重磅！14部門全面打造道路貨運“升級版”

文/娟子

道路貨運市場積重難返的問題怎樣解決？如何改變行業(yè)格局、破繭重生？《行動計劃》的誕生，為進一步規(guī)范行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護貨車司機合法權(quán)益，無疑是一個好的開始。

1400萬貨車、3000萬司機、100萬小微物流企業(yè)，這是我國道路貨運行業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展后形成的現(xiàn)有基本格局。而伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，2017年的道路貨運業(yè)面臨著變革，也面臨著艱巨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級迎來關(guān)鍵時期。

道路貨運行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展不僅直接關(guān)系到貨車司機群體，更關(guān)系到交通運輸行業(yè)和全社會穩(wěn)定發(fā)展大局。2017年9月，交通運輸部等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），以“減負擔、促公平、優(yōu)環(huán)境、提效率、保底線”為重點，部署了五大主要行動、22項具體措施、10件行業(yè)實事，釋放出改善貨車司機生產(chǎn)生活條件、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、減輕貨運經(jīng)營制度性成本、推動貨運企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重要信號。

產(chǎn)業(yè)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國道路運輸完成貨運量334億噸、貨物周轉(zhuǎn)量61080億噸公里，分別占全社會貨運總量、貨物周轉(zhuǎn)總量的77.5%、33.5%；完成總產(chǎn)值約3萬億元，占全社會GDP的5%；實現(xiàn)稅收約971億元，占交通運輸業(yè)稅收收入近40%。從這些數(shù)據(jù)中可見，道路貨運業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。

然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，道路貨運業(yè)供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯：行業(yè)市場主體過于小、散、弱，低水平同質(zhì)化競爭激烈，車輛非法改裝嚴重，超載超限屢禁不止，車型標準化、貨車廂式化程度較低，信息技術(shù)應(yīng)用不足，先進運輸生產(chǎn)方式發(fā)展緩慢，運輸企業(yè)負擔不斷加重，貨車司機生產(chǎn)生活狀態(tài)亟待改善，都成為影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。積重難返的市場問題怎樣解決？如何改變行業(yè)格局、破繭重生？

交通運輸部運輸服務(wù)司司長徐亞華指出，道路貨運行業(yè)的運輸組織效率仍需提高，行業(yè)規(guī)范運營環(huán)境仍需完善，行業(yè)的安全發(fā)展水平仍需提升。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，交通運輸部會同公安部、財政部等有關(guān)部門開展了專項調(diào)研，對道路貨運行業(yè)長期存在的突出問題進行認真研究，廣泛聽取意見建議，充分進行研究論證，由此才有了《行動計劃》的誕生。

在促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的電視電話會議上，交通運輸部部長李小鵬強調(diào)，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，道路貨運業(yè)要積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中找準定位、創(chuàng)新發(fā)展，在支撐服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠。促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展要準確把握穩(wěn)中求進這個工作總基調(diào)，準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，準確把握“減負增效、提質(zhì)升級”這個核心，準確把握“遠近結(jié)合、標本兼治，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理”的基本原則，多方聯(lián)動，形成合力，共同推進。

道路貨運行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，事關(guān)物流業(yè)的降本增效，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，也是道路貨運行業(yè)廣大從業(yè)人員安居樂業(yè)的基本要求

“五大行動22項舉措”力促行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

徐亞華在解讀《行動計劃》時表示，《行動計劃》以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導(dǎo)向，以堅持“穩(wěn)中求進、遠近結(jié)合，問題導(dǎo)向、突出重點，創(chuàng)新引領(lǐng)、注重實效，協(xié)同聯(lián)動、合力推進”為原則，著力減輕企業(yè)負擔、促進創(chuàng)新發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場秩序、提升治理水平，切實促進道路貨運行業(yè)步入健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，為全面建成小康社會提供了堅實保障。

而從《行動計劃》的內(nèi)容看，可概括為“1個目標、2個階段、5大行動、10件實事、22項舉措”—

1個目標：即推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2個階段：即以2018年年底、2020年年底為時間節(jié)點，分兩個階段推進。2018年年底要全面完成行業(yè)健康有序發(fā)展10件行業(yè)實事，其中6件實事將力爭在2017年年底前完成。2020年年底通過鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

