城市建設(shè)與城市管理體制及機制

欒小喬

摘要：在新世紀，中國城市規(guī)劃建設(shè)遇到了各種機遇與挑戰(zhàn)，城市建設(shè)與城市管理工作的不和諧問題尤為突出，對此，必須融合新理念，改善城市管理體制，構(gòu)建科學合理的城市管理機制。本文將在淺論城市建設(shè)管理問題的基礎(chǔ)上探討解決對策，并提出個人見解。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市管理體制；機制

中圖分類號：F293 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0123-01

進入21世紀以后，全球化的程度在不斷加深，城市建設(shè)與空間發(fā)展達到了有機融合，城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系已發(fā)生了變化，單一工業(yè)園區(qū)性質(zhì)的開發(fā)區(qū)已經(jīng)無法滿足當代城市建設(shè)發(fā)展的新要求，開發(fā)區(qū)建設(shè)逐漸向綜合新城區(qū)建設(shè)發(fā)展，“綜合區(qū)”、“大學城”、“新城”、“新區(qū)”等新型城區(qū)建設(shè)日益興起。與此同時，城市建設(shè)與城市管理問題的矛盾也日益突顯。本文將舉例淺談，城市建設(shè)與城市管理工作的矛盾，并分層淺談解決對策。

一、城市建設(shè)與城市管理工作的矛盾

（一）城市建設(shè)與城市規(guī)劃管理工作脫節(jié)

縱觀城市發(fā)展的總體評價結(jié)果，可以看出城市建設(shè)與城市規(guī)劃管理工作的進度存在裂痕，該問題主要體現(xiàn)在兩方面，一方面，城市建設(shè)未能達到城市規(guī)劃管理工作的目標，另一方面，城市規(guī)劃管理體制不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的速度。導致城市建設(shè)與城市規(guī)劃管理工作脫節(jié)的主要原因是城市規(guī)劃建設(shè)體系不完善。目前，以城市規(guī)劃建設(shè)為代表的法定規(guī)劃受到了各方面的約束，除了要接受強制的法律限制以外，還要受到經(jīng)濟條件的約束，這在很大程度上會導致城市規(guī)劃管理工作循規(guī)蹈矩，法定規(guī)劃被“虛化”，城市建設(shè)成果未能實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的愿景，同時，落后的城市規(guī)劃管理體制妨礙了城市建設(shè)的發(fā)展。

（二）城市管理體制的價值觀與城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的價值觀不符

城市建設(shè)發(fā)展通常更加關(guān)注地方經(jīng)濟增長指數(shù)，對于經(jīng)濟發(fā)展速率的考慮多于對社會和諧發(fā)展與公平的考量，難以滿足城市管理體制所提倡的“以人為本”理念要求。另外，在分稅體制下，土地融資已成為地方政府主要的財政來源，城市管理和城市建設(shè)在某種程度下被視作重要財政手段。然而，土地財政延伸出來的土地問題是決定城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，該因素卻備受忽視，可以說在“土地財政”模式下，城市建設(shè)的重要任務(wù)是地方政府主導的新城建設(shè)和新區(qū)開發(fā)服務(wù)，城市管理體制以設(shè)計為主導，其價值觀是效率優(yōu)先，忽視了“以人為本”的核心理念。

（三）“自上而下”的管理機制和城市建設(shè)工作發(fā)生斷裂

傳統(tǒng)觀念下的城市管理機制往往是“自上而下”地由規(guī)劃技術(shù)人員提供技術(shù)支持，由地方政府管理者最終決定，領(lǐng)導的價值觀和規(guī)劃師的價值觀取代了規(guī)劃主體——群眾的價值觀，城市建設(shè)趨向于形象工程，不能真正服務(wù)于群眾需求。群眾參與流于表面，很容易導致城市建設(shè)管理工作不能順利實施，甚至會誘發(fā)社會沖突。另一方面，隨著國民經(jīng)濟的增長，城市空間的利益主體日趨多元化，尤其是群眾作為土地的產(chǎn)權(quán)主體，參與城市建設(shè)管理決策的愿望越來越強烈，而地方政府的管理者和規(guī)劃師再也不能唯意志、唯技術(shù)而論，需要與群眾進行必要的溝通，在城市建設(shè)規(guī)劃與成果中充分反映人民群眾的利益需求。

