提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的措施分析

馮飛

摘 要 農(nóng)村財務(wù)管理的透明度直接決定了財務(wù)管理效果。以此為出發(fā)點，分析了提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的必要性；總結(jié)了農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，包括缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督制度，財務(wù)人員專業(yè)知識和技能偏低，農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范等；研究了通過不斷健全財務(wù)監(jiān)督體系，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，完善管理制度規(guī)范管理行為等手段提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；財務(wù)管理；透明度

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.029

近年來，伴隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，對農(nóng)村財務(wù)管理的要求也不斷提高。農(nóng)村財務(wù)管理同其他單位部門的財務(wù)管理一樣，都需要保證財務(wù)公開的信息真實性，重視財務(wù)管理透明度，這同時也是直接判斷財務(wù)管理整體質(zhì)量的重要條件。由于市場經(jīng)濟中存在著許多不可預(yù)測的風(fēng)險因素，風(fēng)險可能因不同環(huán)境因素和內(nèi)部控制的影響而發(fā)生變化，因此，提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度具有重要的現(xiàn)實意義。

1 提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的必要性

1.1 提高農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量的需求

近些年來，伴隨著我國各項惠農(nóng)政策以及農(nóng)村建設(shè)項目扶植政策的實施，農(nóng)村財務(wù)資金管理數(shù)額不斷增加，但我國對于農(nóng)村財務(wù)管理并沒有制定明確的管理制度和條例，因此，極易出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。只有提升財務(wù)管理的透明度，定期進行財務(wù)支配公開，才能確保農(nóng)村財務(wù)資金使用的合理與合法性。財務(wù)管理透明，財務(wù)信息公開同時也是管理水平及質(zhì)量提升的體現(xiàn)。

1.2 推動農(nóng)村財務(wù)管理健康發(fā)展的需求

提高農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理透明度，可以進一步推動農(nóng)村地區(qū)財務(wù)資金使用效率和合理性的提升。農(nóng)村財務(wù)資金是支持新農(nóng)村各項建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善的重要保證。因此，農(nóng)村財務(wù)管理效率低、透明度低，都將阻礙新農(nóng)村建設(shè)，降低國家各項惠農(nóng)政策的落實效果，這將是影響國家整體區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口的城市化流動加快，城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展更加明顯，此時更需要農(nóng)村財務(wù)資金的有效支持，推動農(nóng)村財務(wù)管理健康發(fā)展的需求。

2 農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

2.1 缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督制度

目前來看，農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督制度。有效的內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理人員行為和確保財務(wù)資金支配透明的重要基礎(chǔ)，涉及集體資金的使用和支配都應(yīng)該在合理的監(jiān)督和管理下進行[1]。目前，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度主要包括公共組織預(yù)算編制、收入預(yù)算、支出預(yù)算以及報批程序等幾類內(nèi)容。2016年農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督制度落實情況如圖1所示。分析可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督制度的落實明顯在公共組織預(yù)算編制方面效果較好，達到了75%左右，但是收入（45%）、支出預(yù)算（52%）以及報批程序（49%）的制度落實和完善情況不佳?？梢姡蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度是導(dǎo)致財務(wù)管理透明度低的重要問題，會計人員如果在缺乏監(jiān)督的情況下私自作假挪用公款，賬目與實際核算偏差也很難發(fā)現(xiàn)。

2.2 財務(wù)人員專業(yè)知識和技能偏低

我國各地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)情況差距加大，部分較為偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)村組織財務(wù)會計人員都是在本村選拔產(chǎn)生，有專業(yè)會計和財務(wù)管理能力的人才大部分不愿意到偏遠農(nóng)村工作，這就導(dǎo)致了人才對接的矛盾問題。目前，大部分村組織單位的財務(wù)會計人員專業(yè)知識薄弱，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理技能，這是也導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理效率低下的重要原因。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計如圖2所示。

