提高行政機(jī)關(guān)工作效能的對策與思考

姚子秋

【摘 要】目前，機(jī)關(guān)效能建設(shè)低下主要來源于幾個(gè)方面，既有機(jī)關(guān)單位工作人員自身存在思想作風(fēng)問題，也有管理體制上存在信息不公開、行政管理效復(fù)雜合效能監(jiān)督問責(zé)不夠等等多個(gè)方面的突出問題。為此，筆者認(rèn)為要解決這些問題，既要轉(zhuǎn)變工作人員的工作作風(fēng)，更要健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的全面協(xié)調(diào)機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制以及健全效能投訴監(jiān)督、信息公開陽光透明的保障等機(jī)制，全面提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】行政效能低下；作風(fēng)建設(shè)；健全機(jī)制

所謂行政管理效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。行政管理效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是功效與價(jià)值的統(tǒng)一。

一、行政機(jī)關(guān)工作所存在的問題

我國的各級行政機(jī)關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)，也是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)行政管理是機(jī)關(guān)單位的工作人員通過使用崗位所賦予的權(quán)力來管理社會(huì)事務(wù)的一種社會(huì)活動(dòng)，但是因?yàn)榉N種原因，目前行政機(jī)關(guān)工作還存在一定問題。

（一）工作方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

目前從國家層面出臺(tái)了一系列政策，但由于日常工作復(fù)雜不同，不同職能部門的工作性質(zhì)也存有明顯的差異性，所以不同單位甚至同一單位的不同個(gè)體對政策的理解也存在不同深度的理解，因?yàn)檎叨际菐в衅毡樾缘囊?guī)定，在實(shí)際工作操作的難度很大，這也導(dǎo)致這些規(guī)定符合禁令在具體的推行過程中被打了很多折扣。目前，個(gè)別行政機(jī)構(gòu)部門的工作流程不規(guī)范，甚至在日常管理帶有隨意性，同時(shí)責(zé)任倒追機(jī)制也不健全，這其中一個(gè)重要原因就是在管理模式方面缺少缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。正是由于標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的缺失，直接導(dǎo)致，在實(shí)際的行政工作中，很多行政管理人員按照自己的理解來進(jìn)行工作，上級的指令也得不到很好的貫徹落實(shí)，有的甚至消極應(yīng)付，導(dǎo)致機(jī)關(guān)行政工作效率效能的底下和人民群眾滿意度的下降。

（二）行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位

部分行政部門的工作人員還存有“管理既工作、工作就是管理”的偏識(shí)。工作作風(fēng)不硬朗，改革步履后勁乏力，導(dǎo)致有些政策指令落實(shí)不力，個(gè)別黨員干部工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)、缺乏責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，還在一定程度上存在形式主義與官僚主義作風(fēng)，甚至個(gè)別行政領(lǐng)域的不正之風(fēng)和權(quán)力尋租等腐敗問題時(shí)有發(fā)生。很多群眾和企業(yè)對行政機(jī)關(guān)的工作意見頗多，嚴(yán)重時(shí)甚至引發(fā)上訪、群體事件的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象毒化了干群關(guān)系，也給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來了負(fù)面的影響。

（三）行政監(jiān)督體制力度不夠

行政監(jiān)督體制作為國家對行政機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督的重要工作手段，對于提高行政機(jī)關(guān)的工作性能有著十分重要的作用，由于屬地責(zé)任和部門責(zé)任的相互重疊，不少機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)、配合和制約，造成行政監(jiān)督的滯后。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工不合理，職責(zé)權(quán)限不夠明確和規(guī)范化，最終導(dǎo)致了內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)和外部媒體等各自為戰(zhàn)、勢單力薄，監(jiān)督能力有限，很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)含的最大效力。

