北京:從一方都會(huì)到中華帝都

成一農(nóng)

北京有著悠久的歷史，現(xiàn)在一般公認(rèn)的建城史已有3056年。在這一漫長(zhǎng)的城市發(fā)展史中，其從早期偏于一隅的一方都會(huì)，在元代之后一躍成為龐大帝國的首都，并延續(xù)至今。這一變化發(fā)生的原因，侯仁之先生曾對(duì)此有過簡(jiǎn)單的敘述，本人不揣淺陋，對(duì)這一問題在侯先生的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析。

一、北京的地理位置

首先要考慮北京城所處的地理環(huán)境。對(duì)于這一點(diǎn)，侯仁之等學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。就宏觀地理環(huán)境而言，北京小平原處于中原地區(qū)，尤其是華北平原連接?xùn)|北平原和蒙古草原三大地域單元的交接地帶，位置優(yōu)越。就微地貌而言，歷史早期，華北平原遍布湖沼，那時(shí)從華北大平原北上，只有沿著太行山前洪積沖積扇50米至100米等高線之間的交通線，經(jīng)過今日盧溝橋所代表的永定河上的渡口才能進(jìn)人北京小平原。在北京小平原，交通線分歧為多條經(jīng)由北部山間峽谷如居庸關(guān)、古北口、喜峰口等的道路前往蒙古和東北地區(qū)。因此，永定河上的渡口和交通道路的分歧點(diǎn)決定了北京城址的選擇。位于三大地理單元的結(jié)合部以及城址所處的微觀地理環(huán)境，注定北京會(huì)成為一方都會(huì)。

二、一方都會(huì)

北京城早期歷史的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。早在商代這里即有薊國存在，從出土的器物來看，其當(dāng)為殷商的北方侯國，都城大致位于今天北京宣武門至和平門一帶。周朝建立之后，封召公于燕，為周朝控制東北地區(qū)的重鎮(zhèn)，其都城即今天房山琉璃河董家林古城。春秋時(shí)期，在齊國幫助下?lián)艨灞狈降纳饺种?，燕國的?shí)力大為增強(qiáng)，并遷都到此時(shí)已經(jīng)滅亡的薊國國都。戰(zhàn)國時(shí)期，燕國為戰(zhàn)國七雄之一，優(yōu)越的地理位置，使其與北方，尤其是東北各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切．在今天河北北部、天津、內(nèi)蒙古東部、遼寧、吉林，甚至朝鮮、日本等國家都出土了燕國的貨幣。

秦漢時(shí)期，北京成為廣陽郡郡治、燕國的國都、廣陽國的國都；東漢時(shí)期為幽州刺史的駐地，成為漢王朝管轄東北地區(qū)的中心，同時(shí)也成為中國北部的經(jīng)濟(jì)中心之一，司馬遷在《史記》中記“夫燕亦勃、碣之間一都會(huì)也。南通齊、趙，東北邊胡……有魚鹽棗栗之饒。北鄰烏桓、夫余，東綰穢貉、朝鮮、真番之利”。魏晉南北朝時(shí)期，其政治地位穩(wěn)定不變，多是各個(gè)割據(jù)政權(quán)控御東北和北方的軍事、行政中心，如前秦時(shí)期這里為鎮(zhèn)北大將軍的駐地：甚至成為一些割據(jù)政權(quán)如前燕、后燕等的國都。隋唐時(shí)期，這里一直是幽州(涿郡)的治所，值得注意的是，隋煬帝時(shí)期為了征伐高麗，修建了永濟(jì)渠。將北京地區(qū)第一次與逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)重心的江南溝通了起來。安史之亂之前，這里則是范陽節(jié)度使的治所，同時(shí)也是范陽、平盧、河?xùn)|三節(jié)度使的駐地。幽州成為唐代控御東北的門戶。唐代的幽州城規(guī)模宏大，《太平寰宇記》引《郡國志》載“薊城南北九里，東西七里，開十門”，有學(xué)者認(rèn)為城市人口達(dá)到15萬人左右。

