行政審批服務(wù)監(jiān)管方式發(fā)展探討

閻華

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，行政審批服務(wù)監(jiān)管已成為提高行政審批服務(wù)能力、改善營商環(huán)境的重要手段，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式不斷提升群眾政務(wù)服務(wù)滿意度。

關(guān)鍵詞：行政審批服務(wù)；監(jiān)管

中圖分類號：D912.114 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0114-01

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更大的活力，我國行政審批制度改革一直在路上。為了確保改革的成效，各地行政審批大廳管理機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新行政審批監(jiān)管方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。

一、集中審批服務(wù)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)講究效率優(yōu)先，分散在各個(gè)部門的審批辦理模式，讓辦事人來回跑、多次跑的辦事模式嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，托關(guān)系、請客送禮的辦事方式也成了滋生腐敗的溫床，制約了經(jīng)濟(jì)的正常、健康、有序發(fā)展。各地開始建立行政審批服務(wù)大廳，實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)“一站式”的集中辦理，完成了審批服務(wù)辦理場所的“物理集中”。大廳管理機(jī)構(gòu)開始對入駐的審批服務(wù)部門、事項(xiàng)實(shí)行集中監(jiān)管，改變了以前各部門“各自為政”的審批監(jiān)管模式。

二、相對集中審批權(quán)限

實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、辦多部門事”，方便了辦事群眾，但是由于各部門大廳窗口只承擔(dān)收件、受理的職能，審批權(quán)限分布在部門內(nèi)部一個(gè)或多個(gè)處室，審批的主要流程還是在部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，拉長了辦理時(shí)限。為解決大廳外部的“體外循環(huán)”，各地推進(jìn)相對集中審批權(quán)限的改革，力爭實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”：推進(jìn)部門的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分等問題，兩集中兩到位并不徹底。部分地區(qū)成立了行政審批局，實(shí)現(xiàn)了相對集中審批權(quán)限的根本變革。行政審批局是相對集中行政許可權(quán)的一種實(shí)踐模式，將政府各部門的行政許可權(quán)交由一個(gè)部門行使（專設(shè)行政審批部門），實(shí)現(xiàn)“編隨事走、人隨編走”。把原先分散在各部門的行政審批事項(xiàng)真正“切出來”，納入到行政審批局，進(jìn)行徹底的、實(shí)質(zhì)性的行政審批權(quán)集中。2017年成立的青島平度行政審批局，將分散于25個(gè)市直部門的204項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一并納入到新成立的集中審批，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體對外，一枚印章審批”。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式

國務(wù)院明確了“涉及幾個(gè)部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理”。企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目審批等涉及到多個(gè)部門，為了解決效能問題，改變串聯(lián)式辦理流程，實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了條塊結(jié)合的監(jiān)管模式。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)上審批平臺成為重要的服務(wù)載體，通過網(wǎng)上預(yù)約、申報(bào)、審核、統(tǒng)一制證、快遞送達(dá)等方式，實(shí)現(xiàn)少跑腿、零跑腿。網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳也應(yīng)運(yùn)而生，各個(gè)部門審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了線上的集中，部門之間通過“證照共享、信息互通”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)行“一個(gè)網(wǎng)站對外、一個(gè)平臺辦理”。網(wǎng)上監(jiān)管逐步成為主要手段，通過時(shí)限控制、過程監(jiān)督等手段確保網(wǎng)上辦理的實(shí)效。

實(shí)體大廳在窗口的設(shè)置上做減法，推行“一窗式”服務(wù)，既優(yōu)化了服務(wù)方式，也對審批流程的監(jiān)管從起點(diǎn)抓起。大廳管理機(jī)構(gòu)安排自己的工作人員窗口接件，從審批流程“入口”抓起，杜絕“受而不理”，切實(shí)縮短辦理時(shí)限。2017年10月9日起李滄區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行“一窗式”受理，由“多口受理”改為“一口受理”。通過整合優(yōu)化服務(wù)大廳布局，設(shè)立6個(gè)“一窗式”綜合受理窗口，實(shí)行“一號”申請、“一窗”受理，原發(fā)改局、民政局、財(cái)政局、建管局、文新局、衛(wèi)計(jì)局等15個(gè)區(qū)直部門的58項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)，均可實(shí)現(xiàn)一窗通辦，群眾辦事由“一事跑多窗”變成“一窗辦多事”。

四、加強(qiáng)行政審批服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管

2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話，提到“轉(zhuǎn)變政府職能，要從人民群眾需要出發(fā)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力提升服務(wù)能力和水平。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上。只有高效運(yùn)行的服務(wù)型政府，才是人民滿意的政府”。行政審批服務(wù)水平直接影響辦事效率，各地大廳管理機(jī)構(gòu)通過多種方式加強(qiáng)監(jiān)管，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)入駐大廳部門和人員的考核，通過制定考核辦法、年終評優(yōu)、考勤管理等方式加強(qiáng)大廳監(jiān)管。二是配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，邀請媒體、社會監(jiān)督員等第三方對大廳行政審批服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行明察暗訪，形成立體監(jiān)督體系。三是加強(qiáng)政務(wù)公開，向社會公開審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果等基礎(chǔ)性問題，并對辦理時(shí)限做出公開承諾，請社會各界共同予以監(jiān)督。四是建立問責(zé)機(jī)制。通過動真格、打板子，讓部門和工作人員感到“切膚之痛”，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)水平。2018年4月，國務(wù)院辦公廳暗訪督察組對山東省濟(jì)南、德州、泰安三是所屬部分政務(wù)大廳進(jìn)行暗訪，對存在的問題進(jìn)行了實(shí)名通報(bào)。2018年6月30日，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)察委通報(bào)了破壞營商環(huán)境的30起典型問題，106人被實(shí)名通報(bào)問責(zé)。

隨著放管服改革的深入，行政審批服務(wù)成為改進(jìn)營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對行政審批服務(wù)監(jiān)管的要求也更加迫切和具體：2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度地減少企業(yè)和群眾跑政府次數(shù)。國務(wù)院對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行了專門部署，提出了“到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”的工作目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，行政審批服務(wù)監(jiān)管還有很多堵點(diǎn)、難點(diǎn)需要解決：例如加快建設(shè)網(wǎng)上證照庫。盡快推進(jìn)存量共享證照入庫，確保新增證照即時(shí)入庫，減少辦事群眾網(wǎng)上提報(bào)申請材料的數(shù)量；快速身份認(rèn)證，簡化認(rèn)證環(huán)節(jié)，借助第三方平臺實(shí)現(xiàn)認(rèn)證共享。