(jié)合，共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想體系。

從問題意識層面來分析，我們按照宋代荒政的主要思想，也可將精準(zhǔn)扶貧劃為“為何扶？扶持誰？誰來扶？怎么扶？”四個問題層面展開。為何扶，即為何要開展精準(zhǔn)扶貧工作。扶持誰，即扶貧的對象如何確定。誰來扶，即扶貧主體的確定。怎么扶，即扶貧方法的確定。分析發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧與宋代荒政具有較強的現(xiàn)實聯(lián)系。

(二)精準(zhǔn)扶貧與宋代荒政思想的聯(lián)系

1.為何扶：宋代荒政“以民為本”思想的深刻體現(xiàn)

為何要開展精準(zhǔn)扶貧？習(xí)近平總書記曾一針見血指出，“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”[19]，這與宋代荒政“以民為本”思想一脈相承。宋代荒政推崇仁政，認為救災(zāi)是統(tǒng)治者以民為本的體現(xiàn)，“王者以得民為本，凡此舉動皆足以得民之歡心”[9]。二者是一脈相承。

唐任伍(2015)認為，精準(zhǔn)扶貧的理論源流來自于共同富裕[20]。黨的十八大、十九大都再次重申了共同富裕的原則導(dǎo)向。消除貧困，支持困難群眾脫貧致富，讓發(fā)展的成果惠及更多的人民，不僅是立黨之本，更是立國之策。宋代荒政多處體現(xiàn)了這一思想理念，宋代推崇的管仲反對貧富分化的思想，“貧富無度則失”，主張“富能奪，貧能予”[21]。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想與宋代荒政內(nèi)消除貧困實現(xiàn)共同富裕思想同根同源，體現(xiàn)出了以民為本的施政理念。

2.扶持誰：宋代荒政救災(zāi)對象界定的體現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)二字。精準(zhǔn)即要求對貧困對象進行精準(zhǔn)識別，是回答扶持誰的第一個關(guān)鍵答案。我國地廣人多，農(nóng)村人口依然占據(jù)我國人口的絕大多數(shù)。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”[22]。但是由于我國各地情況不一致，精準(zhǔn)扶貧絕不是“眉毛胡子一把抓”，而應(yīng)該進行精準(zhǔn)識別，有的放矢。這與宋代荒政救災(zāi)對象界定背景相似。宋代戶等不同，農(nóng)村人員構(gòu)成不同，所以救災(zāi)救濟對象不是一概而論，而是根據(jù)實事求是的原則，對救助對象進行了精準(zhǔn)界定，二者之間具有一定聯(lián)系。

為了完善對精準(zhǔn)扶貧的貧困戶精準(zhǔn)評估工作，2014年國務(wù)院頒發(fā)了《貧困開發(fā)建檔立卡》，要求建立完善的貧困戶識別體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要解決好扶持誰的問題，確保把真正的貧困群體弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”[23]。在扶貧過程中，強調(diào)扶貧工作要把貧困地區(qū)作為重中之重，特別要注重加強對貧困村與特困村的幫扶，這與宋代救助主要以中下主戶與客戶為主具有一定的相似之處。

在各級黨委政府的共同努力下，全國12.8萬個貧困村、3000萬個貧困戶以及9000萬的貧困人口被精準(zhǔn)識別并建檔立卡，從而使扶貧的精準(zhǔn)度大大提高。

3.誰來扶：宋代荒政社會化救助價值的體現(xiàn)

第一，誰來扶貧？習(xí)近平總書記認為，精準(zhǔn)扶貧工作各級黨委政府責(zé)無旁貸?！耙獜娀鲐氶_發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處?！盵24]。精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體是各級政府。精準(zhǔn)扶貧工作，要構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。宋代荒政救災(zāi)救助工作，各級官府主動作為，做好榜樣，調(diào)動社會的積極性一起構(gòu)建完善的救災(zāi)救助體系。二者思想之間聯(lián)系緊密。在這樣的實踐思想主導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧目前已經(jīng)形成“中央統(tǒng)籌、省總負責(zé)、市縣具體落實”的管理體制，并在基層構(gòu)建了駐村幫扶隊伍，實地扶貧成效顯著。

