穿山甲非法貿(mào)易現(xiàn)狀、成因和對策

吳曉剛

2016年9月第十七屆《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》締約方大會通過了全部8種穿山甲由附錄Ⅱ升至附錄Ⅰ的提案，明確禁止所有穿山甲及其制品的國際商業(yè)性貿(mào)易。因其食用和藥用價值，在過去幾十年間，全球穿山甲貿(mào)易經(jīng)久不衰，穿山甲野外種群遭受大規(guī)模非法獵捕，導致資源銳減，瀕臨滅絕。

鯪[líng]鯉，是穿山甲在古語里最常見的稱謂，“魚”是對其身上甲片的形容，“夌”指在山里面生活，“鯪”形象地描述了穿山甲長得像魚一樣卻生活在山里面。穿山甲是哺乳動物中一個小的類群，在分類上隸屬特有的單型目（Pholidota）、科（Manidac）和屬（Manis），棲息在亞熱帶地區(qū)和熱帶地區(qū)的山區(qū)森林、灌叢等環(huán)境，晝伏夜出。作為夜行動物，它們有良好的嗅覺以協(xié)助尋找昆蟲等食物，一只穿山甲可以保護約16.7公頃森林免受白蟻侵害。整個穿山甲家族共有8個現(xiàn)生種，其中4種在亞洲（中華穿山甲、馬來穿山甲、印度穿山甲和菲律賓穿山甲），4種在非洲（南非穿山甲，大穿山甲，樹穿山甲，長尾穿山甲）。

一、穿山甲非法貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）非法貿(mào)易導致穿山甲種群數(shù)量銳減

從20世紀80年代開始，穿山甲非法貿(mào)易開始盛行。由于高強度的狩獵，中國境內(nèi)的中華穿山甲數(shù)量在過去21年里下降了至少88.88%～94.12%，棲息地種群密度已經(jīng)低至0.001134～0.056頭/km2，已經(jīng)瀕臨滅絕。馬來穿山甲種群數(shù)量在過去21年減少約80%，菲律賓穿山甲在過去21年間種群數(shù)量減少超過50%，預計印度穿山甲正成為非法貿(mào)易對象，未來20年減少可能超過80%，分布在非洲的4種穿山甲也在急劇減少。據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）2014年統(tǒng)計，過去10年至少有100萬只野生穿山甲被盜獵，穿山甲已成為世界上受非法貿(mào)易影響最嚴重的哺乳動物。

（二）非法貿(mào)易最嚴重的區(qū)域是在亞洲

嚴格來講，就是在越南和中國。我國每年對穿山甲的需求量高達20萬只，大部分從東南亞或非洲通過越南以走私方式入境。從國內(nèi)破獲的案件來看，截獲的基本上是馬來穿山甲，近年又開始發(fā)現(xiàn)非洲穿山甲，這表明穿山甲非法貿(mào)易的黑手已經(jīng)伸向了穿山甲所有種。2008年到2016年2月間，全國查獲的206起穿山甲案件中，經(jīng)越南入境的最多，主要涉及廣州、昆明、防城港、北海4個城市。

（三）海運和陸運是非法貿(mào)易的兩條途徑

海運即從非洲走私過來的穿山甲由輪船運至公海，再由廣東、福建等地走私人員利用快艇駁上岸。近年來廣東、上海查獲的大批量穿山甲走私案就是典型案例。陸運主要是馬來穿山甲或者在印尼等地某個小島轉(zhuǎn)運的非洲穿山甲，通過陸路或者海運轉(zhuǎn)運至與我國廣西東興一河之隔的越南芒街。越南芒街因為其便利的陸路和水路交通條件已經(jīng)成為向國內(nèi)走私穿山甲的橋頭堡。穿山甲進入東興后，隨即被分銷至全國，主要被運往廣州進行二次分銷。

