試論土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的分配

陳東慧

【摘 要】隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，越來(lái)越多的農(nóng)用土地被征集為經(jīng)營(yíng)性用地或者建設(shè)用地，合理的進(jìn)行土地增值收益分配對(duì)被征地農(nóng)民的生活條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的意義，土地用途管制促成了土地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生，土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立有利于土地用途管制的實(shí)施，限制土地發(fā)展權(quán)，合理的進(jìn)行土地增值收益的分配，更好地維護(hù)我國(guó)群眾的利益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)的國(guó)際地位。

【關(guān)鍵詞】土地發(fā)展權(quán)；土地增值收益；合理分配

為了國(guó)家的發(fā)展，土地改革是我國(guó)政府依法改變土地所有制的一項(xiàng)措施，為了公共利益的需要，土地征收是必不可少的。在土地征收過(guò)程中的土地增值收益的分配問(wèn)題是土地征收過(guò)程至關(guān)重要的問(wèn)題，土地發(fā)展權(quán)不同于土地所有權(quán)，是在土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的權(quán)利，本文主要通過(guò)解析土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的概念，探討土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益分配之間的關(guān)系。

一、簡(jiǎn)析土地發(fā)展權(quán)

為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，1986年6月25日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)諸項(xiàng)權(quán)利中的一項(xiàng)，具有抽象性、潛在性、政策性和工具性，是一種可以與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)處分的權(quán)利。土地的使用權(quán)是國(guó)家的，但是土地的所有權(quán)是歸農(nóng)民所有，農(nóng)民的唯一收入來(lái)源便是土地，國(guó)家根據(jù)發(fā)展需要對(duì)土地進(jìn)行征收，被征收的土地永久性的為國(guó)家所用，還有一種方式是征用，即將土地進(jìn)行暫時(shí)性的使用，征用結(jié)束后歸還給農(nóng)民繼續(xù)使用，無(wú)論征收還是征用，都是為了國(guó)家發(fā)展需要，利用國(guó)家權(quán)利，給予農(nóng)民一部分補(bǔ)償為前提，將土地進(jìn)行他用，目前我國(guó)對(duì)土地發(fā)展權(quán)還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

二、簡(jiǎn)析土地增值收益

土地增值收益是指農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并進(jìn)行相應(yīng)開(kāi)發(fā)后，達(dá)到建設(shè)用地的某種利用條件而發(fā)生的增值。土地增值收益可以簡(jiǎn)單的分為三類：土地的自然增值、土地用途轉(zhuǎn)變的增值以及土地投資過(guò)程實(shí)現(xiàn)的增值。

（一）土地的自然增值

土地的自然增值指的是不受外界因素影響而實(shí)現(xiàn)的土地自然增值。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)需求越來(lái)越大，在土地面積一定的條件下，很容易出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，為了滿足供需關(guān)系，土地的價(jià)格必然就會(huì)增值，以此實(shí)現(xiàn)了土地的自然增值。

（二）土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)的增值

為了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展，很多農(nóng)用土地被征收作為商業(yè)用地，土地的用途和性質(zhì)都發(fā)生了變化，例如醫(yī)院、住宅、工廠等等。作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)其收入是一定的，但是被作為商業(yè)用地后，由于用途的改變，土地就實(shí)現(xiàn)了巨大的增值，征收后用作建設(shè)用地的土地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市規(guī)劃都做出了較大的貢獻(xiàn)。

（三）土地投資產(chǎn)生的增值

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是種植農(nóng)作物，農(nóng)作物的產(chǎn)量決定了土地的價(jià)值。農(nóng)民在種植過(guò)程中給予投資，如施以肥料、噴灑除草除蟲(chóng)劑，采用高科技種植技術(shù)和收割技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，在這個(gè)過(guò)程中增加了投資，同時(shí)也使土地增值。