第二，扶貧是全社會的共同責(zé)任。習(xí)近平總書記認為，扶貧工作要切實強化社會合力[25]。宋代救災(zāi)救助亦調(diào)動社會積極性，實現(xiàn)困難幫扶。南宋以后，由于義倉與常平倉搭建困難，加上政府內(nèi)憂外患，財政力量逐漸捉襟見肘，不得不依靠社會資金的投入搭建義倉與常平倉籌集救荒資金與谷物。在《救荒活民書》中，董煟稱“通融有無，真救荒活法，然而其法有公有私。何謂公?日支撥官廩，借充內(nèi)庫，如假軍儲，以救民饑者是也。何謂私?日勸人發(fā)廩，勸人糴販，勸誘商賈率錢販米歸鄉(xiāng)，共濟鄉(xiāng)人者是也”[9]。上述所言公私合力當(dāng)包括江東一路各州府常平倉、義倉、各級樁管及勸誘豪戶所得糧食。由此可見，南宋政府在調(diào)集救災(zāi)糧食應(yīng)對災(zāi)傷方面，已經(jīng)“公私并舉”，形成了較為完善的社會救助體系。調(diào)動社會力量共同救助，是精準(zhǔn)扶貧和救災(zāi)工作的“誰來救，誰來扶”核心思想。

第三，強化對官員的具體考核。落實責(zé)任體制，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實”，“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”，“要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作”[26]。對于扶貧不力的地方黨委政府，應(yīng)嚴厲批評。強化對官員的具體考核，做到獎罰分明，是精準(zhǔn)扶貧重要保障之一。在宋代荒政中，亦大力主張嚴明賞罰?！毒然幕蠲駮分芯团e例說，富弼救災(zāi)得力，歌頌其“昔富弼青州賑濟，其所用之人，則除著州縣正官外，就前資及文學(xué)等府佐領(lǐng)官，擇有廉能者用之”[9]，認為應(yīng)該予以褒獎。宋代對扶貧與救災(zāi)隊伍的考核，落實責(zé)任體制，強化考核，嚴明賞罰，這是二者之間針對不同性質(zhì)問題的相同見解。

4.怎么扶：宋代荒政中救災(zāi)之策的生動體現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧工作的推進，方法較多。習(xí)近平總書記提出了“五個一批”工程，同時還提出了“扶貧先扶志”、發(fā)展教育、發(fā)展生產(chǎn)、重視就業(yè)等多種措施和手段。而宋代關(guān)于救災(zāi)之策，主要有“常平、義倉、勸分、不抑價、禁遏糴”等多種策略，同時還包括常平賑糶、義倉賑災(zāi)、勸分互助、不抑價、禁遏糴調(diào)節(jié)等。同時，在宋代荒政中，還強調(diào)了以工代賑，發(fā)揮生產(chǎn)的重要性，“圖之程役勸功，民忘其勞，城遂為永利”[9]，體現(xiàn)出救災(zāi)政策的多樣性。

在精準(zhǔn)扶貧中，關(guān)于宋代荒政思想主要體現(xiàn)在重視生產(chǎn)建設(shè)等方面。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，扶貧需要發(fā)展生產(chǎn)，“立足資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，不能一味等靠、無所作為”[27]，強調(diào)“扶貧先扶志”。在宋代的荒政實踐中，也同樣體現(xiàn)出了這種思想。例如《曾鞏勸諭賑糶》中，“出粟五萬，貸民為種糧，使隨歲賦入官。農(nóng)事賴以不乏?！盵9]。發(fā)展生產(chǎn)，促進就業(yè)，精準(zhǔn)扶貧與救災(zāi)救助二者緊密關(guān)聯(lián)。

整體而言，在具體的策略方法上，我國精準(zhǔn)扶貧提出了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等五個一批具體工程，相比較于《救荒活民書》宋代荒政常用的內(nèi)“常平、義倉、勸分、不抑價、禁遏糴”之策是一種進步，體現(xiàn)了我國新時期對國情把握的準(zhǔn)確性和救助工作的與時俱進性。

(三)宋代荒政思想對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實啟示

第一，要把人民對美好生活的向往作為精準(zhǔn)扶貧的最高指導(dǎo)原則。十九大提出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[28]。習(xí)近平說，“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”，精準(zhǔn)扶貧，究其根本目的，就是為了讓人民群眾過上更好、更幸福的生活。扶貧，就是要讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境[29]。扶貧工作中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏?，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上”[30]，表明扶貧是踏踏實實提升人民的幸福感，真真切切為群眾謀幸福。宋代諸多仁人志士亦多次提出，救荒也必須要以人為本。例如董煟認為“圣主憂民誠篤如此，社稷安得不久長哉!”[9]。正如“荒政之策……一曰散利，二曰薄征”[31]。只有心系百姓，施行仁政，才能更好的促進荒政政策的實施。在新的時期，我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，只有把人民對美好生活的向往作為精準(zhǔn)扶貧的最高指導(dǎo)原則，才能更好的提升群眾的獲得感和幸福感，才能更好更快地推進扶貧戰(zhàn)略的有效實施。

