關(guān)于如何加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)實(shí)踐與思考

吳文忠

截止到2017年8月底，涇縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到20.85萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)5.09%；各類(lèi)農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)到8250臺(tái)，增長(zhǎng)8.2%，其中大中型拖拉機(jī)448臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1298臺(tái)、水稻插秧機(jī)263臺(tái)、小型拖拉機(jī)3591臺(tái)、配套農(nóng)機(jī)具7693部，變型拖拉機(jī)2650輛。在這種形勢(shì)下，如何確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，是擺在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)面前的一項(xiàng)重要而艱巨的工作任務(wù)。本文對(duì)此進(jìn)行了闡述。

1 基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)

1.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)

針對(duì)農(nóng)村工作特點(diǎn)，因地制宜，形式多樣地開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。2017年度我縣開(kāi)展多層次農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)18次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料6000多份，現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育群眾3000余人，制作標(biāo)語(yǔ)、橫幅、展板、宣傳專(zhuān)欄等136個(gè)，其中在205國(guó)道、322省道等道路沿線(xiàn)安裝宣傳標(biāo)語(yǔ)牌20塊，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，重要節(jié)假日，極端災(zāi)害天氣情況下，針對(duì)性地發(fā)送手機(jī)短信和安全警語(yǔ)，提醒農(nóng)機(jī)操作手，起到警鐘長(zhǎng)鳴的效果，提高了廣大農(nóng)機(jī)操作手的安全意識(shí)。

1.2 加強(qiáng)安監(jiān)協(xié)作，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，有力提升安全保障。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理與交警常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立交管信息互通網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。2017年度共組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)24次，針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，緊密配合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)路段和鄉(xiāng)村道路進(jìn)行常態(tài)化巡查，打擊“黑車(chē)非駕”，保持路面高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違反交通法規(guī)行為起到較好的震懾作用。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠(chǎng)商的工作聯(lián)系，2017年開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)45次，廠(chǎng)商專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)，排查農(nóng)機(jī)安全技術(shù)隱患，對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行操作技能培訓(xùn)、推廣新技術(shù)，提升操作技能水平?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與廣大拖拉機(jī)駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)共計(jì)4167份，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

1.3 立足農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全源頭管理，大力開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)示范縣”的創(chuàng)建工作。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要經(jīng)常到農(nóng)村田間地頭開(kāi)展調(diào)查研究，農(nóng)機(jī)示范大戶(hù)都有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)干部結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究解決辦法；要做好農(nóng)機(jī)發(fā)牌發(fā)證工作，規(guī)范化工作流程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)，實(shí)行崗位責(zé)任制管理，建立健全農(nóng)機(jī)檔案管理；加強(qiáng)平安農(nóng)機(jī)村的建設(shè)，建立健全農(nóng)機(jī)安全村的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，以點(diǎn)帶面，逐步整體推進(jìn)村一級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

2 基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理遇到的問(wèn)題和困難

2.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的新要求與農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍發(fā)展滯后的矛盾?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理部門(mén)普遍存在年齡老化的現(xiàn)象，人數(shù)減多增少，自身的執(zhí)法培訓(xùn)不夠，管理人員對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，執(zhí)法存在不規(guī)范行為，解決實(shí)際工作中的問(wèn)題能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)機(jī)管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，人、財(cái)、物都下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，這樣的配置嚴(yán)重影響基層農(nóng)機(jī)安全工作的深入開(kāi)展。

2.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的新要求與裝備設(shè)施落后的矛盾。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要配備必要的監(jiān)理車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備，目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)、事故勘查等都嚴(yán)重落后于現(xiàn)今的農(nóng)機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)管理也急需現(xiàn)代化，電子化發(fā)展，這些都需要培訓(xùn)管理人員，財(cái)政資金的大力支持，都關(guān)乎農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和規(guī)范化行政執(zhí)法的重要因素，也困擾著農(nóng)機(jī)管理工作向更科學(xué)更高層次突破和發(fā)展。

2.3 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的新要求與農(nóng)機(jī)行政法權(quán)限的矛盾?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員牌證登記發(fā)放管理權(quán)，明確了農(nóng)機(jī)部門(mén)是行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的主管部門(mén)。新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，變型拖拉機(jī)上道路從事運(yùn)輸，但法律并沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)有上道路實(shí)施安全監(jiān)管的權(quán)限，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法處置力度不夠。政府各職能部門(mén)急需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息互通，創(chuàng)新工作，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

3 為推進(jìn)新形勢(shì)下基層農(nóng)機(jī)安全工作上一個(gè)新臺(tái)階的思考與探索

3.1 建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是抓好農(nóng)機(jī)安全工作的保障，熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，是對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的自身要求。政治思想的錘煉，業(yè)務(wù)知識(shí)的更新提升，是需要一個(gè)常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制來(lái)做保障。

3.2 各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的財(cái)政投入和支持

在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的前提下，各級(jí)政府要將農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)所需硬件實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，配置必備農(nóng)機(jī)監(jiān)理用車(chē)，農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)和完善檔案室的相關(guān)辦公設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的資金投入，提升技術(shù)力量，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。

3.3 建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的可靠保證

《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》明確了公安交警部門(mén)的工作職責(zé)，也明確了農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、交通、公路等職能部門(mén)的工作職責(zé)，就農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作而言，理應(yīng)形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

3.4 大力推進(jìn)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)工作，充分發(fā)揮“農(nóng)機(jī)安全村”的基層管理作用

創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”的工作是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基石，是在新的形勢(shì)下農(nóng)機(jī)管理工作的重點(diǎn)，是全民參與的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)情況，與地方政府、村級(jí)組織共同謀劃，健全組織機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取資金保障，落實(shí)責(zé)任制，縣級(jí)政府牽頭，各職能部門(mén)相互配合，齊抓共管。把“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建與社會(huì)主義新農(nóng)村的文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：242500安徽省宣城市涇縣農(nóng)機(jī)局）endprint