2.3 農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范

目前，我國大部分地區(qū)存在財務(wù)管理不規(guī)范的問題，財務(wù)支出報賬不及時，存在打白條現(xiàn)象。對于只用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建村道路，以及各項公益性支出項目未能開發(fā)票，導(dǎo)致存在入賬不規(guī)范問題。不規(guī)范入賬必然加大了后期財務(wù)賬目核對的困難，長期混亂和模糊的財務(wù)賬目管理容易滋生腐敗，農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范也是財務(wù)管理透明度低的重要原因[2]。由于財務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實，鋪張浪費、以權(quán)謀私、干部胡支亂用引起農(nóng)民不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，村民上訪居高不下。例如，2012年至2013年4月，全縣共受理信訪件34件中，其中反映農(nóng)村問題的信訪件就達28件，占信訪總量的65.7%，危及社會穩(wěn)定，后果比較嚴重。2013—2016年農(nóng)村財務(wù)管理問題民意調(diào)查中有關(guān)于“作風(fēng)不實”和“鋪張浪費”的民意統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖3所示。

3 提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的有效措施

3.1 不斷健全財務(wù)監(jiān)督體系

農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理首先需要建立起完善的財務(wù)監(jiān)督體系，將業(yè)務(wù)審計監(jiān)督納入工作范圍，各農(nóng)村地區(qū)的縣政府應(yīng)該定期派專業(yè)財務(wù)管理人員到農(nóng)村視察財務(wù)管理工作進展情況。其次，應(yīng)發(fā)揮干部和群眾的監(jiān)督作用，定期進行村務(wù)公開和財務(wù)使用公開，讓群眾及時了解財務(wù)資金的使用去向[3]。鄉(xiāng)政府也需要定期進行村財務(wù)管理視察，監(jiān)督財務(wù)公告公開情況。通過健全各關(guān)聯(lián)主體的監(jiān)督體系，有利于提升村財務(wù)會計人員的工作責(zé)任感和積極性，堅決杜絕貪污腐敗問題出現(xiàn)。再次，主要財務(wù)風(fēng)險指標的監(jiān)測應(yīng)與一般財務(wù)風(fēng)險指標相區(qū)別，以實時和動態(tài)監(jiān)測的辦法掌握主要財務(wù)風(fēng)險指標的變化情況。最后，定期更新財務(wù)指標，從而使其更好地反映出村子在各個發(fā)展階段財務(wù)風(fēng)險的不同規(guī)避需求。

3.2 加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)

加強農(nóng)村財務(wù)會計人才培訓(xùn)是發(fā)揮人才支持的重要舉措。要提升財務(wù)會計管理人員專業(yè)素質(zhì)和能力入手，可以定期組織考核培訓(xùn)，定期組織外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，提升財務(wù)管理工作責(zé)任感，明確避免違規(guī)和違法操作。此外，依據(jù)崗位設(shè)施責(zé)任管理制度，實現(xiàn)崗位職責(zé)的個人落實，獎罰分明，對于違法亂紀行為嚴肅處理，對于表現(xiàn)突出者給與積極獎勵[4]。鼓勵村組織單位內(nèi)部工作人員的相互監(jiān)督與村民監(jiān)督，定期進行群眾參與財務(wù)管理培訓(xùn)和宣傳。

3.3 提升財務(wù)管理規(guī)范性

農(nóng)村組織單位財務(wù)管理需要將財務(wù)預(yù)算工作實施到位，資金使用情況需要定期整理回顧，各項費用支出需要有發(fā)票及附件說明。實際資產(chǎn)與登記資產(chǎn)項目完全符合。制定明確的財務(wù)管理條例和規(guī)定，可以制作財務(wù)登記和報表示范版本，明確規(guī)范完成各項資金使用登記，定期進行村務(wù)公開和財務(wù)使用公示，定期解答群眾有關(guān)于村務(wù)資金使用的相關(guān)問題，提升整體的規(guī)范性。

4 結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理同所有的部門和組織財務(wù)管理一樣，都需要保證財務(wù)公開的信息真實性，重視財務(wù)管理透明化。本文研究了提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的必要性，總結(jié)了農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。提出通過不斷健全財務(wù)監(jiān)督體系，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，完善管理制度規(guī)范管理行為等手段提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度。

參考文獻

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[2]王善知.提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的有效途徑[J].中國國際財經(jīng)，2017（6）：131.

[3]施偉.淺析提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的方法[J].農(nóng)民致富之友，2016（20）：68，62.

[4]朱炎.如何提高農(nóng)村財務(wù)管理的透明度[J].企業(yè)改革與管理，2015（21）：125.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint