芻議會計委派制度在農(nóng)村的推行及應用

解冰心

摘要：本文分析會計委派制度在農(nóng)村的推行的必要以及推行過程中存在的問題，提出保障會計委派制度在農(nóng)村高效應用的建議。

關鍵詞：會計委派制度；農(nóng)村；應用

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0177-02

會計委派制度在農(nóng)村的推行，是會計委派制度向農(nóng)村展開的延伸。會計委派制度是指由經(jīng)管站代表街辦統(tǒng)一從社會上招考會計人員，分派到各經(jīng)濟組織記賬，經(jīng)管站負責根據(jù)上級要求制定有關內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度，對經(jīng)濟組織的公章、銀行賬戶和會計憑證賬簿實行代管的制度。會計委派制度在農(nóng)村的推行，與農(nóng)村政治與經(jīng)濟以及社會發(fā)展現(xiàn)狀密切相關，對農(nóng)村財務管理體系的規(guī)范和完善具有重要意義。不過，在會計委派制度在農(nóng)村的推行過程中，當前還存在一些問題，如何有效解決這些問題，保障會計委派制度在農(nóng)村高效應用，是當前會計委派制度在農(nóng)村推行面臨的重要課題。

一、會計委派制度在農(nóng)村的推行的必要性

近年來，為實現(xiàn)對農(nóng)村會計工作秩序的有效整頓，各地紛紛對會計委派制進行推行，該制度在農(nóng)村的推行，具有重要現(xiàn)實意義。

（一）有助于防止農(nóng)村會計信息失真

對會計委派制進行推行，可使農(nóng)村會計監(jiān)督從內(nèi)部監(jiān)督轉變?yōu)橥獠勘O(jiān)督，對農(nóng)村普遍存在的會計數(shù)據(jù)失真問題較好地加以解決，可促進農(nóng)村專款專項真正被落到實處，對國家利益進行維護，同時可做到對基層經(jīng)濟數(shù)據(jù)的全面、客觀的收集，對基層經(jīng)濟工作基本情況加以反映，為上層政府領導者決策提供重要依據(jù)。

（二）推動農(nóng)村財務管理的規(guī)范性

對會計委派制進行推行，能夠較好地發(fā)揮上級在基層方面的監(jiān)督與約束作用，促進農(nóng)村財務管理得以進一步規(guī)范及完善，對農(nóng)村會計科目設置的不合理問題、會計科目設置不規(guī)范問題和手續(xù)審批不健全等問題及時加以糾正。該制度在農(nóng)村的推行，還有助于在基層干部的違法亂紀行為方面遏制，促進基層在黨風廉政建設工作上的加強。

（三）促進農(nóng)村會計工作整體水平提升

通過會計委派制度的推行，可使一些政治思想素質(zhì)好及業(yè)務水平較高的財務人員流入農(nóng)村地區(qū)，有利于基層財務管理人力資源的豐富。且委派的會計人員進入農(nóng)村展開的業(yè)務操作等，可對基層會計人員起到示范作用，有助于促進整個基層會計人員在工作質(zhì)量與能力方面的提升。

二、會計委派制度在農(nóng)村的應用現(xiàn)狀

（一）相關法律及配套制度不健全

對于會計委派制在農(nóng)村的推行，當前我國尚未制定明確的法律規(guī)律，在會計委派制的推行方面本身就缺少法律依據(jù)。另一方面，當前，村級會計委派制在相關制度及配套措施方面也缺乏支持，如委派會計人員任用制度以及重大事項報告制度均不健全，且在獎懲制度與考核制度等方面也尚未具體化。對于委派會計人員來說，其對職權的行使行使也受到法律、政策支持缺乏的影響而難以充分行使。在委派會計人員職責、權限等方面，當前委派部門也還缺乏統(tǒng)