對(duì)于從秦朝至唐末，北京地區(qū)的門戶地位，侯仁之先生進(jìn)行了非常精辟的論述：

簡(jiǎn)單地說，從秦時(shí)起一直到唐朝末年，每

當(dāng)漢族統(tǒng)治者實(shí)力強(qiáng)大，內(nèi)足以鎮(zhèn)壓農(nóng)民的起

義．外足以擴(kuò)張勢(shì)力、開拓疆土的時(shí)候，就一

定要以薊城為經(jīng)略東北的基地。反之，每當(dāng)漢

族統(tǒng)治者勢(shì)力衰微，農(nóng)民起義作為階級(jí)斗爭(zhēng)的

一種形式而日趨激烈的時(shí)候，東北的游牧部族，

也常常乘機(jī)內(nèi)侵，于是薊城又成為漢族統(tǒng)治者

的一個(gè)軍事防守的重鎮(zhèn)。最后到了防守?zé)o效，東

北邊方游牧部族的統(tǒng)治者，一旦侵入之后，薊

城又成為必爭(zhēng)必奪之地，并以之作為繼續(xù)南進(jìn)

的跳板。自然，這其間也經(jīng)常出現(xiàn)一些比較安

定的局面．于是薊城又會(huì)很快地發(fā)展起來，成

為中國北部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，并促進(jìn)了漢族與

游牧部族之間的物質(zhì)文化的交流。

通過上述敘述來看，從先秦至唐代，北京所處的聯(lián)系東北地區(qū)的樞紐地位，使其成為歷代王朝的邊陲重鎮(zhèn)和一方都會(huì)。不過，這一時(shí)期各個(gè)王朝的國都大都位于關(guān)中平原和今天的河南省境內(nèi)，如著名的長(zhǎng)安、洛陽、鄴城。就地理位置而言，河南地區(qū)(主要是洛陽)是歷代王朝疆域的地理中心，即“天下之中”：而關(guān)中平原不僅是“天府之國”，而且又有“四塞之險(xiǎn)”。因此歷朝國都一直在這兩個(gè)地區(qū)間作橫向移動(dòng)。雖然南北朝以來，江南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，到了唐代，帝國的糧食主要依賴于江南，但大運(yùn)河的開通在一定程度上解決了糧食運(yùn)輸?shù)膯栴}。與北京息息相關(guān)的是，由于政治重心的這種選擇，王朝經(jīng)略的方向或者說防御的方向主要是西北或者北方，北京所處的聯(lián)系中原地區(qū)與蒙古草原(主要是東部地區(qū))和東北平原的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)在這一時(shí)期并不能主宰王朝的命運(yùn)，因此無論如何，我們也看不到北京會(huì)成為國家首都的任何跡象。不過正是在五代宋初，歷史發(fā)生了奇妙的變化，從而逐漸改變了北京的命運(yùn)。

三、王朝國都

變化的開始要從遼朝說起。遼朝的建立者契丹族，為東胡后裔，自北魏開始活動(dòng)于遼河上游一帶。唐末逐漸強(qiáng)大，公元916年耶律阿保機(jī)在臨潢(今內(nèi)蒙古巴林左旗)稱帝，建立契丹國。936年，后唐河?xùn)|節(jié)度使石敬瑭勾結(jié)契丹發(fā)動(dòng)叛亂．以割讓燕云十六州為條件，請(qǐng)求契丹出兵攻打后唐。契丹獲取燕云十六州之后不久，改國號(hào)為遼．都臨潢府，并升幽州為南京作為陪都，又稱燕京。這是北京第一次長(zhǎng)期作為某一王朝的國都(陪都)，城市經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，《遼史·地理志》載：“城方三十里六，崇三丈，衡廣一丈五尺。敵樓、戰(zhàn)櫓具。八門，東日安東、迎春，南日開陽、丹鳳．西日顯西、清晉，北日通天、拱辰。大內(nèi)在西南隅?！皇?、廨舍、寺觀，蓋不勝書”；“自晉割棄，建為南京，又為燕京析津府，戶口三十萬。大內(nèi)壯麗，城北有市，陸海百貨，聚于其中；僧居佛寺、冠于北方。錦繡組綺，精絕天下。膏腴蔬茼莨、果實(shí)、稻粱之類，靡不畢出，而桑、柘、麻、麥、羊、豕、雉、兔，不問可知。水甘土厚，人多技藝，秀者學(xué)讀書，次則騎射，耐勞苦”。