（四）激勵(lì)制度不完善

近年來，在制度不斷完善管理的之下，行政工作人員的工資等收入與工作的績效掛鉤，在一定程度上激發(fā)了行政管理人員工作的積極主動(dòng)性。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政機(jī)關(guān)與現(xiàn)代企業(yè)相比，仍一定程度上存在的吃大鍋飯的慣性。在實(shí)際工作中，不少機(jī)關(guān)單位雖然存在一定激勵(lì)，但薪酬上多占權(quán)重過低過小，激勵(lì)機(jī)制并不能起到顯著的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，更沒有充分體現(xiàn)出工作態(tài)度的好壞與職業(yè)素養(yǎng)的高低；另一方面體現(xiàn)出激勵(lì)的單一性，很多單位的激勵(lì)機(jī)制只是存在薪酬上的一些差異缺乏綜合的考評機(jī)制，沒有體現(xiàn)不同崗位要求差異不同，挫傷了一些優(yōu)秀同志的工作積極性和主動(dòng)性。這直接導(dǎo)致薪酬激勵(lì)機(jī)制不夠明顯。

（五）服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)

由于思想懈怠，部分行政工作人員還存在為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，少數(shù)人還懷著官本位思想，慵政、懶政，不求有功但求無過。個(gè)別人甚至還利用職務(wù)之便，為難群眾，趁機(jī)吃拿卡要，以權(quán)謀私，不僅惡化了干群關(guān)系，還損害了行政管理部門的公眾形象。此外，行政部門個(gè)別工作人員不僅服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)服務(wù)創(chuàng)新能力也非常有限，他們在行政工作中遇到新問題時(shí)，不僅不為群眾之所想、急群眾之所急，甚至搪塞與推諉，且美其名曰“秉公執(zhí)法、按制度辦事”。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作效能的對策思考

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能

作風(fēng)是干事之基，也是成事之本。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，降低行政成本，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。作為行政機(jī)關(guān)部門，應(yīng)興利除弊，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需求，組織行政管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)與落實(shí)十九大會(huì)議精神與習(xí)近平同志的重要講話內(nèi)容。在日常工作中不斷自查與反省，其實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，擯棄“官老爺”以及“慵政與懶政”等腐思想，秉持“為官一任、造福一方”的“為官”理念，以“全心全意為人民服務(wù)”為工作宗旨，以嚴(yán)格要求自己為起點(diǎn)，勤勉自律、廉潔從政、親民愛民，嚴(yán)守工作紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)提高工作效能，以實(shí)際行動(dòng)彰顯一個(gè)黨員干部的本色。

（二）建章規(guī)制，強(qiáng)化責(zé)任制

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，最為有效的方法就是建章規(guī)制，發(fā)揮制度在管理中對事不對人的規(guī)范作用，推動(dòng)日常工作穩(wěn)步、有序地進(jìn)行。首先是嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制。根據(jù)民主與集中的原則，行政部門的“一把手”負(fù)責(zé)本級行政部門的工作，副職協(xié)助正職分管一方面的工作，強(qiáng)化責(zé)任制，并對正職負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。行政管理部門責(zé)任重、影響大、工作范圍內(nèi)瑣事繁多，需要從制度上明確各自的職責(zé)，為此，對行政工作人員定編定崗、明確工作權(quán)限與責(zé)任、避免部門之間、科室之間、工作人員之間存在的權(quán)責(zé)不明、遇事推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生；三是嚴(yán)格落實(shí)分級責(zé)任制。用行政管理學(xué)的原理，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，避免機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事或越權(quán)指揮、跨科室操作等問題的出現(xiàn)。工作實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)分級責(zé)任制，才能分權(quán)分工，分級治事，分層負(fù)責(zé)，激發(fā)民主精神，發(fā)揮各級的主觀能動(dòng)作用。