（四）穿山甲非法貿(mào)易犯罪越來越地域化、團伙化、專業(yè)化

在穿山甲非法貿(mào)易中，違法犯罪人員往往以地域或者血緣關(guān)系結(jié)成團伙，據(jù)已知情報，在廣東省就有三四個團伙，其中凍品市場基本被兩個團伙兩分天下。而東興至廣州等地的運輸（行話稱保貨）則由一兩個團伙操控。整個非法貿(mào)易鏈條中，上下線之間互不見面，貨款分離，僅靠手機聯(lián)系，保貨的車輛進行實時定位，涉案車輛內(nèi)不少都配有三角馬釘、假車牌、對講機和刀具等。團伙之間，既有分工，也有合作，一旦有風吹草動，整個圈子會在短時間內(nèi)獲悉。2017年6月2日，廣西南寧海關(guān)在東興等地對黃某等人走私案收網(wǎng)，當天晚上，湖南森林公安在偵案件的嫌疑人就銷聲匿跡。

二、穿山甲非法貿(mào)易原因

（一）旺盛的中藥市場需求刺激

《本草綱目》對穿山甲有過明確記載。傳統(tǒng)中醫(yī)認為穿山甲的鱗甲及肉均可藥用，具有搜風活絡(luò)、通經(jīng)下乳之功，其血是治療胃和十二指腸潰瘍的特效藥。基于這一理論基礎(chǔ)，穿山甲被廣泛應(yīng)用于中醫(yī)臨床和中藥行業(yè)。全國700家醫(yī)院臨床使用和約70種中成藥可以合法使用穿山甲鱗片。2016年6月至7月，TRAF?FIC（國際野生物貿(mào)易研究組織）一份材料顯示，隨意走訪的35%動物藥材批發(fā)商（209家）、62%的中藥店（110家）以及153條網(wǎng)絡(luò)廣告非法出售穿山甲片。中國依然是穿山甲制品的最大市場和消費終端。中國每年的需求量20萬只左右，而穿山甲特化的食性（食蟻）和非常低的繁殖率（每年一胎）在根本上斷絕了大規(guī)模人工飼養(yǎng)繁殖的可能性，這一龐大的需求完全靠野外捕獲滿足。從2009年到2014年，以商業(yè)目的合法出口到中國的穿山甲鱗片約12000公斤，大致相當于24000只穿山甲的規(guī)模，除了登記的合法貿(mào)易，更多的穿山甲通過走私進入中國。

（二）畸形的消費心理

改革開放以后，人民群眾生活水平明顯提高，公眾保護野生動物的意識日益強烈，但一部分人仍有畸形消費心理，吃食重點保護野生動物。究其原因，一是炫富心理，有些人為了擺闊，對野生動物趨之若鶩，對價格昂貴的野味情有獨鐘，野味已不僅是種食物，更是地位、財富和奢華的象征；二是獵奇心理，現(xiàn)在物質(zhì)生活豐富了，一些人對平常的飲食感到乏味，就從而追求一些偏怪的食物；三是有不少人認為，野生動物的營養(yǎng)價值更高，滋補的功效更好，可以提高身體素質(zhì)。

（三）暴利和低違法成本的吸引

馬克思說過：為了百分之一百的利潤，它可以踐踏一切人間法律。湖南省森林公安局偵破的胡某等人非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案件中，查獲涉案穿山甲1058只。民警發(fā)現(xiàn)，從走私入境、保貨、分銷到制作成食品出售，基本每個環(huán)節(jié)獲利都會翻倍。700元/kg從東興入境后，經(jīng)過兩三次轉(zhuǎn)手，在長沙餐桌上就成了3500元/kg。穿山甲鱗片的售價也一路飆升，黑市價格已經(jīng)達到4000元/kg。隨著野外種群的暴跌，穿山甲制品的市場價格暴增，暴利催生了集團化的走私貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。2008年1月至2016年2月的206起穿山甲非法貿(mào)易案件中，有總數(shù)相當于65849只的穿山甲報道被查獲。這與每年20萬只需求量相比，只有約4%的非法貿(mào)易的穿山甲被查獲。犯罪行為打擊率直接影響刑罰對犯罪行為的阻卻作用。當一種犯罪行為的打擊率低于10%，刑罰預防作用明顯走低，罪犯的僥幸心理就建立在這個概率上。穿山甲被提升為一級保護以后，其定罪量刑標準并未隨即修改，還沿用8只，16只的分界標準，這在一定程度上降低了刑罰的威懾力。

