天津市科技型企業(yè)發(fā)展策略探究

張會忠

(天津市成果轉(zhuǎn)化中心 天津300203)

習(xí)總書記指出，科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力[1]。天津市目前正處于發(fā)展的歷史性窗口期，著力提高先進(jìn)制造研發(fā)水平，建設(shè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，成為全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。進(jìn)一步促進(jìn)科技型企業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

1 國內(nèi)外科技型企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

1.1 美國對科技型企業(yè)的扶持政策

1.1.1 多角度的資本支持

科技型企業(yè)在成長過程中的一大難題就是融資困難。美國小企業(yè)管理局除了為中小企業(yè)提供每年總額上千億美元的貸款以外，也為萌芽期的公司提供風(fēng)險資本，促進(jìn)其順利孵化。同時，政府也建立了納斯達(dá)克市場和天使資本電子網(wǎng)絡(luò)為科技型企業(yè)提供資本循環(huán)場所。此外，從1997年開始，對于科技型企業(yè)實施稅收減免。每年數(shù)十億美元的稅收減讓，增強(qiáng)了投資者創(chuàng)辦小企業(yè)的信心。

1.1.2 鼓勵小企業(yè)創(chuàng)新并給予立法保障

1982年，美國政府出臺《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法》，正式實施小企業(yè)創(chuàng)新研究(SBIR)，1994年小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃(STTR)開始運作，1996年頒布的小企業(yè)規(guī)章實施平等行動，讓小企業(yè)有機(jī)會在政策制定的過程中發(fā)聲，去爭取更適宜的發(fā)展環(huán)境。通過多部門的規(guī)范協(xié)作使中小企業(yè)能在成長過程中獲取資金保障，并且研究成果的知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有(見表1)。

表1 美國政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要法律Tab.1 Main laws of the United States relating to small business development

1.2 我國對科技型企業(yè)的扶持政策

1.2.1 建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系

2002年我國頒布《科學(xué)技術(shù)普及法》以及《中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了發(fā)展科技推動社會發(fā)展的道路，同時鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。2003年出臺的《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》則為科技成果的保護(hù)和走出國門奠定了基礎(chǔ)。隨后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》與《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》給予科技型中小企業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步推動科教興國的方略實施。

1.2.2 拓展與規(guī)范科技型中小企業(yè)融資渠道

2005年，科技部與國家開放銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動科技型中小企業(yè)融資工作有關(guān)問題的通知》[2]，在全國建設(shè)科技型企業(yè)貸款的融資平臺，拓寬了企業(yè)的融資渠道。該通知頒布后，各地開始結(jié)合本地區(qū)實際情況陸續(xù)建設(shè)融資平臺和推行貸款制度，這些貼息貸款在中小企業(yè)的萌生中發(fā)揮了重要作用。

1.2.3 鼓勵科技型企業(yè)自主創(chuàng)新

2007年10月，科技部等多部門聯(lián)合頒布《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。該政策以中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具體項目為對象，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)投融資對技術(shù)創(chuàng)新的支持、建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和健全保障措施等多方位政策內(nèi)容[2]。

2 天津市科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化概況

2.1 天津市科技型企業(yè)數(shù)量逐年穩(wěn)步增長

近年來，天津市科技型企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢，已由 2004年的 3,000家飛速增長至93,000余家，并保持每年萬余家的增長數(shù)，其中已有四千多家成為科技“小巨人”企業(yè)，呈現(xiàn)每年400余家的增長，在政府扶持下，中小企業(yè)紛紛萌生的同時也逐步走向完善成熟，有力促進(jìn)了天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。到 2016年底科技型中小企業(yè)專利申請占全市企業(yè)總量的 83%,(見表2)，擁有專利數(shù)占全市總量的 65%,，75%,集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[6]。

表2 各年份科技型企業(yè)數(shù)目Tab.2 Number of Technology-based SMEs in different years

2.2 傳統(tǒng)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，新型領(lǐng)域快速增長

由天津市創(chuàng)新資金管理中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2008年以來，生物和醫(yī)藥領(lǐng)域及現(xiàn)代電子信息領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量比例均有所增加，顯現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢。另外，環(huán)保和新能源領(lǐng)域的企業(yè)近年的申報數(shù)量也顯著增加?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量和突破口。

2.3 天津市科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比值是衡量地區(qū)科技水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的重要指標(biāo)。由表3可見，2015年，全國R&D/GDP比值為2.07%，天津市R&D/GDP比值為 3.08%位列全國第三，其中科技型企業(yè)貢獻(xiàn)50%以上。

天津市科技型企業(yè)的成果應(yīng)用率較高。2016年登記的 2,450項成果中，應(yīng)用技術(shù)成果 2,232項，占登記成果總數(shù)的 82.94%,。其中，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段的成果1,170項，成果應(yīng)用率達(dá)52.47%,，表明科技與生產(chǎn)的結(jié)合日益緊密。

表3 2015年部分省市研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出情況Tab.3 Expenditures on research and test development (R&D)in some provinces in 2015

3 天津市科技型企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題

3.1 科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待改革

天津市科技型企業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)主要囊括以下幾方面[3]：具有大專以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的比例不低于 20%,；企業(yè)科技經(jīng)費支出額占收入的比例不低于 2%,；企業(yè)經(jīng)由其知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識產(chǎn)生的收入占收入總額不低于 20%,；具有科技人員，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識。

高學(xué)歷員工可能在企業(yè)中從事非科研崗位的工作，不能確切知道企業(yè)中從事研發(fā)人員的數(shù)量。而用不低于 2%,主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)行科研的標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有顯現(xiàn)出科技創(chuàng)新在企業(yè)中的重要地位。經(jīng)這一標(biāo)準(zhǔn)遴選出的企業(yè)，并不能確保其是以科技創(chuàng)新為主要發(fā)展方式。

