貧困縣義務(wù)教育“全面改薄”圖書招標(biāo)評價(jià)指標(biāo)研究
——以山西省大同市陽高、天鎮(zhèn)、渾源、云州四縣區(qū)為例

黃曉霞

（山西大同大學(xué)圖書館，山西 大同 037009）

一、“全面改薄”圖書招標(biāo)的意義

“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院在全國開展全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是教育部明確提出的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件必須達(dá)到“20條底線”的要求。圖書作為教育、文化服務(wù)的重要載體，為貧困地區(qū)改善圖書資源條件，也是“全面改薄”建設(shè)工程之一，是實(shí)現(xiàn)教育、文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的重要舉措。

近兩年，隨著國家“改薄”項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)，全國各地都有不少此類項(xiàng)目圖書招標(biāo)活動(dòng)。由于國家的重視，此類項(xiàng)目涉及的金額很大。比如在山西省大同市涉及到的四個(gè)貧困縣，今年改薄預(yù)算金額分別是渾源縣5187703元，[1]大同縣（現(xiàn)云州區(qū)）3393364 元，[2]天鎮(zhèn)縣 4769000 元，[3]陽高縣 3206300元。[4]怎樣把這項(xiàng)惠民工程搞好，讓貧困縣的孩子不但有書可讀，還有好書可讀，關(guān)鍵在于供貨商的選擇。而供貨商選擇成功與否，在于考核他們的評分因素和評分標(biāo)準(zhǔn)。[5]由于現(xiàn)在政府采購全部由代理機(jī)構(gòu)代理進(jìn)行，而代理機(jī)構(gòu)也是良莠不齊，[6]其專職人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對標(biāo)書制作滿足于一般性的模仿，缺乏對用戶的深入調(diào)查，難以做到以“物有所值”為導(dǎo)向制定個(gè)性化的評分標(biāo)準(zhǔn)，這勢必影響后續(xù)工程的跟進(jìn)。所以規(guī)范此類采購標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)系到政府資金能否有效利用，也關(guān)系到教育公平的有效實(shí)施，是圖書界一項(xiàng)重要任務(wù)。本人擔(dān)任過兩場此類招標(biāo)的評委，有一點(diǎn)體會(huì)與同行探討。

二、“全面改薄”圖書招標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

由于圖書招標(biāo)工程預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較高，而且每縣都涉及到幾百家偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)，運(yùn)輸點(diǎn)多，所以這四縣的招標(biāo)都是分包進(jìn)行的，投標(biāo)人可以同時(shí)參加幾個(gè)包的投標(biāo)，但不得兼中。供應(yīng)商多，相對效率就高，就能保證圖書及時(shí)到達(dá)，因此，分包選擇是正確的。

這四縣的招標(biāo)采用的是明標(biāo)式招標(biāo)，即明確寫出購買圖書的書名、作者、出版社、復(fù)本量等信息，再利用綜合評價(jià)打分方式選擇供貨商。打分內(nèi)容由商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格三部分組成。但在具體的內(nèi)容要求和分值設(shè)置上有很大差別，有的設(shè)置科學(xué)合理，易操作，有的設(shè)置不符合圖書的特點(diǎn)，對圖書和設(shè)備、原材料等一般貨物區(qū)別認(rèn)識(shí)不足，浪費(fèi)分值，因此詳盡準(zhǔn)確地研究評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于選擇優(yōu)秀的供貨商。下面做具體的探討：

（一）商務(wù)部分 商務(wù)部分主要是對企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施能力和資信文件的評價(jià)。不但要考慮書商的財(cái)務(wù)狀況，即注冊資金、固定資產(chǎn)等，還要考慮書商與其他圖書館合作的業(yè)績和專業(yè)服務(wù)能力。[7]

1.業(yè)績、財(cái)務(wù)指標(biāo)考量供貨商的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，所占權(quán)重不能少。業(yè)績指的是截止到投標(biāo)日，書商近幾年簽署的同類項(xiàng)目合同數(shù)，財(cái)務(wù)狀況是第三方對企業(yè)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和企業(yè)提供的納稅和社保證明。業(yè)績和財(cái)務(wù)指標(biāo)在這四縣區(qū)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有，但所占分值和具體要求不同。業(yè)績有兩縣占10分，另有兩縣占6分。提供的合同簽署年限從2年到4年不等。財(cái)務(wù)狀況占分比重從1分到5分，差距較大。業(yè)績能反映出企業(yè)在同類項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)水平，顯示出專業(yè)供貨商與新進(jìn)供貨商的差別。做得多的企業(yè)自然經(jīng)驗(yàn)也多，流程熟悉，出錯(cuò)率會(huì)減少。所以分值不能太低，最好控制在10%左右。合同簽署年限以3年為最佳。財(cái)務(wù)狀況是企業(yè)實(shí)力和規(guī)模的體現(xiàn)，財(cái)務(wù)狀況好，企業(yè)近幾年連續(xù)贏利，并按要求按時(shí)納稅、為工作人員交納保險(xiǎn)，說明供貨企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，也具備持續(xù)發(fā)展能力。分值也不能太低，不能少于5%。