興起于東北地區(qū)的女真族在1115年建國，國號(hào)“金”，定都于會(huì)寧(今黑龍江阿城縣)，在滅遼戰(zhàn)爭(zhēng)中于公元1122年(天輔六年)攻克燕京。燕京地區(qū)曾被宋短暫收回，但在天會(huì)三年(1125)再次被金占領(lǐng)。金于1126年滅北宋之后，勢(shì)力范圍擴(kuò)展到淮水沿岸，基本上占據(jù)了黃河以北地區(qū)．而且金并不以割據(jù)為滿足。在這種背景下，就地理位置而言，金原來的都城過于偏遠(yuǎn)。于是完顏亮繼位之后，討論遷都，“上書者咸言上京臨潢府僻在一隅，官艱于轉(zhuǎn)漕，民難于赴想，不如都燕，以應(yīng)天地之中”。在完顏亮天德三年(1151)四月的遷都詔書中也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，詔書日：“昨因綏撫南服，分置行臺(tái)，時(shí)則邊防未寧，法令未具，本非永計(jì)，只是從權(quán)。既而人拘道路之遙，事有歲時(shí)之滯，凡申款而待報(bào)，乃欲速而愈遲。今既庶政惟和，四方無侮，用并尚書之亞省，會(huì)歸機(jī)政于朝廷。又以京師粵在一隅，而方疆廣于萬里，以北則民清而事簡(jiǎn)，以南則地遠(yuǎn)而事繁，深慮州府申陳，或至半年而往復(fù)，閭閻疾苦何由期月而周知，供饋困于轉(zhuǎn)輸，使命苦于驛頓，未可時(shí)巡于四表，莫如

經(jīng)營于兩都。眷惟金燕，實(shí)為要會(huì)，將因?qū)m廟而創(chuàng)官府之署，廣阡陌以展西南之城，勿憚暫時(shí)之艱，以就得中之制，所貴兩京一體，保宗社于萬年，四海一家，安黎元于九府，咨爾中外，體予至懷”。從上述敘述來看，金遷都北京而不是其他城市的一個(gè)重要原因與北京所處的地理位置密不可分。女真族興起于東北，而北京是中原地區(qū)通往東北的交通樞紐，在此建都，對(duì)于女真族而言可謂進(jìn)可攻、退可守。遷都燕京之后，改稱中都，并在遼南京基礎(chǔ)上在東西南三面對(duì)都城進(jìn)行了擴(kuò)建。到金泰和中城市總?cè)丝谶_(dá)到了40萬人左右，在當(dāng)時(shí)的世界也是少有的大城市。

與此同時(shí)．對(duì)于北京命運(yùn)的發(fā)展，還需要關(guān)注北宋都城的選擇。經(jīng)過了唐末的動(dòng)亂，關(guān)中地區(qū)破壞嚴(yán)重，同時(shí)由于江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。王朝對(duì)于南方物資的依賴越來越強(qiáng)，而關(guān)中地區(qū)漕運(yùn)不便．唐王朝雖然多次設(shè)法改進(jìn)，但也無法根本解決問題，在唐代就曾經(jīng)多次出現(xiàn)皇帝到洛陽“就食”的現(xiàn)象。在這種歷史條件下，王朝都城脫離關(guān)中地區(qū)已經(jīng)成為了必然。洛陽在唐末雖然遭受了黃巢起義的嚴(yán)重破壞，但后來曾有所恢復(fù)，而且在五代的大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，洛陽也曾長(zhǎng)期作為都城，而且即使某些政權(quán)立都于開封，但依然將太廟、社稷等保留在洛陽，開封只是臨時(shí)性的都城。但是隨著五代后期為了控制地方藩鎮(zhèn)，大規(guī)模擴(kuò)充中央禁軍數(shù)量，擁有“漕運(yùn)之便”的開封的地位越發(fā)顯得重要．于是在后周太祖廣順三年(953)，太廟神主被移往開封，并在開封修建圜丘和其他各種祭祀設(shè)施，由此正式奠定了開封作為國家都城的地位，同時(shí)也標(biāo)志著洛陽傳統(tǒng)的都城地位的最終喪失。宋代建都開封之后，疏浚了通濟(jì)渠并引索、須等水人汴河，加強(qiáng)水源，溝通了南方的漕運(yùn)?？傮w而言，傳統(tǒng)建都地區(qū)的衰落，以及大運(yùn)河開通后便利了來自南方的漕運(yùn)，這些從后來的歷史進(jìn)程來看，實(shí)際上為今后北京成為全國都城奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

宋遼金時(shí)期是北京城市發(fā)展中的關(guān)鍵時(shí)期。在此之前雖不能說是默默無聞．但無論如何不是核心地區(qū)的東北地區(qū)和蒙古草原東部地區(qū)第一次在中國歷史上占據(jù)了如此重要的地位。遼朝各代皇帝主要活動(dòng)于其發(fā)祥地的東北地區(qū)，因此南下攻宋和對(duì)漢地進(jìn)行管理，都需要從東北南下，因此北京所處的地理位置的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，這也是北京而不是其他城市被選擇作為南京的根本原因。金在遷都北京之后．雖然主要活動(dòng)區(qū)域日趨集中于華北平原，但依然遵循“四時(shí)捺缽”的制度，需要經(jīng)常前往作為捺缽地點(diǎn)的東北或者蒙古草原的東部地區(qū)：而且東北為女真族發(fā)祥地，金朝皇帝時(shí)常需要前往進(jìn)行各種活動(dòng)，因此必然繼承于遼朝，將北京選擇為都城。不僅如此，金朝所控制的中原地區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遼朝．其對(duì)中原的控御越發(fā)重要，由此也越發(fā)凸顯北京地理位置的重要性，這應(yīng)當(dāng)是其將北京提升為都城，而不僅僅是陪都的重要原因。總體來看，這一時(shí)期，隨著東北地區(qū)地位的提升，北京所處的地理位置逐漸成為王朝命運(yùn)之所在。

四、中華帝都

12世紀(jì)末、13世紀(jì)初，蒙古族在北方草原地區(qū)逐漸興起。1206年，成吉思汗建立蒙古汗國，蒙古騎兵于1215年攻占金中都，將皇城、宮城焚毀。1251年。蒙哥繼位之后，令忽必烈統(tǒng)管漠南漢地，1256年，忽必烈在金蓮川修建城市，即后來的元上都(今內(nèi)蒙古正藍(lán)旗)。在此之時(shí)即有人勸其遷往北京，“幽燕之地，龍?bào)椿⒕?，形?shì)雄偉，南控江淮，北連朔漠，且天子必居中以受四方朝覲。大王果欲經(jīng)營天下，駐蹕之所，非燕不可”，其中“南控江淮．北連朔漠”正說出了對(duì)于蒙古族而言北京地區(qū)進(jìn)可攻、退可守的地理位置上的優(yōu)越性。1259年，蒙哥在軍中去世后，忽必烈率大軍南返駐扎燕京。第二年四月繼位，1272年改中都為大都。北京第一次成為了統(tǒng)一帝國的首都。需要強(qiáng)調(diào)的是。元朝雖然建都北京，但作為忽必烈最初駐地的元上都的地位依然很高，幾乎每年四月元朝皇帝都要前往上都。九月才返回大都，在上都的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久?；实垴v蹕上都期間，政府諸司都分司相從．以處理重要政務(wù)。除此之外，皇帝要狩獵行樂。還要舉行蒙古諸王貴族的朝會(huì)和傳統(tǒng)的祭祀活動(dòng)。從大都通過北京北部的居庸關(guān)前往上都交通非常便利，因此可以推測(cè)元朝建都于北京也是看中了北京與內(nèi)蒙古東部地區(qū)交通上的便利性。

定都北京之后。開始了新城市的規(guī)劃建設(shè)工作。新建的都城，脫離了傳統(tǒng)的自薊以來的位置，選擇在金中都的東北興建了一座規(guī)模宏大的城市。大都城的外郭城周長(zhǎng)28600米．為南北略長(zhǎng)的長(zhǎng)方形，除北面有兩門外，其余三面各開三門。城內(nèi)街道呈棋盤格布局，皇城、宮城位于城市的中部偏南。意大利人馬可·波羅對(duì)于元大都有著極高的評(píng)價(jià)：