5大行動：即圍繞“減輕市場經(jīng)營負擔、促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、維護公平競爭市場環(huán)境、改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件、強化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理”五個方面全面部署各項工作。

其中，五大行動的完成主要從22項政策措施著手：

在減輕道路貨運經(jīng)營負擔方面，提出簡化車輛檢驗與檢測、便利異地年審和考核、完善城市物流配送體系、規(guī)范大件運輸許可管理、優(yōu)化收費公路通行費政策、優(yōu)化交通運輸業(yè)增值稅發(fā)票管理、推動取消部分許可審批事項、改進危險貨物運輸管理8項措施；

在促進貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，提出持續(xù)推進貨運車輛技術(shù)升級、大力推動運輸組織模式創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)、規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新主體4項措施；

在維護公平競爭市場環(huán)境方面，提出嚴格落實治超全國統(tǒng)一標準、規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為、合理引導(dǎo)市場預(yù)期、強化行業(yè)誠信監(jiān)管4項措施。

在改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件方面，提出改善公路行車停宿條件、強化從業(yè)人員社會保障、加強貨車司機職業(yè)教育、發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會作用4項措施。

在強化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理方面，提出加強維穩(wěn)形勢監(jiān)測分析、做好突發(fā)事件應(yīng)急處置2項措施。

上圖：交通運輸部正在努力營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，促進貨運業(yè)向集約化、互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型升級，重塑貨運市場新生態(tài)

下圖：《行動計劃》鼓勵創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)

四大工作保障從業(yè)者合法權(quán)益

徐亞華表示，《行動計劃》是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神的重要舉措，是促進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實際行動。

為此，徐亞華提出，《行動計劃》應(yīng)重點在以下幾方面做好工作—

·著力降本減負要加快推動車輛“兩檢”合一，堅決取消營運貨車二級維護強制上線檢測，加快推進普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核，全面優(yōu)化貨運車輛通行管控政策，不斷完善個體運輸業(yè)戶增值稅末端抵扣鏈條，切實推動降低制度性成本、減輕政策性負擔，讓廣大貨運經(jīng)營者有實實在在的獲得感。

·鼓勵創(chuàng)新發(fā)展《行動計劃》立足于破解車輛運力結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)態(tài)結(jié)果等突出矛盾，從發(fā)展運輸組織新模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)等方面，強化了創(chuàng)新引領(lǐng)工作要求。要加強綜合施策，加快推進貨運車型標準化，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送，積極推動新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，有效激發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。

《行動計劃》提出深化車輛運輸車治理工作，并在2018年6月全面完成治理目標

2018年底前促進道路貨運行業(yè)降本減負10件實事任務(wù)分工表

·建設(shè)公平競爭環(huán)境公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。要加強執(zhí)法聯(lián)動，加快完善治超長效機制，廣泛接受社會監(jiān)督，加快建設(shè)公平競爭環(huán)境。

·保障從業(yè)人員合法權(quán)益促進道路貨運健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要改善貨車司機的組織歸屬和身心健康，強化社保政策托底。要加快優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境，改善司機工作環(huán)境，提升從業(yè)人員組織歸屬感和職業(yè)榮譽感，切實維護好他們的合法權(quán)益。

“10件實事”切實增強從業(yè)者獲得感

《行動計劃》提出，“十三五”期間，通過深化新一輪改革創(chuàng)新、破解多方面政策瓶頸，引導(dǎo)發(fā)展壯大一批龍頭骨干企業(yè)、提升穩(wěn)定一支較高素質(zhì)從業(yè)隊伍。

而針對當前從業(yè)經(jīng)營者反映最強烈、訴求最集中、期待盡快解決的關(guān)鍵問題，《行動計劃》特別提煉出了10件實事，并要求在2018年底前完成，以切實推動政策落地，并增強道路貨運從業(yè)者的獲得感。