依法對(duì)肉雞屠宰實(shí)施檢疫與監(jiān)督管理

劉君

有效開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督對(duì)于控制動(dòng)物疫情傳播、擴(kuò)散與流行以及保障消費(fèi)者的食品安全具有重要作用。因此，確保畜產(chǎn)品的品質(zhì)，提高動(dòng)物檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確率是現(xiàn)代動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中有待解決的重要問(wèn)題。因此，文章主要針對(duì)肉雞屠宰檢疫與監(jiān)督管理展開(kāi)分析，報(bào)道如下。

1 完善法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體的職責(zé)

《動(dòng)物防疫法》中明確了農(nóng)牧部門(mén)是屠宰檢疫的監(jiān)管主體，需要對(duì)動(dòng)物屠宰行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。隨著政府服務(wù)模式的改進(jìn)，畜牧部門(mén)在接手商務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)交的屠宰監(jiān)督工作之后，需要整合部門(mén)并承擔(dān)相應(yīng)的管理任務(wù)。同時(shí)還要從法律的層面上確定管理主體，從而避免部門(mén)間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。要不斷完善屠宰檢疫與管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，例如《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物屠宰管理?xiàng)l例》等法律，不斷健全肉雞屠宰管理制度，并盡可能的依照法律進(jìn)行監(jiān)管，貫徹落實(shí)“有法可依、有法必依、違法必究”的原則，確保食品市場(chǎng)的秩序以及消費(fèi)者的食品安全。

2 明確各自的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系

2013年全國(guó)人民代表大會(huì)推出的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（之后簡(jiǎn)稱《方案》）中明確指出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)工作，包括動(dòng)物屠宰、集中檢疫以及行業(yè)管理等方面的工作統(tǒng)一歸為畜牧部門(mén)進(jìn)行管理，這使得屠宰行業(yè)受多部門(mén)管理的局面正式改變。在面對(duì)食品安全日益突出的新時(shí)代下，畜牧部門(mén)如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，履行好自身的監(jiān)督職能是其工作中的重要內(nèi)容。《方案》中對(duì)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督以及食藥監(jiān)督等部門(mén)的職能與責(zé)任進(jìn)行劃分與明確。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以及肉雞屠宰監(jiān)督管理均由畜牧部門(mén)進(jìn)行管理，包括私自屠宰、產(chǎn)品注水、屠宰環(huán)節(jié)的違禁品添加、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)等方面。

3 加強(qiáng)資格審核與等級(jí)管理

在明確了畜牧部門(mén)的職能之后，畜牧部門(mén)部門(mén)需要出臺(tái)相應(yīng)的肉雞定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，明確人員管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理規(guī)范、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容，并且在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（后簡(jiǎn)稱為《辦法》）中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)肉雞定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的環(huán)境與條件進(jìn)行全面的調(diào)查。對(duì)于達(dá)到《辦法》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合部門(mén)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合防疫要求、具備屠宰資格的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)給予授權(quán)，同時(shí)需要在當(dāng)?shù)孬F醫(yī)管理部門(mén)進(jìn)行登記。對(duì)于未達(dá)到《辦法》中的屠宰場(chǎng)選在限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，對(duì)于限定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求，則給予封場(chǎng)處理，并取消該屠宰場(chǎng)的資格。對(duì)于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的小型屠宰點(diǎn)需要秉持著堅(jiān)決抵制的態(tài)度?？傮w原則為整合城鄉(xiāng)資源，保留大型屠宰場(chǎng)并取締小屠宰場(chǎng)，保留防疫條件好的屠宰場(chǎng)并封閉條件不達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)。在此背景下，鼓勵(lì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)不斷完善自身的建設(shè)，并加強(qiáng)管理，引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，并不斷努力通過(guò)危害分析臨界控制點(diǎn)認(rèn)證（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP認(rèn)證）、2005 Food Safety Management SystemISO22000：2005食品安全管理體系認(rèn)證（ISO22000認(rèn)證），從而提高屠宰工作的安全性和可控性。

4 采用風(fēng)險(xiǎn)管理法進(jìn)行分級(jí)管理

目前全國(guó)各地都存在著許多的屠宰場(chǎng)，數(shù)量多且分布范圍廣，所處的市場(chǎng)環(huán)境比較復(fù)雜，各地的管理水平也各有差異。通過(guò)采集相關(guān)文獻(xiàn)的資料分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)肉雞屠宰檢疫監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題為屠宰場(chǎng)規(guī)模小、建設(shè)水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理滯后、防疫條件差、屠宰量少使得企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展困境且防疫不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的出現(xiàn)。在確定好屠宰場(chǎng)的資格之后，需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)屠宰場(chǎng)的環(huán)境、防疫條件、質(zhì)量安全等方面的情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并采用風(fēng)險(xiǎn)管理法進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)于未達(dá)到防疫標(biāo)準(zhǔn)以及獲得認(rèn)證單發(fā)生質(zhì)量事件的屠宰場(chǎng)勒令關(guān)閉。同時(shí)還要向社會(huì)公布各企業(yè)的檢查情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。

隨著現(xiàn)代人們對(duì)食品安全關(guān)注度的不斷提升，加上屠宰場(chǎng)在利益趨勢(shì)下出現(xiàn)了一些違法亂紀(jì)的行為，這使得食品市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜。在此背景下畜牧部門(mén)需要認(rèn)識(shí)到食品市場(chǎng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高工作人員的質(zhì)量控制意識(shí)。對(duì)于檢疫監(jiān)督管理要加強(qiáng)管理，科學(xué)評(píng)估檢測(cè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并積極做好與各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，針對(duì)各種影響樣品質(zhì)量的因素進(jìn)行預(yù)防和控制。畜牧部門(mén)在進(jìn)行檢疫監(jiān)督管理是需要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)提取檢驗(yàn)樣品，從而保障檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性。提高檢疫監(jiān)督管理的公開(kāi)性與透明性，并客觀、全面、準(zhǔn)確的反應(yīng)樣品的具體情況。

5 提高畜牧部門(mén)檢疫監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

畜牧部門(mén)需要選拔展業(yè)的檢疫監(jiān)督管理人員，并不斷加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，畜牧部門(mén)管理需要以提高檢疫監(jiān)督管理工作效率為主要目標(biāo)，進(jìn)而開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，從而構(gòu)建一個(gè)精良的檢疫監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)。通過(guò)不斷提高檢疫監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，從而保障檢疫監(jiān)督管理的效率與質(zhì)量。在挑選檢疫監(jiān)督管理人員時(shí)，需要以檢疫監(jiān)督管理基礎(chǔ)技能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，提高工作人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并不斷傳輸新的管理觀念，加強(qiáng)精神教育工作，有助于提高屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)督管理的效率。

加強(qiáng)肉雞屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)督工作，有效發(fā)揮動(dòng)物檢疫在動(dòng)物疾病防控以及保護(hù)食品安全的作用，促使養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，從屠宰環(huán)節(jié)到市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，從而確保食品市場(chǎng)的安全與秩序，同時(shí)能夠減少由于食品安全事件引起的社會(huì)發(fā)展受影響。

（作者單位：130300吉林省德惠市動(dòng)物檢疫站）endprint