“城中的全部設(shè)計(jì)都用直線規(guī)定．故各街道大都沿一直線，到達(dá)墻根……全城建屋所用的土地都是四方塊子，并且彼此在一條直線上；每一塊地都有充分距離可建美麗的住宅和院子、花園等等。各家的家長(zhǎng)各分派一塊。這種產(chǎn)業(yè)以后則由一人轉(zhuǎn)入他人的手中。城內(nèi)的全部就在這種情形中分成方塊，和棋盤格一樣，其設(shè)計(jì)的精審與美麗，簡(jiǎn)直非言語所能形容”。大都作為疆域廣大的帝國的首都，經(jīng)濟(jì)繁榮，城市人口急劇增加，“至元八年時(shí)中都城市居民的平均戶量仍在3．5左右，因此當(dāng)時(shí)城市總?cè)丝诩s為42萬人。至元十八年和至正九年大都城市居民的平均戶量當(dāng)在4左右，中期可達(dá)到4．5上下。故當(dāng)時(shí)大都城市總?cè)丝诜謩e為83．4萬人與88萬人，極盛時(shí)期的泰定四年可達(dá)21．2萬戶．95萬余人”。

為了解決這一龐大人口的糧食問題，元朝試圖開鑿大運(yùn)河，在至元十八年，開鑿了自濟(jì)州(今山東濟(jì)寧)至安山的濟(jì)州河，接通了泗水和濟(jì)水(又稱大清河)，二十六年又開鑿會(huì)通河。最為重要的是至元二十九年，郭守敬巧妙的利用地勢(shì)，開鑿了從大都通往通州的通惠河，由此大運(yùn)河全線通航。不過．元代會(huì)通河和濟(jì)州河時(shí)常遭到黃河的沖決，且水源不足，因此終元一代漕糧主要以海運(yùn)為主，并為此開辟了新的航線。

總體而言，在這一時(shí)期，北京成為整個(gè)帝國的都城是地理?xiàng)l件和歷史發(fā)展共同作用的產(chǎn)物。偏于一隅、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)重心的地理位置，實(shí)際上并不適合作為整個(gè)帝國的都城。但是自唐代以來，傳統(tǒng)都城所在地區(qū)衰落的同時(shí)。遼金這兩個(gè)東北民族建立的王朝需要即保持對(duì)漢地的統(tǒng)治，又不遠(yuǎn)離其發(fā)祥地，北京地理位置的優(yōu)越性逐漸凸出。崛起于漠北的元朝建都北京，也是看中了北京所處的這種地理位置。

此外，漕糧運(yùn)輸問題的解決，也消除了影響將北京作為都城的最大障礙。其實(shí)這一歷史時(shí)期對(duì)后來具有深遠(yuǎn)影響的是，作為統(tǒng)一帝國元朝的都城，城市建設(shè)急速發(fā)展、人口繁榮、運(yùn)河暢通，這些都潛移默化的為今后都城的選擇奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、帝都地位的鞏固

歷史總是有著各種偶然因素。明太祖朱元璋統(tǒng)一全國之后建都南京，由此政治中心與經(jīng)濟(jì)中心統(tǒng)一起來，且就明朝的疆域而言，南京也位于南北的中心，地理位置上優(yōu)于北京。雖然明太祖曾經(jīng)考慮過遷都，但選擇的是西安，而不是北京。由此北京