2.供貨商專業(yè)人員配置是企業(yè)專業(yè)能力的體現(xiàn)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不可缺。四縣區(qū)中有兩縣沒有專業(yè)人員配置分值。圖書行業(yè)是專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，尤其現(xiàn)在的圖書采購大都提供后期加工服務(wù)的承諾，沒有一個(gè)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量無法保證。針對“改薄”項(xiàng)目，所購書籍都是投向文化設(shè)施和文化程度不高的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校，這些學(xué)校一般不具有專業(yè)的管理圖書人員，加工服務(wù)的專業(yè)化有利于他們后期的管理和利用。所以提供出版物發(fā)行證書和國圖編目證書，是書商專業(yè)能力的基本保證，應(yīng)該在打分中有所體現(xiàn)，而且占分不應(yīng)少于5分。

3.某些榮譽(yù)證書和協(xié)會(huì)會(huì)員價(jià)值不高，沒必要加到評分體系中。有三縣提到有“ISO環(huán)境管理體系認(rèn)證”和“ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證”可加分。還有一縣提到有“AAA信用等級(jí)證書”可加分。ISO是國際認(rèn)證，“AAA信用”證是銀行根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)狀況給出的評價(jià)，能體現(xiàn)企業(yè)的信譽(yù)和管理能力，可以設(shè)置很小的分值。但是有一縣設(shè)置了許多含金量不高的加分榮譽(yù)證書，比如象“重合同守信用”證書、“重服務(wù)守信用”證書、“全國質(zhì)量信用先進(jìn)企業(yè)”證書等等，也沒有提到頒布證書的級(jí)別，這些證書不具備競爭力，顯然反映不出企業(yè)真正的能力，不應(yīng)設(shè)置到評分體系中。還有一縣提到有中國教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位的得1分，中國書刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位得1分。對于大部分協(xié)會(huì)來說，都是自愿加入，準(zhǔn)入門檻都不高，把這些也作為評分標(biāo)準(zhǔn)意義不大。

（二）技術(shù)服務(wù)部分 技術(shù)服務(wù)部分是對采購、運(yùn)輸、編目、加工等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)承諾的評價(jià)。樣書的到貨率是服務(wù)的前提，運(yùn)輸和售后是服務(wù)的保證。

1.樣書的到貨率和品質(zhì)直接影響此項(xiàng)工程的受益程度，分值應(yīng)略高。四縣區(qū)對每一包的招標(biāo)，都列出了50本樣書目錄。樣書的到貨率及質(zhì)量都有可操作的打分標(biāo)準(zhǔn)，分值分別是25分、27分、30分、34分。而且根據(jù)到貨率高低設(shè)置了3-4檔打分標(biāo)準(zhǔn)。還有一縣提到如到貨率達(dá)不到90%，投標(biāo)將無效。而且四縣區(qū)對樣書的質(zhì)量也提出了要求，除了必須是正版書外，對排版、用紙、印刷、裝訂等有問題的樣書，列出了扣分標(biāo)準(zhǔn)。說明四縣區(qū)對樣書十分重視。以提供樣以及樣書質(zhì)量的優(yōu)劣反映的是供貨商代理出版社的權(quán)限，考量的是供貨商供貨渠道和供貨能力。好的供貨商應(yīng)該有可靠的與出版社合作的協(xié)議，圖書來源正規(guī)、合法。樣書到貨率高，品質(zhì)有保障，后續(xù)的圖書保障率就高，受益的是“改薄”項(xiàng)目中涉及的貧困縣中小學(xué)的孩子們。設(shè)置30分左右的分值是合理的。