三、穿山甲非法貿(mào)易對策

如何應(yīng)對新形勢下穿山甲非法貿(mào)易，很多專家學者從教育、科研、人工繁育等方面做了詳盡說明，從生態(tài)價值和道德價值上進行宣傳，力圖扭轉(zhuǎn)人們對其藥用價值的觀念，取得了不錯效果。作為執(zhí)法人員，筆者認為，只有做到以專業(yè)對專業(yè)，才能真正挽救命懸一線的穿山甲種群。

（一）建立專業(yè)的情報隊伍

縱觀我們的反穿山甲非法貿(mào)易行動，很多時候我們是被動發(fā)現(xiàn)，邊防、海關(guān)緝私、森林公安、地方公安等各部門基本都是各自為戰(zhàn)，信息沒有共享，不能形成戰(zhàn)斗合力。建議由打私辦牽頭組建專業(yè)情報研判中心，由各警種委派情報民警參加，建立數(shù)據(jù)庫，及時匯總實時更新案件查獲情況，對涉案人員進行分析關(guān)聯(lián)研判推送，建立健全“點、線、面”結(jié)合的反走私情報網(wǎng)絡(luò)，情報導偵。

（二）建立專業(yè)的行動隊伍

各警種挑選精干民警，組建專業(yè)反穿山甲非法貿(mào)易隊伍。針對穿山甲非法貿(mào)易特點，從源頭加強邊境管控能力建設(shè)，邊防、海關(guān)、地方公安機關(guān)聯(lián)動緝查；在市場管控上下功夫，確保非法貿(mào)易交易鏈清晰，發(fā)現(xiàn)得了控制得?。慌囵B(yǎng)攻堅克難能力，在打團伙、破大案、摧窩點上做好文章。

（三）健全專業(yè)的反洗錢機制

穿山甲非法貿(mào)易涉及的資金量巨大，按照20萬只，每只0.5萬元的價格計算，一年涉案的資金就達到10億元人民幣。如何將這個龐大的黑金洗白，邊貿(mào)公司、地下錢莊是非法貿(mào)易團伙首選，以前我們在這一塊未引起重視。2017年7月1日，《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》（中國人民銀行令〔2016〕第3號）（以下簡稱《管理辦法》）實施，這給打擊穿山甲非法貿(mào)易一個強有力的利器。《管理辦法》相比以往反洗錢監(jiān)管規(guī)定的最大變化，主要集中在三點：一是將自然人大額現(xiàn)金交易報告標準從原先的當日單筆或累計交易人民幣20萬元以上，調(diào)整到5萬元以上，外幣等值1萬美元以上的報告標準維持不變；二是要求金融機構(gòu)建立與完善交易監(jiān)測標準、交易分析與識別、涉恐名單監(jiān)測、監(jiān)測系統(tǒng)建立和記錄保存等；三是新增非銀行支付機構(gòu)、保險專業(yè)代理公司等機構(gòu)履行反洗錢監(jiān)管義務(wù)。此外，非自然人銀行賬戶境內(nèi)和跨境的大額轉(zhuǎn)賬交易額度超過人民幣200萬元或等值20萬美元外幣；自然人銀行賬戶境內(nèi)大額轉(zhuǎn)賬交易規(guī)模超過人民幣50萬元或等值10萬美元外幣；跨境大額轉(zhuǎn)賬交易超過人民幣20萬元或外幣等值1萬美元，也需要向相關(guān)部門報備。執(zhí)法機關(guān)要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，健全和完善專業(yè)反洗錢工作機制。通過反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)并跟進非法貿(mào)易犯罪線索，斬斷非法貿(mào)易團伙利益鏈條，從根本上摧毀非法貿(mào)易賴以生存的基礎(chǔ)。