似乎又要下降到傳統(tǒng)的一方都會(huì)的地位了。

1399年燕王朱棣在北京起兵，發(fā)動(dòng)靖難之役．并最終奪取天下，遷都北京，由此再次改變了北京的命運(yùn)。朱棣建都北京的原因，即“天子守國門”．也就是為了加強(qiáng)北方的軍事防務(wù)，以消滅或抵抗北元(蒙古族)的襲擾?！疤熳邮貒T”，這里的“國門”為什么選擇在北京則是需要分析的。宋代之后，中國政治中心的東移，華北平原的重要性突出，同時(shí)北京作為連接華北平原與蒙古草原之間交通上的樞紐地位，使其自然而然的成為必須防守的“國門”。同時(shí)，南北向貫穿中國東部的大運(yùn)河的暢通，也使得作為“國門”的北京有著物資上的保證。雖然對(duì)于這一遷都的建議歷代頗有爭(zhēng)議．如黃宗羲在《明夷待訪錄·建都》中評(píng)價(jià)道：“或曰：自永樂都燕，歷十有四代，豈可以一代之失。遂議始謀之不善乎?曰：昔人之治天下也，以治天下為事，不以失天下為事者也。有明都燕不過二百年，而英宗狩于土木，武宗困于陽和，景泰初京城受圍，嘉靖二十八年受圍，四十三年邊人闌入，崇禎間京城歲歲戒嚴(yán)。上下精神敝于寇至。日以失天下為事，而禮樂政教猶足觀乎?江南之民命竭于輸挽，大府之金錢靡于河道，皆都燕之為害也”。學(xué)者們對(duì)于這一問題也有著不同的認(rèn)識(shí)．但無論原因如何，明朝“天子守國門”的政策，不僅挽回了北京的命運(yùn)，而且強(qiáng)化了北京的政治地位。

此后，興起于東北的女真族建立的清朝，建都北京，無疑看中的也是北京連接中原、東北平原和蒙古草原三大地域單元的地理位置上的優(yōu)勢(shì)。北京在中華帝國后期一再凸顯的這種地理位置上的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)毋庸置疑。

民國時(shí)期，雖然國民政府長(zhǎng)期定都南京，但自元代以來已經(jīng)有著六百多年統(tǒng)一王朝都城歷史的的北京，已經(jīng)有著無以倫比的優(yōu)勢(shì)。首先，就城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施而言，經(jīng)過作為帝都的數(shù)百年的建設(shè)，全國其他城市無法與之比擬；其次，交通方面，除了大運(yùn)河之外，北京此時(shí)還是多條鐵路的匯聚點(diǎn)，其中包括京奉鐵路、平漢鐵路、京綏鐵路等等；再次，在心理上，長(zhǎng)達(dá)六百多年建都史，已經(jīng)在人們心目中建立了一種無法替代的“傳統(tǒng)”。這些條件，都是南京所無法比擬的，因此1949年，北京順理成章的成為中華人民共和國的首都。

總體而言．北京從一方都會(huì)發(fā)展成為全國的首都，是其地理位置的優(yōu)勢(shì)與中國歷史發(fā)展共同作用的產(chǎn)物。

六、問題與展望

建國后，經(jīng)過60多年的發(fā)展、建設(shè)，北京不僅已經(jīng)是全國的政治中心，而且也是全國經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，由于交通技術(shù)的發(fā)展，北京地理位置偏于東北的缺陷基本可以忽略，其作為首都的地位益發(fā)牢固。但與此同時(shí)，北京所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等職能日益擴(kuò)展，城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，交通擁堵、空氣污染、水資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)飛漲等問題日益嚴(yán)重，因此近年來不斷出現(xiàn)遷都的呼聲。雖然現(xiàn)在并不能認(rèn)為北京作為首都的地位受到了挑戰(zhàn)，甚至也沒有城市可以挑戰(zhàn)北京的首都地位，但當(dāng)前北京確實(shí)面臨著各種必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

其實(shí)早有學(xué)者提出過一些解決方法，比如簡(jiǎn)化首都的職能，將重工業(yè)甚至工業(yè)職能從北京剝離：興建衛(wèi)星城來分擔(dān)城市職能和相應(yīng)的人口壓力等等。雖然其中一些建議已經(jīng)開始逐步執(zhí)行，并取得一些成效，但同時(shí)也有大量措施在執(zhí)行時(shí)屈從于來自各方的壓力，難以發(fā)揮效力。不過，在各種問題日益嚴(yán)重的今天，確實(shí)應(yīng)該痛下決心切實(shí)進(jìn)行一些根本性的改變了，否則在作為首都日益繁榮的同時(shí)，北京和北京居民也將會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。