三、土地增值收益分配現(xiàn)狀

為了國(guó)家的發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要，農(nóng)用土地被征集做其他用處是不可避免的。土地在征收過(guò)程中通常會(huì)產(chǎn)生巨大的土地增值，在我國(guó)現(xiàn)有的土地增值收益分配中，分配主體不明確導(dǎo)致分配不均，建設(shè)用地的有償使用費(fèi)歸政府所有，這部分費(fèi)用也在中央和政府之間進(jìn)行分配，大部分的土地增值收益被政府收入囊中，農(nóng)民得不到應(yīng)有的分配，只是得到十分廉價(jià)的補(bǔ)償費(fèi)，土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，各級(jí)政府在進(jìn)行土地增值收益分配時(shí)，按照當(dāng)?shù)卣卟](méi)有考慮農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民只能得到很少的補(bǔ)償費(fèi)用，與土地增值收益相比，農(nóng)民根本得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，僅有的補(bǔ)償金不能保障農(nóng)民的正常生活，因此我國(guó)的土地增值收益分配存在不合理之處[1]。

四、土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益分配的關(guān)系

（一）土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的初次分配

土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的初次分配是通過(guò)自由交易市場(chǎng)完成的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，政府在進(jìn)行土地征收過(guò)程中，按照當(dāng)?shù)氐恼魇找?guī)定以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，與被征收者進(jìn)行合理的談判，通過(guò)討價(jià)還價(jià)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)以及互相妥協(xié)等最終對(duì)征收土地實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格的確定，實(shí)質(zhì)上也是土地增值收益的初次分配，但是這個(gè)價(jià)格不是真正的價(jià)格，只是通過(guò)各種協(xié)商達(dá)到的最后成交價(jià)格，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)并沒(méi)有得到真正的利益，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

順應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，完善土地補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償范圍以及補(bǔ)償比例，切實(shí)以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，使農(nóng)民依法享有土地增值收益的補(bǔ)償，規(guī)范政府職權(quán)，杜絕出現(xiàn)濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象，按照正規(guī)渠道對(duì)征收土地進(jìn)行定價(jià)，對(duì)土地征收成本做好預(yù)估，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地增值收益。

（二）通過(guò)稅收實(shí)現(xiàn)的土地增值收益的二次分配

稅收的本質(zhì)是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共的需要，按照國(guó)家權(quán)利，依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制性取得財(cái)政收入所形成的一種特殊分配關(guān)系。它體現(xiàn)了在一定社會(huì)制度下，國(guó)家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特定分配關(guān)系，稅收與其他分配方式相比，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特征。通過(guò)土地增值稅收實(shí)現(xiàn)土地增值社會(huì)返還，通過(guò)政府的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地增值收益的二次分配，土地增值征稅，合理的實(shí)現(xiàn)土地增值收益分配[2]。

（三）通過(guò)土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)土地增值收益的分配

政府制定土地利用規(guī)劃，制定發(fā)展權(quán)利用制度，監(jiān)督土地的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)送。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移即土地發(fā)展權(quán)利的交易，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然手段，當(dāng)土地作為農(nóng)業(yè)使用的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌锰帟r(shí)，土地發(fā)展權(quán)和其他交易物品一樣，需要一定的費(fèi)用進(jìn)行土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移，以此手段提高土地增值的收益。

五、結(jié)語(yǔ)

為了國(guó)家發(fā)展需要和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的需求，土地征收是避免不了的，土地作為農(nóng)民收入的保障，切實(shí)保障農(nóng)民利益是我們必須做的事情。合理分配土地增值收益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義，土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)人依法享有的土地使用權(quán)力，也是土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利，切實(shí)保證土地增值收益的合理分配，以土地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)土地發(fā)展權(quán)的初次分配、稅收的二次分配以及土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的二次分配機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地增值收益的分配。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉思言.論土地征收增值收益分配法律制度完善[J].華南理工大學(xué).2016（04）

[2]程雪陽(yáng).土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的分配[J].法學(xué)研究.2014（09）