3.2 政府的導(dǎo)向作用過強(qiáng)

一方面，政府每年對于新增的科技型企業(yè)都有具體的量化目標(biāo)數(shù)。這在具體落實政策扶持方面有一定積極作用，但同時也可能會導(dǎo)致以完成量化指標(biāo)為目的的功利風(fēng)氣。組織部將每年發(fā)展的科技型企業(yè)數(shù)指標(biāo)化，下達(dá)至各級政府。在量化指標(biāo)引導(dǎo)下，存在一些濫竽充數(shù)的企業(yè)，它們不以科技研發(fā)為主要的發(fā)展方式，卻享受了科技型企業(yè)的待遇，占據(jù)了其他企業(yè)獲得扶持的機(jī)會。

另一方面，政府的大力推動是現(xiàn)今促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的主要手段，歷史沿襲下來的產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)行的政府管理體制制約著市場主體的發(fā)展，政府對于市場調(diào)控力度過強(qiáng)。

3.3 融資市場需進(jìn)一步完善

眾所周知，融資問題是科技型企業(yè)發(fā)展中的最大問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏由政府主導(dǎo)的有公信力的服務(wù)科技型企業(yè)的機(jī)構(gòu)。再者，現(xiàn)有的資本獲取方式對科技型企業(yè)十分不便。另外，社會信用環(huán)境使投資者不敢輕易將資本投入科技型企業(yè)。科技企業(yè)由于其創(chuàng)新研發(fā)的長期性和不穩(wěn)定性，故與一般企業(yè)相比存在著更大的風(fēng)險，因而面臨著創(chuàng)新資金欠缺、融資渠道不暢的尷尬局面。

4 推進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的對策

4.1 建立科技型企業(yè)的綜合管理部門

科技型企業(yè)的發(fā)展，要經(jīng)過項目規(guī)劃、融資、銷售等一系列過程，也就需要多部門的高效共同協(xié)作。目前政府對科技型企業(yè)有諸多扶持政策，但缺乏一個完善的信息交互平臺，使企業(yè)能充分了解相關(guān)部門和具體的扶持政策，也便于提供政策和措施的部門將信息及時提供給科技型企業(yè)。此問題可以通過建立一個負(fù)責(zé)科技型企業(yè)的綜合主管部門來解決，效仿美國的小企業(yè)管理局，由一個統(tǒng)一的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，將會解決企業(yè)發(fā)展中“信息不對稱”的問題。

4.2 增加融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境

創(chuàng)業(yè)融資渠道逐步擴(kuò)寬。傳統(tǒng)的融資渠道已不能夠滿足科技型企業(yè)靈活的融資需求，在企業(yè)信貸融資和小額貸款公司融資快速增長的情況下，科技型企業(yè)融資渠道需要逐步拓寬。除了傳統(tǒng)的銀行貸款以外，天使投資和民間資本也是科技型企業(yè)可獲取的資本。需要更多的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間、銀行、民間金融機(jī)構(gòu)等來滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求，為企業(yè)提供簡單、便捷、快速的信貸服務(wù)。

4.3 弱化發(fā)展科技型企業(yè)的量化指標(biāo)導(dǎo)向

我國政府具有較強(qiáng)的行政職能，政府直接認(rèn)定、資助扶持企業(yè)、政績考核，這一模式在一定程度上會引導(dǎo)科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方向，不能完全適應(yīng)市場需求。改變目前企業(yè)與政府的關(guān)系，讓企業(yè)自身作為科研和市場的主要決策者，政府則以服務(wù)各類企業(yè)為職能，減少政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動，讓市場在科技企業(yè)的萌芽發(fā)展中發(fā)揮遴選作用。

5 總 結(jié)

在政策扶持下，天津市的科技型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個長足、穩(wěn)定的發(fā)展階段，然而關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政府導(dǎo)向和融資市場等領(lǐng)域仍有進(jìn)一步深化改革的空間。通過建立綜合管理部門、優(yōu)化融資環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能等舉措，將會使科技型企業(yè)未來取得更蓬勃的發(fā)展。▉

［1］ 謝劉波. 促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策研究[D]. 安徽：安徽大學(xué)，2014.

［2］ 楊穎. 津南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展研究[D].天津：天津大學(xué)，2013.

［3］ 余桂玲. 天津科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議[J]. 瞭環(huán)渤海經(jīng)濟(jì) 望，2015(1)：8-10.

［4］ 汪鋒，方煒俊. 促進(jìn)我國科技型中小企業(yè)成長的對策研究[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014(11)：20-29.

［5］ 夏孝瑾. 美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)：經(jīng)驗與啟示[J]. 科技經(jīng)濟(jì)市場，2011(12)：41-42.

［6］ 馬秋君. 我國科技型中小企業(yè)融資困境及解決對策探析[J]. 科學(xué)管理研究，2013(31)：113-116.

［7］ 天津市統(tǒng)計局. 天津科技統(tǒng)計年鑒[R]. 2013—2016.

［8］ 陳麗. 湖南省常德市政府服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展問題研究[D]. 湖南：湖南大學(xué)，2011.

［9］ 郭帥. 當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展政府扶持政策研究[D].山東：山東師范大學(xué)，2010.

［10］ Karjalainen K，Kemppainen K. The involvement of small and medium-sized enterprises in public procurement：Impact of resource perceptions，electronic systems and enterprise size[J]. Journal of Purchasing & Supply Management，2008(14)：230-240.

［11］ Oladeji S I. Technology policy and the development of small and medium scale enterprises in contemporary Nigeria [J]. Technovation，1998(18)：125-132.

［12］ 李柏洲. 中國中小型高科技企業(yè)成長對策[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.