二、如何做好城市管理工作

（一）全面優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)體制

城市規(guī)劃建設(shè)屬于一門綜合性學科，涉及到了城市政治、社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個方面，在市場經(jīng)濟背景下，全面優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)體制是制定多領(lǐng)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指引工具。地方政府應(yīng)大力貫徹“統(tǒng)籌兼顧”方針，優(yōu)化政府職能，建立現(xiàn)代化城市治理體系，將城市空間作為實現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要載體，使各種治理舉措落實到空間以切實發(fā)揮效用，并將構(gòu)建良好的治理空間作為城市規(guī)劃建設(shè)的新目標。另一方面，要讓城市規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)城市治理要求下的各種新變化，將規(guī)劃理想愿景空間與群眾愿景相融合，是城市規(guī)劃的編制內(nèi)容與群眾共識達到有機結(jié)合，并將城市規(guī)劃的變革實施過程與群眾行動相聯(lián)系。

（二）融合“以人為本”價值觀念

解決城市管理體制的價值觀與城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的價值觀問題，必須積極融合以人為本理念，加強人居環(huán)境建設(shè)，基于人為本理念開辟城市空間有利于構(gòu)筑新型社會關(guān)系，優(yōu)化人居環(huán)境。“水上花園”廈門市在城市建設(shè)與管理工作中就堅持回歸以人為本理念，廣泛開辟了城市的新局面，改變了傳統(tǒng)規(guī)劃自上而下的編制與決策過程。更重要的是，新形勢下的中國城市發(fā)展從擴張發(fā)展轉(zhuǎn)向了存量發(fā)展，“以人為本”理念、綠色生態(tài)環(huán)境與和諧社會的共同締造為擴張型規(guī)劃向存量型規(guī)劃提供了規(guī)劃思路的重構(gòu)方案。此外，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和推進新型城市化的背景下，要讓城市建設(shè)與城市管理體制的價值觀回歸到“以人為本”理念，不能只重視效率，要關(guān)注社會公平與公正。與此同時，要將城市建設(shè)需求從增量空間轉(zhuǎn)化為存量空間，做好舊城更新、社區(qū)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與棚戶區(qū)改造等多方面的工作，從而塑造良好的城市空間環(huán)境，維持城市建設(shè)與城市管理體制的和諧關(guān)系。

（三）重建城市管理機制

彌補傳統(tǒng)城市管理機制的缺陷，地方政府應(yīng)重視發(fā)揮群眾智慧與力量，將“自上而下”的管理機制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺M向到邊”、“縱向到底”的管理機制，引導人民群眾積極參與城市建設(shè)與城市管理工作，尊重群眾的意見和心聲，汲取群眾智慧，確保城市建設(shè)工作能夠適應(yīng)新世紀的各種變化，將城市建設(shè)、城市管理的宏偉藍圖與人民群眾的理想愿景相結(jié)合，全面促進城市建設(shè)的發(fā)展。另一方面，要做好城中村的改建與保護工作，努力以人居環(huán)境為載體，以保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的城市建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展目標，充分發(fā)揮城市主體的輻射功能，保護古村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，優(yōu)化生態(tài)安全格局，打造了各種富有特色的文明城市。

三、結(jié)語

綜上所述，加強城市建設(shè)，優(yōu)化城市管理體制，重構(gòu)城市管理機制，地方政府應(yīng)協(xié)同人民群眾不斷優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)體制，從多方面解決城市管理體制的價值觀與城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的價值觀問題，維持城市建設(shè)與城市管理體制的和諧關(guān)系。