2.售后服務(wù)關(guān)系到工程的整體形象，內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體。四縣區(qū)的售后服務(wù)評分項(xiàng)目，內(nèi)容都比較籠統(tǒng)。只涉及到要有售后服務(wù)的內(nèi)容、流程、保修以及專門的負(fù)責(zé)人員，有兩縣提到要有專門服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。售后服務(wù)是每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的重要組成部分，而且關(guān)系到整個(gè)工程的優(yōu)劣。詳細(xì)具體的售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以約束供貨商的售后工作，讓供貨商認(rèn)識(shí)到服務(wù)也是投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，后續(xù)設(shè)備、人員、資金都要跟進(jìn)，才是完整的一個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目?！案谋　表?xiàng)目中，圖書的采購量很大，難免會(huì)發(fā)生圖書損頁、折頁或倒頁，以及不符合采購清單的圖書，幾天內(nèi)滿足調(diào)換要求，需要明確寫在合同中。貧困地區(qū)缺乏圖書專業(yè)人員，對工作人員實(shí)施全面的培訓(xùn)是一項(xiàng)重要的售后服務(wù)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括編目、排架等專業(yè)技法。雖然大部分書商提供后期加工服務(wù)，但培訓(xùn)專業(yè)人員有利于貧困地區(qū)圖書的后期管理，這也是由這類項(xiàng)目的特殊性所致。另外如果能提供本地的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還應(yīng)該加分。

3.配送方案單獨(dú)列出來作為打分標(biāo)準(zhǔn)，是這項(xiàng)工程的特點(diǎn)。四縣區(qū)中有一縣把配送方案具體列出來，而沒有籠統(tǒng)地放到服務(wù)中去，體現(xiàn)的是這項(xiàng)工程的特殊情況，這是可取的。往貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)送書，而且涉及的地區(qū)雜而多，沒有足夠的運(yùn)力是完成不了的。能預(yù)測到配送中的重點(diǎn)難點(diǎn)，有切實(shí)可行的實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃，還有專門的保障人員配備，說明能真正理解這項(xiàng)工程的艱巨，也會(huì)把配送環(huán)節(jié)搞好。

（三）價(jià)格部分 四縣區(qū)中只有一縣價(jià)格占35分分，其余都是30分。報(bào)價(jià)得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×30%×100。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。在圖書采購中，使有限的資金發(fā)揮最大的作用是目標(biāo)，但也應(yīng)該考慮到招投標(biāo)雙方的利益，既要合理運(yùn)用政府經(jīng)費(fèi)，也要給供貨商留下一定的利益空間，如果過分追求價(jià)格，把價(jià)格分值設(shè)置得過高，就會(huì)顧此失彼，有可能把一些資信好的書商拒之門外，所以安排30分左右的分值比較合理。

（四）商務(wù)、技術(shù)要求 四縣區(qū)中有三縣把一些具體的必備的商務(wù)、技術(shù)要求列在后面，作為簽署合同的必要條件。比如不能有盜版圖書、保證供貨時(shí)間、列出詳細(xì)供貨目錄、一包一單、對圖書要分類、編目、貼磁條、條形碼等，這些都是必須的，但有一縣沒有列出來，其他三縣區(qū)也不是很完善。對圖書的加工環(huán)節(jié)，一定要列出詳細(xì)的內(nèi)容，如分類編目標(biāo)準(zhǔn)是什么？條形碼貼幾個(gè)？館藏章蓋幾個(gè)？這些都要列明確，有合同可依，受益學(xué)校管理起來才科學(xué)合理。

三、結(jié)語

總的來說，評價(jià)指標(biāo)的建立，一要科學(xué)，要符合“改薄”圖書采購的特點(diǎn)和目的，概念清晰明了，計(jì)算范圍明確，能系統(tǒng)客觀反映投標(biāo)人的實(shí)力及服務(wù)質(zhì)量。二要實(shí)用，操作性一定要強(qiáng)，力求量化、細(xì)化評分因素，減少主觀性評分。比如有的縣提到根據(jù)企業(yè)規(guī)模、獲獎(jiǎng)情況、用戶評價(jià)等，很好6分，好3分，一般1分。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到多少能分出這三個(gè)等級(jí)，獲得什么樣的獎(jiǎng)項(xiàng)可以得多少分，用戶評價(jià)從哪方面可以顯示出來，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，這么簡單的評價(jià)描述，評委很難客觀地打分。所以打分標(biāo)準(zhǔn)一定要便于操作，一是為了打分公平，二是可以節(jié)約評標(biāo)時(shí)間。

“改薄”工程是一項(xiàng)惠及民生的浩大工程，其重要性不言而喻。圖書雖然只是其中的一小部分，但承載著老百姓的期盼和關(guān)注，制定好科學(xué)的評分標(biāo)準(zhǔn)，正確客觀地評價(jià)供貨商，為最終的決標(biāo)提供依據(jù)，是政府給老百姓交一份滿意答卷的前提條件。