一、完整的管理措施。

（二）委派會計面臨著穩(wěn)定性與流動性矛盾

從具體財務工作來看，委派會計身兼服務、監(jiān)督多重工作，這些客觀的工作任務，要求委派會計必須具備相關的專業(yè)知識與技能。但是，在這些知識與技能的取得方面，同委派會計對其所服務的村莊的各種經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的全面掌握密切相關，這一特性要求你委派會計人員在監(jiān)督、服務對象上的服務時間應有充分保證，才能對工作質(zhì)量給予保證。所以，對于委派會計人員，相對的穩(wěn)定性是基本的要求。不過，委派會計的工作及性質(zhì)具有特殊性，其在實際工作開展中接觸對象多為村莊領導和同事，長期的工作容易給其思想意志與政治立場帶來影響，易發(fā)生與自身職責相悖的問題，同村莊領導等形成利益共謀等?；谖蓵嫻ぷ饔行?，又要求委派會計的任用具有流動性。而目前，農(nóng)村委派會計正面臨著穩(wěn)定性與流動性矛盾。

（三）委派會計人員整體素質(zhì)還有待提升

對農(nóng)村會計委派制進行推行后，委派會計業(yè)務素質(zhì)的高低對一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)財務管理及在會計核算水平方面的高低均具有決定性影響。但從當前村鎮(zhèn)委派會計群體來看，不少會計雖持有會計上崗證卻缺乏持續(xù)的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，在專業(yè)知識方面存在陳舊老化的問題。尤其近年來，我國會計準則及會計制度一直處于不斷改革中，也要求傳統(tǒng)會計知識緊跟改革步伐，但農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)委派會計人員由于后續(xù)培訓等的缺失，在新知識的更迭方面普遍較差。雖然隨著時代的進步，在農(nóng)村選派會計人員的任用上開始堅持公開招聘與擇優(yōu)錄取的原則，但后續(xù)工作如不做好，將繼續(xù)重蹈覆轍。且當前委派會計的素質(zhì)高低，影響的已經(jīng)不再是傳統(tǒng)會計時代中的一個村，而是幾個村或一個鄉(xiāng)，范圍較大，影響也更深遠。

三、會計委派制度在農(nóng)村的應用保障

（一）對相關法律法規(guī)進行制定

財政部可先對《會計委派制試行條例》進行出臺，對會計委派制相關試行辦法進行規(guī)定。對于財政部門來說，其可對委派會計工作加以統(tǒng)管，同時對村鎮(zhèn)委派會計人員可享有人事任免權的行使權。在對各村鎮(zhèn)負責人享有財務自主權進行規(guī)定的同時，還應強化村鎮(zhèn)必須對會計委派機構所派遣的會計人員加以接受的要求。在相關的會計職責與權限等方面，應進行明確的界定與劃分，通過法律規(guī)定的形式，使會計委派人員的職責權限進一步明確，使其應承擔的法律后果也進一步明確和規(guī)范化，保證村級委派會計人員可依法對各種會計工作進行處理。

（二）對相關配套制度和管理措施進行完善

首先，可對監(jiān)督約束機制進行完善，加強在村鎮(zhèn)領導方面的監(jiān)督約束。針對鎮(zhèn)（村）長離任，需加以審計，如發(fā)現(xiàn)其在任期間存在貪污、受賄及挪用問題，需根據(jù)法律規(guī)定對其經(jīng)濟責任與法律責任進行追究。其次，可對村鎮(zhèn)內(nèi)部牽制制度進行建立，使錢、賬、物能夠得到分管，對于不相容職務應嚴格進行分工，使其彼此做到相互制約，最大化避免使村集體經(jīng)濟組織受到不必要的經(jīng)濟損失。再次，可對一套科學的考核指標體系及的激勵機制進行制定。