（三）完善機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制

落實(shí)我國依法治國基本方略的關(guān)鍵之舉，為有效提高行政管理水平，體現(xiàn)出社會(huì)主義國家人民當(dāng)家做主的優(yōu)越性。必須完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政工作人員的日常工作行為，完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位子不干事。人才是最稀缺、最為重要的戰(zhàn)略資源，為此，完善監(jiān)督機(jī)制首先要加強(qiáng)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)工作。一是把好人才關(guān)，通過公開、公正的招考，選拔、錄用等程序，努力建設(shè)一支政治立場堅(jiān)定、管理專業(yè)過硬、綜合素質(zhì)高的行政管理人才梯隊(duì)；二是建立健全責(zé)任制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，堅(jiān)決抵制黨員干部中的“害群之馬”，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、吃拿卡要的官僚主義作風(fēng)，依法懲治行政機(jī)關(guān)工作人員知法犯法、頂風(fēng)違紀(jì)的各種行為；三是定期接受人大、政府、監(jiān)察、審計(jì)等部門的督查，一方面依法肅清行政管理人員隊(duì)伍，另一方面及時(shí)改進(jìn)工作，不斷提升工作水平；四是行政機(jī)關(guān)加大宣傳力度，為依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。利用媒體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加行政執(zhí)法的透明度，保證人民群眾的知情權(quán)，接受群眾的建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)；五是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，建立健全責(zé)任追責(zé)制度，促使行政管理人員時(shí)時(shí)提高警惕、處處嚴(yán)格要求自己，提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化與制度化。

（四）獎(jiǎng)勤罰懶，明確正向用人機(jī)制

洗碗理論提出，經(jīng)常洗碗的人容易打碎碗。所以，在機(jī)關(guān)單位，做事難免會(huì)出錯(cuò)，不能讓做事的人出力又寒心。要建立激勵(lì)機(jī)制，包括容錯(cuò)機(jī)制、正向激勵(lì)機(jī)制，反向懲戒機(jī)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化考核辦法、完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，真正以考核這個(gè)“指揮棒”，推動(dòng)工作人員敢作敢為、敢闖敢試，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，用更加過硬的作風(fēng)創(chuàng)造更加過硬的業(yè)績。二要完善晉升制度。在健全考核方案的基礎(chǔ)上，將晉升制度與考評制度緊密掛鉤，綜合工作態(tài)度、年限與實(shí)績等多方面因素建立一整套晉升制度，通過職級目標(biāo)的晉升，來激勵(lì)他們在本職工作中充分發(fā)揮出積極性與創(chuàng)造力；三要建立合理的薪酬體系，提高行政工作人員的待遇水平，讓行政工作者擁有職業(yè)認(rèn)同感與幸福感，進(jìn)而能充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。總之，通過建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，使真正使求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)勤奮、無私奉獻(xiàn)的工作人員能在激勵(lì)機(jī)制中能脫穎而出，展現(xiàn)出他們的才學(xué)與能力。

（五）信息公開，拉近與群眾距離

加大行政機(jī)關(guān)的電子黨務(wù)公開，有利于提高機(jī)關(guān)辦公效率和質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政務(wù)公開，提高公民獲取信息的透明度、簡便性，建立機(jī)關(guān)信息公開的考核、社會(huì)評議、責(zé)任追究、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查和舉報(bào)調(diào)查等制度，規(guī)范信息公開工作，公務(wù)公開要具體，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾了解和參與決策，廣泛征集多方意見，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。此外，還可以設(shè)置透明“窗口”，設(shè)計(jì)開放式辦公室，既節(jié)約成本，增強(qiáng)員工之間的交流和協(xié)作效果，提高工作效率，又能起到相互監(jiān)督，方便進(jìn)入機(jī)關(guān)辦事的群眾監(jiān)督，方便單位自身的監(jiān)督檢查。同時(shí)，嚴(yán)格推行便民利民措施，便民服務(wù)窗口要真正做到：遇到首問一次說清、遇到咨詢一定講透、遇到審批一站辦理，真正做到廉潔服務(wù)一顆公心、限時(shí)服務(wù)一流效率、溫馨服務(wù)一聲問候、文明服務(wù)一張笑臉。

三、總結(jié)

綜上所述，提高政府工作效能，對優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要的作用，需要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，建章規(guī)制，強(qiáng)化責(zé)任制，完善機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，明確正向用人機(jī)制，信息公開，拉近與群眾距離，才能提高機(jī)關(guān)辦公效率和質(zhì)量。

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