對(duì)長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)查與思考

崔海吉+王霞

為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)長(zhǎng)治市郊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并提出了正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)及促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 建立健全了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作體系

長(zhǎng)治市郊區(qū)已將仲裁工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元納入了財(cái)政預(yù)算，建設(shè)了符合省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的仲裁庭、會(huì)議庭、檔案室，配備了電腦、打印機(jī)等各類辦公設(shè)備。全區(qū)仲裁委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)5名工作人員，聘任了21名仲裁員并全部持證上崗。全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立調(diào)解庭，并配備3名調(diào)解員，設(shè)立了信訪登記簿、案件調(diào)解書等配套文書，調(diào)解工作正常開(kāi)展，全區(qū)122個(gè)村全部成立了糾紛調(diào)解小組。

1.2 逐步建立健全了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，全區(qū)積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)大力宣傳推廣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)以及在帶動(dòng)群眾致富方面的示范意義。長(zhǎng)治市郊區(qū)已將土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元納入了財(cái)政預(yù)算，全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并有效開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，全區(qū)122個(gè)村全部建立了村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)正在有序推進(jìn)，逐步構(gòu)建了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。

1.3 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

截止目前，全區(qū)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社381個(gè)，其中：種植業(yè)211家，養(yǎng)殖業(yè)144家，其他26家。有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 54家。其中：國(guó)家級(jí)示范社有9家、省級(jí)示范社有10家、市級(jí)示范社有15家、區(qū)級(jí)示范社20家，已初步形成了國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)示范社引導(dǎo)體系，健全了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。另外，自山西省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的暫行意見(jiàn)》（晉農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]8號(hào)）實(shí)施以來(lái)，積極開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定工作，按照家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定程序及標(biāo)準(zhǔn)，共認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)23家。

1.4 土地確權(quán)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)

長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作在2014年三個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，2015年全面鋪開(kāi)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，認(rèn)真按照省、市的統(tǒng)一安排部署，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。調(diào)查全區(qū)土地變動(dòng)情況，完善土地臺(tái)賬，收集各種原始資料，成立了土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，出臺(tái)全區(qū)土地確權(quán)的工作方案，下發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)單位包村開(kāi)展土地確權(quán)工作的通知等，全區(qū)土地確權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)。

2 土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題和原因

在土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐和探索中，我區(qū)各地堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，采取積極有效的措施，取得了一定的成效。但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，目前土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多以口頭約定為主，即使有書面合同，合同文本也不夠規(guī)范，使流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到保障，一旦遇到糾紛難以解決；有的流轉(zhuǎn)價(jià)格確定不盡合理，有些早期流轉(zhuǎn)特別是流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的，由于沒(méi)有考慮國(guó)家政策和市場(chǎng)變化等因素，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，造成轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思路和對(duì)策

3.1 要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，我們要把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為載體，拉動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。我區(qū)林果、奶牛、生豬、禽類、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中。發(fā)展鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以“合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變，形成適當(dāng)集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制

嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，土地流入方必須按照合同的合法約定使用土地，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等，堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的，不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過(guò)停發(fā)種糧補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。

3.3 加強(qiáng)工商企業(yè)租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

研究提出工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。單個(gè)企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，租期不得超過(guò)本輪承包剩余期限。區(qū)政府要探索建立多部門參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查制度，對(duì)租賃農(nóng)地面積較大的企業(yè)，開(kāi)展主體資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力審查、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審核、土地用途審核和風(fēng)險(xiǎn)防范審核。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要按面積實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)備案制度。區(qū)、鄉(xiāng)政府要制定具體辦法，明確備案機(jī)構(gòu)、分級(jí)備案標(biāo)準(zhǔn)和備案事項(xiàng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，對(duì)符合要求的可給予政策扶持。按照土地受讓方繳納為主、地方政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

（作者單位：1.046011山西省長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心；

2.046000山西省長(zhǎng)治市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站）endprint