關(guān)于文明城市創(chuàng)建過程中烏市政府職能優(yōu)化的研究

趙旭東 康建國 石中來 鄒科健 王小平

2017年對于烏魯木齊市來說注定是極不平凡的一年，在這一年烏魯木齊市榮獲第五屆全國文明城市稱號！一時(shí)間，創(chuàng)城成功的消息傳遍首府，帶來了一股強(qiáng)大的蓬勃向上的力量，讓廣大市民群情振奮，歡欣鼓舞，倍感自豪，這一好消息引起了社會各界熱烈反響。2011年首府提出創(chuàng)建全國文明城市，在全體市民的不懈努力下，烏魯木齊發(fā)生了巨大的變化，城市道路變得更加寬闊平坦、社區(qū)環(huán)境也變得更加干凈整潔，創(chuàng)城帶給了居民更多的實(shí)惠。生活環(huán)境更美、生活秩序更優(yōu)，有素質(zhì)的員工隊(duì)伍得到了建立，企業(yè)在參與創(chuàng)城的同時(shí)也得到了發(fā)展。創(chuàng)城帶來的不僅是榮譽(yù)，也使市民整體素質(zhì)得到了提升。對于烏市人民來說創(chuàng)城不僅是為了拿一塊牌子，更重要的是實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊軟硬實(shí)力的進(jìn)一步提升。

在創(chuàng)城過程中烏市政府行政職能的優(yōu)化具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面

（一）烏市政府積極從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

創(chuàng)城以來，烏市政府積極調(diào)整自身職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變政府職能。牢固樹立“民本位”的思想，全心全意為人民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化，積極從管理型政府積極向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在便民、利民方面，烏市政務(wù)服務(wù)中心不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，推出延時(shí)服務(wù)、急事急辦、電話預(yù)約等多種便民服務(wù)。首府還正在加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)信息資源共享交換平臺”，打造全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，減少市民辦事流程。在環(huán)境綠化和改善方面，水磨溝區(qū)積極實(shí)施立體垂直綠化的試點(diǎn)工程。對轄區(qū)的部分道路、樓體以及橋體進(jìn)行立體綠化，使城市更具有城區(qū)園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和城市立體景觀藝術(shù)效果，這對增加城市綠量，減少熱島效應(yīng)、營造和改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境方面起到了積極作用。在惠民工程方面，水磨溝區(qū)全面落實(shí)“幸福工程”“關(guān)愛工程”，為轄區(qū)內(nèi)80周歲以上老人和城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放提高標(biāo)準(zhǔn)的高齡津貼和最低生活保障金。除此之外，水磨溝區(qū)還正式啟動(dòng)了“育苗工程”。該區(qū)將會有六所學(xué)校新建以及續(xù)建，建成后可解決近1萬個(gè)孩子入園或就學(xué)問題。

（二）政府從單一追求經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)生態(tài)并舉

近年來烏魯木齊市政府的發(fā)展理念隨創(chuàng)城工作發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，如今的烏市政府不再只是單一的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相匹配。習(xí)近平總書記說過：“綠水青山就是金山銀山”我市政府在創(chuàng)城之前和創(chuàng)城之后都出臺了一系列有利于生態(tài)文明建設(shè)的政策和措施，現(xiàn)如今全市乃至全疆都開展了“藍(lán)天工程”，全疆上下牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”理念，堅(jiān)持走資源可持續(xù)開發(fā)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，全市取締了各種不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的小鍋爐，改為全市統(tǒng)一采用污染更小的天然氣，這個(gè)舉措大大的改善了全市的空氣和環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行電廠關(guān)停減排措施，強(qiáng)力推進(jìn)黃標(biāo)車限行和淘汰，加大綜合管控力度，形成區(qū)域統(tǒng)籌，群防群治的工作格局。烏魯木齊市政府不僅大抓減排工作，還大力加強(qiáng)城市市容和綠化建設(shè)，烏市政府在全市開展城市道路綠化、公共綠化、山體綠化和城市周邊綠化，開始城市生態(tài)圈的建設(shè)。一手抓減排一手搞綠化，兩手并舉，我們所得到的不僅僅是環(huán)境質(zhì)量的大幅提高，還有其中潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。傍青山、依綠水、綠環(huán)繞、我們城市的生態(tài)文明建設(shè)將越來越好。