對委派會計的工作實施定期的考核，確保他們對自己的職權進行正確行使，發(fā)揮其工作應有的作用。對于委派會計定期輪崗制度也應進一步健全，在村級委派會計的委派上，應對異地委派和定期輪崗方法進行全面實行。此外，還應對異地委派、定期輪崗進行建立健全。當委派會計任職期滿時，需對其在任期間各種行為進行審計，對于違規(guī)行為需給予相應處理。通過這些配套制度及管理措施的完善，有助于村級會計委派工作進一步規(guī)范化。這些制度對于保證村級會計委派工作規(guī)范化與科學化來說，都是重要保障措施，必須進行有效地落實，且長期堅持下去。

（三）完善農(nóng)村委派會計選用制度

對于任何制度的運行來說，人都是決定性因素。會計委派制在農(nóng)村地區(qū)推行的成功與否，同委派對象密切相關，其整體素質(zhì)、業(yè)務能力等都會給會計委派制的推行帶來或大或小的影響。因此，在會計委派制的推行工作中，必須對農(nóng)村委派會計選用制度進行完善。根據(jù)當前農(nóng)村財務體制改革要求，對于農(nóng)村財務管理中心主任的任命，一般由經(jīng)管站長兼任，而在副主任的任命上則由由副站長兼任，在總會計和出納員的任命上由經(jīng)管站在崗人員兼任。在聯(lián)村會計與村報賬員的任命上，則實行聘任制。在具體的聘任上，應公開公正，對于聘任人員應實施動態(tài)化管理及準職業(yè)化管理，走向農(nóng)村會計人員職業(yè)化管理道路。為保障農(nóng)村會計人員的穩(wěn)定性，應做好人員經(jīng)費預算保障工作；為保證農(nóng)村會計人員對各項職能的有效履行，還應對農(nóng)村會計人員的監(jiān)管制度進行完善，尤其需要做好績效考核工作，可對崗位目標責任制進行制定與實施，將考核結果同會計人員計酬、獎懲等結合起來。

（四）加強對委派會計人員后續(xù)管理

在會計委派制度在農(nóng)村的推行應用中，還應加強對委派會計人員后續(xù)管理。一是對委派會計人員后續(xù)管理與權限和其同被委派單位的關系進行明確，在對被委派單位依法理財與自主管理給予充分支持的基礎上，對委派會計人員的監(jiān)督作用進行發(fā)揮。在職合一過程中，需對會計人員對監(jiān)督權行使方面的獨立性給予充分保障，為了解決充分保障后續(xù)工作的顧慮?？蓪ζ涔ぷ髡{(diào)動及工資福利和職務任免等問題進行解決。二是對被委派會計人員繼續(xù)教育和培訓工作進行強化。會計工作不僅具有很強的專業(yè)性，同時具有很強的政策性，在服務領域上較為廣泛，在知識更新方面速度較快，這就要求委派會計在上崗后需一直保持再教育狀態(tài)，通過對其學習的加強，促進其業(yè)務技能的不斷提升，滿足在不斷發(fā)展的農(nóng)村財務工作方面的會計技能需求。與此同時，還應對委派會計人員展開后續(xù)培訓工作，培訓內(nèi)容除需涉及會計專業(yè)知識，還需涉及相關法律法規(guī)和政策，使委派會計人員對農(nóng)村地區(qū)各項最新方針政策與法規(guī)法紀等能夠全面掌握，確保委派會計人員能夠對工作尺度進行準確地把握，并持續(xù)提升其業(yè)務水平。

會計委派制度在農(nóng)村的推行，當前還處在試行階段，屬于政策性較強的復雜工作。對在農(nóng)村地區(qū)，對會計委派制度進行推行的過程中，需明確會計委派制度在農(nóng)村的推行意義，積極推進該項制度的實施。同時，還需要積極面對會計委派制度推行過程中存在的問題，只有采取有效的推行對策，及時解決會計委派制度在農(nóng)村中的推行問題，才能促進會計委派制度的深化應用，使會計委派制度的作用得到充分發(fā)揮，推動農(nóng)村會計管理的規(guī)范化和科學化。