基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題分析

顏魯閩　王麗霞

摘要：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多的問(wèn)題，其中最為重要的就是待遇轉(zhuǎn)續(xù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題得到了社會(huì)有關(guān)人員的關(guān)注，并通過(guò)從不同角度進(jìn)行分析和研究，為以后的發(fā)展提供了參考依據(jù)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題主要是因?yàn)榻⒃趧趧?dòng)關(guān)系上的制度的缺陷，不同勞動(dòng)關(guān)系參與不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要想解決待遇轉(zhuǎn)續(xù)上的問(wèn)題就必須拋開勞動(dòng)關(guān)系，制定全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)制度，由國(guó)家統(tǒng)一制度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。本文主要通多對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待轉(zhuǎn)續(xù)存心的問(wèn)題進(jìn)行分析，確認(rèn)建立在勞動(dòng)關(guān)系上的待遇轉(zhuǎn)續(xù)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改善措施，完善待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；待遇轉(zhuǎn)續(xù)；勞動(dòng)關(guān)系；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0129-01

隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，也對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)移進(jìn)行明確規(guī)定，可以進(jìn)行事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)居民和企業(yè)在職人員等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的相關(guān)轉(zhuǎn)續(xù)，但是必須是建立在勞動(dòng)關(guān)系之上。不管參保人的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行怎么樣的轉(zhuǎn)換，都會(huì)出現(xiàn)該制度的轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，特別是待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。不僅損害了就業(yè)人員的利益，還造成了勞動(dòng)力流失，出現(xiàn)了市場(chǎng)人力資源配置不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，呈現(xiàn)出較為明顯的不公平現(xiàn)象。解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題對(duì)提高我國(guó)綜合國(guó)力具有重要意義。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題綜合分析

（一）從建立相關(guān)規(guī)章制度上實(shí)現(xiàn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)

目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)主要是建立在勞動(dòng)關(guān)系上，那么就需要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系專門建立相應(yīng)的規(guī)章制度，解決因工資待遇不同而導(dǎo)致的地區(qū)性轉(zhuǎn)移問(wèn)題，建立一個(gè)以勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶和相應(yīng)的過(guò)渡性養(yǎng)老賬戶制度，共有兩個(gè)賬戶。為不穩(wěn)定的勞務(wù)人員建立特定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以有效解決流動(dòng)就業(yè)人的待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，由于我國(guó)各地區(qū)工資待遇相差較大，針對(duì)流行性人員待遇轉(zhuǎn)續(xù)專門制定制度，在一定程度上會(huì)造成我國(guó)的制度較散。

（二）從全國(guó)統(tǒng)籌方式上實(shí)現(xiàn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)

目前社會(huì)上相關(guān)學(xué)者都認(rèn)為可以采用全國(guó)統(tǒng)籌的方式實(shí)現(xiàn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，由于我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較多，用全國(guó)統(tǒng)籌方式實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，但是制度不同，這種待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題還是無(wú)法有效的解決。利用合并不同的保險(xiǎn)制度去解決待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，但是繳費(fèi)基數(shù)和金額卻沒(méi)有變化，僅是把參保者的待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題轉(zhuǎn)給了管理者，還增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理成本。

（三）從法律的角都實(shí)現(xiàn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題

歐洲國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)注重的方式，沒(méi)有從參保上考慮如何解決待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，我國(guó)可以根據(jù)歐洲國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容作為參考，實(shí)現(xiàn)跨制度的待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為從法律角度上進(jìn)行分析，根據(jù)保險(xiǎn)法如何跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)的方式上進(jìn)行分析，解決轉(zhuǎn)續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年數(shù)累計(jì)計(jì)算問(wèn)題。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)制度的不足之處

（一）不同的勞動(dòng)關(guān)系參與不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須建立在勞動(dòng)關(guān)系之上，且以勞動(dòng)關(guān)系作為制度的分界線。對(duì)于固定的勞動(dòng)關(guān)系，建立在職人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種情況下待遇轉(zhuǎn)續(xù)，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法承擔(dān)在職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限達(dá)15年，就只能退出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于不固定的流動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的居民，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然政府有能力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于就業(yè)狀況不確定，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限定，會(huì)出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象，以及后續(xù)的待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題；對(duì)于公務(wù)人員和事業(yè)單位人員，建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于參保人員相對(duì)比較固定，在保險(xiǎn)制度合并的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)雙重問(wèn)題嗍。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題

建立在勞動(dòng)關(guān)系上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一共有三種，三種制度之間進(jìn)行待遇轉(zhuǎn)續(xù)會(huì)出現(xiàn)不同的待遇轉(zhuǎn)續(xù)方式，同時(shí)產(chǎn)生不同的問(wèn)題。最大的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的待遇轉(zhuǎn)續(xù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行相互轉(zhuǎn)續(xù)，與企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換是就顯得格外困難，企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題就是不同的勞動(dòng)關(guān)系參與不同的制度。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題的改善措施

（一）建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以有效解決跨地區(qū)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，但是必須要把企業(yè)在職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)互通機(jī)制，解決各種制度之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)由政府建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)主導(dǎo)的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)中儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老三者之間的關(guān)系，合理的處理好家庭和社會(huì)養(yǎng)老之間的關(guān)系，最后需要將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)、人權(quán)和事權(quán)的關(guān)系。

（二）建立和完善待遇轉(zhuǎn)續(xù)思路

建立和完善待遇轉(zhuǎn)續(xù)思路，首先要對(duì)目前的統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行有效的分割，建立小統(tǒng)籌賬戶，然后把分割出現(xiàn)的統(tǒng)籌賬戶金額合并成強(qiáng)制個(gè)人年金賬戶。在待遇不變的情況，進(jìn)行相應(yīng)的分割統(tǒng)籌賬戶，減少企業(yè)在職人員參保的統(tǒng)籌待遇，提高城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，達(dá)到共同的計(jì)算方式，逐漸提高個(gè)人年金賬戶的規(guī)模，減少城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的差異，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的低保制度，改善待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)不同的勞動(dòng)關(guān)系參與不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，帶來(lái)了較多的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，待遇轉(zhuǎn)續(xù)不僅造成了流動(dòng)人員的利益，還導(dǎo)致了市場(chǎng)的人力資源出問(wèn)題，那么退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題就出現(xiàn)了問(wèn)題，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)不公平現(xiàn)象。要想解決這個(gè)問(wèn)題就必須超越建立在勞動(dòng)關(guān)系之上的待遇轉(zhuǎn)續(xù)方式，通過(guò)建立小統(tǒng)籌賬戶和強(qiáng)制性的個(gè)人年金賬戶，保證待遇轉(zhuǎn)續(xù)時(shí)避免損失養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，可以有效的改善目前待遇轉(zhuǎn)續(xù)的問(wèn)題。