（三）不斷完善政府公共服務(wù)職能

烏魯木齊市政府切實(shí)加大公共服務(wù)投入，加快完善公共服務(wù)職能。烏市政府啟動(dòng)老舊城區(qū)改造工程、老舊供熱管網(wǎng)改造工程。不斷加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施和公共衛(wèi)生等方面的建設(shè)。興建學(xué)校，積極發(fā)展義務(wù)教育。烏魯木齊市還在慢性病定點(diǎn)藥店開展供應(yīng)慢性病藥品服務(wù)工作，打破以往慢性病患者必須到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診購藥的模式。提高基本醫(yī)療保健水平，在老舊小區(qū)里新建小游園。為群眾日常健身提供場地，不斷豐富和滿足群眾精神文化需求，建立健全社會保障體系，還根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平和財(cái)政狀況，擴(kuò)大公共設(shè)施覆蓋面，不斷提高公共服務(wù)水平，逐步提高公共產(chǎn)品使用率，爭取讓全體人民都能平等地享受到公共服務(wù)。

創(chuàng)城的成績是喜人的，但在創(chuàng)城過程中我們還存在以下不足。

（一）部分單位對政務(wù)公開重視程度不足

近幾年年，烏魯木齊市在推進(jìn)政務(wù)公開工作中取得了一定的成績，但仍然存在部分單位對政務(wù)公開重視程度不足的問題。例如政府的對于政務(wù)公開多是官方文字性的解讀，缺少直觀解讀，使得群眾不能夠完全了解，達(dá)不到政務(wù)公開應(yīng)有的效果。究其根本主要是部分單位對政務(wù)公開工作重視程度還需提高，社會公眾關(guān)心的重點(diǎn)公開內(nèi)容還需深化，部分單位的公開形式還需豐富。

（二）優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足

政府公共服務(wù)供給能力，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。目前烏市政府仍然沒有跳出“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的框架，致使事關(guān)百姓幸福生活的“民生”問題得不到有效解決。烏魯木齊政府公共服務(wù)供給能力面臨公共服務(wù)的制約等。同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、金融體系不完善、公共服務(wù)供給體系不完善、公共服務(wù)供給成本高、行政管理體制不完善等客觀制約。烏魯木齊政府應(yīng)明確自己的服務(wù)理念。提高經(jīng)濟(jì)水平，健全財(cái)政制度和公共服務(wù)供給制度，此外，烏市政府還可以社會組織購買公共服務(wù)以此來降低公共服務(wù)的供給成本，最終達(dá)到向市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的目的。

（三）政府作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)

為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，是政府工作必須始終堅(jiān)守的信念。面向打造“六個(gè)首府”和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的新征程，面對各族群眾對美好生活的新期盼，烏市政府還需進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，要始終堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，推進(jìn)法治政府、法治社會一體建設(shè)。自覺接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。廣大工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。推動(dòng)政府作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變，要狠抓廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉工作。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。努力建設(shè)人民滿意的政府。

創(chuàng)城，在改變著城市面貌的同時(shí)，也提升著生活在這里的人的文明素質(zhì)。烏魯木齊人就是在用自身行動(dòng)推動(dòng)和維護(hù)好的行為習(xí)慣，好的城市品相，好的文明素養(yǎng)。如果要問我烏魯木齊最值得驕傲的風(fēng)景是什么，那我會告訴你，是這座美麗的城市和勤勞的市民。以文明凝聚人心，靠創(chuàng)建聚合發(fā)展，烏魯木齊市創(chuàng)建全國文明城市，奏響了社會各界同心共進(jìn)的恢弘交響！