第二，扶貧既要注意“輸血”又要注重“造血”。政府的“輸血”是直接扶貧的最有效的方式。政府在扶貧當(dāng)中，采取直接補助的方式在一定程度上的確緩解了貧困戶的生活困難，但是這只能解決燃眉之急，不能從根本上解決貧困戶的貧困問題。扶貧不僅要輸血，更要造血。習(xí)近平說：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”[32]。說明充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能大力提升“造血”能力，是扶貧的根本出路。不僅如此，教育的提升也是提升造血能力的重要政策。習(xí)近平說：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[33]。說明提升教育，能夠有效阻斷貧困代際傳遞，充分提高就業(yè)能力，能徹底改變貧困的現(xiàn)狀。在當(dāng)前的扶貧關(guān)鍵階段，政府“輸血”已經(jīng)解決了貧困戶的基本生活需求，下一步，就是要深入貫徹實施“造血”工程，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升貧困戶文化素質(zhì)，提高就業(yè)能力，由“輸血扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅鲐殹薄?/p>

第三，扶貧既要用好“政府之手”，又要用好“市場之手”。宋代救荒中多次強調(diào)了政府的救濟主體作用，但是與此同時，又十分重視市場作用的發(fā)揮。例如董煟認為“不抑價……爭先發(fā)廩，而米價亦自低矣”[9]，說明宋代荒政中比較重視市場的調(diào)節(jié)作用。習(xí)近平說：“我們堅持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動”[34]，說明中央層面已經(jīng)充分認識到了扶貧的政府主導(dǎo)作用。但是政府“主導(dǎo)”不是政府“全導(dǎo)”，也要充分重視市場作用的發(fā)揮。從本質(zhì)上而言，“造血能力”很大程度上取決于地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，利用市場發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要遵循市場規(guī)律。

第四，扶貧既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時也需要形成社會合力。宋代荒政中除了政府的主導(dǎo)作用，同時也十分重視社會力量的發(fā)揮?！皠袢税l(fā)廩，勸人糴販，勸誘商賈率錢販米歸鄉(xiāng)，共濟鄉(xiāng)人者是也”[9]等論述就是要形成社會合力。習(xí)近平說：要“動員全社會參與……構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！盵35]。說明扶貧需要發(fā)揮全社會的共同力量。當(dāng)前，很多企業(yè)、慈善機構(gòu)等紛紛參與到扶貧工作中，例如阿里巴巴就積極投身扶貧事業(yè)，通過造魚塘、育支點、聚生態(tài)三大行動指南，幫助貧困戶走出了一條可持續(xù)脫貧的根本路子。光靠政府單打獨斗必然“孤掌難鳴”，要充分形成社會合力，繼續(xù)深入在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等各方面領(lǐng)域，通過PPP等方式，吸引社會資本的投入，提升貧困地區(qū)的造血能力。

四、結(jié)論

宋代作為一個災(zāi)荒較多的朝代，在實踐中探索出了一套完整的荒政之策。其思想主要可以概括為“以民為本”、“對象識別”、“市場導(dǎo)向”、“官員獎罰”、“社會參與”等幾個方面。這與我國當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有較強的現(xiàn)實聯(lián)系與啟示意義。從扶貧的角度來說，“為什么扶”是宋代荒政“以民為本”思想的深刻體現(xiàn)，“扶持誰”是宋代荒政救災(zāi)對象界定的體現(xiàn)，“誰來扶”是宋代荒政社會化救助價值的體現(xiàn)，“怎么扶”是宋代荒政中救災(zāi)之策的生動體現(xiàn)。

當(dāng)前我國正處于扶貧的關(guān)鍵階段，我們要把人民對美好生活的向往作為精準(zhǔn)扶貧的最高指導(dǎo)原則和根本出發(fā)點，扶貧既要注重“輸血”，更要注重“造血”。要注重發(fā)展生產(chǎn)，提升教育，從根本上擺脫貧困。要充分利用好市場之手，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，充分利用市場規(guī)律，促進扶貧效率的提升。