鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宿遷農(nóng)村水利現(xiàn)代化實現(xiàn)途徑分析

房 凱，莫 帥，蔣宗良

（江蘇省宿遷市水務局，223800，宿遷）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村水利現(xiàn)代化能否實現(xiàn)直接制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。近年，國家以及各級政府出臺了多項加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實施意見，提出各項支持農(nóng)村水利工作的具體措施，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術支撐。

宿遷市位于江蘇省北部，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)及宿城區(qū)，人口約591萬人，土地面積8555 km2，屬江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。本文總結了宿遷市近年農(nóng)村水利建設取得的成績，分析了制約因素，提出了新背景下加快宿遷農(nóng)村水利現(xiàn)代化的途徑。

一、農(nóng)村水利服務“三農(nóng)”能力明顯增強

1.強化統(tǒng)籌推進，農(nóng)村水利灌排體系逐步完善

近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農(nóng)村水利基礎設施，發(fā)揮農(nóng)村水利保障糧食增產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的重要作用。宿遷市政府連續(xù)多年將農(nóng)村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農(nóng)村水利工作推進會,印發(fā)年度水務建設意見，明確農(nóng)村水利建設目標任務,定期督查督辦，確保目標任務落到實處。成立市高標準農(nóng)田建設領導小組，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設。目前，全市建成 30 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）以上大型灌區(qū)7處，中型灌區(qū)16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節(jié)水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。

2.強化工程建設，農(nóng)村水利項目效益顯著

以大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造為引領，以小型農(nóng)村水利灌排設施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農(nóng)村水利工程建設?！笆濉币詠?，宿遷市農(nóng)村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設中，宿遷市始終把質(zhì)量擺在首位，規(guī)范建設管理，打造民心工程。宿城區(qū)被水利部評為全國農(nóng)村水利基本建設先進單位，多個縣區(qū)多次在省級小型農(nóng)村水利重點縣考評中獲優(yōu)秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。

3.強化河道整治，鄉(xiāng)村水環(huán)境明顯改善

把農(nóng)村水環(huán)境改善作為農(nóng)村水利建設的重點內(nèi)容，大力實施縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程?！笆濉逼陂g，編制完成了《農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》，全市農(nóng)村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環(huán)境、恢復生態(tài)、方便群眾的原則，疏?？h級河道56條、鄉(xiāng)級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎上，加大“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建力度，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”7個、“水美鄉(xiāng)村”70個，成功創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)4個，省級水利風景區(qū)4個。不僅改善了農(nóng)田灌排條件，更提升了農(nóng)村河塘水環(huán)境，為村民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。

4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅

宿遷市把農(nóng)村水利建設作為扶貧開發(fā)的重要組成部分，通過改善貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎設施條件，為農(nóng)民增收致富夯實基礎。在泗洪縣西南崗地區(qū)，投入約4億元，實施了水源工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區(qū)域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區(qū)投入0.8億元，成子湖片區(qū)投入約5億元，漣沭片區(qū)投入約1.3億元，先后實施了小型農(nóng)村水利基礎設施改造、農(nóng)村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區(qū)的農(nóng)村水利基礎設施條件，為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支撐和保障。

5.強化改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展活力

圍繞中央、省、市關于深化農(nóng)村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農(nóng)村水利改革工作取得明顯成效。一是農(nóng)業(yè)水價綜合改革向縱深發(fā)展。宿豫區(qū)作為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)之一，圓滿完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務。全市累計落實精準補貼資金835萬元，節(jié)水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產(chǎn)權歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發(fā)放產(chǎn)權證書1955本，工程管護效果明顯提升。

二、制約農(nóng)村水利現(xiàn)代化的問題分析

1.農(nóng)村水利保障能力較低

宿遷于1996年設地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經(jīng)濟基礎薄弱，歷史欠賬多，農(nóng)村水利底子薄，同全省平均水平相比，農(nóng)村水利保障水平較低。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，宿遷市節(jié)水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎設施配套率、完好率不高，導致輸水過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象頻發(fā)，輸水效率低，農(nóng)田水利“最后一公里”問題未徹底解決。

2.高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展相對滯后

宿遷市從2016年開始規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉工程建設，目前全市高效節(jié)水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節(jié)水灌溉工程建設力度亟待加大。

3.農(nóng)村水利投入資金缺乏統(tǒng)籌整合

目前，水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)開等多個部門對農(nóng)村水利建設都有項目資金投入，由于投入渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，容易造成標準不統(tǒng)一、建設不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農(nóng)村水利規(guī)劃》，但由于規(guī)劃執(zhí)行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統(tǒng)一考慮，導致投入分散、重復建設等現(xiàn)象時有發(fā)生。加之各部門實施的農(nóng)村水利項目申報程序、建設管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業(yè)指導，質(zhì)量難以保證，影響了投資效益的充分發(fā)揮。

4.鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農(nóng)村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉(xiāng)村溝塘均受到不同程度污染，總體水環(huán)境與生態(tài)文明建設的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農(nóng)村水環(huán)境惡化主要是由于鎮(zhèn)村污水處理設施不完善、農(nóng)業(yè)面源污染較重、生態(tài)保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)不配套、負荷率低，過度使用化肥農(nóng)藥等導致水體污染。加之農(nóng)村河道面廣量大，河道管護人員、經(jīng)費投入嚴重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。

5.農(nóng)村水利工程長效管護仍然是薄弱環(huán)節(jié)

重建輕管一直是農(nóng)村水利管理的薄弱環(huán)節(jié)。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農(nóng)村水利工程管護主體，但是常態(tài)化開展管護工作需要穩(wěn)定的管護隊伍和管護經(jīng)費，據(jù)初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區(qū)財政壓力較大。尤其是小型農(nóng)村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經(jīng)濟來源，村集體無力承擔工程管護費用，導致設備設施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現(xiàn)人為破壞、毀損水利設施的現(xiàn)象，影響了工程的長期效益發(fā)揮。

三、對策與建議

1.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和提升

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和提升，在鞏固好糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的前提下，合理配置種植結構，向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求農(nóng)村水利圍繞這一轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村水利灌溉和排水能力，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，更好服務“三農(nóng)”。同時，加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以有利于農(nóng)村水利工程長效管護，實現(xiàn)田間用水科學管理，減少用水計量設施，便于水費計收，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供良好基礎，提升農(nóng)業(yè)用水效率。

2.以問題為導向，加大農(nóng)村水利建設投入

繼續(xù)把農(nóng)村水利建設作為全市水利建設的重點，健全完善政府、農(nóng)民、社會共同參與的新機制。一是積極向上爭取農(nóng)村水利項目資金。搶抓國家政策機遇，積極做好農(nóng)村水利項目儲備，強化溝通協(xié)調(diào)，加大對上項目爭取力度。二是整合社會資金。結合土地流轉(zhuǎn)，研究制定出臺優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入農(nóng)村水利建設。三是鼓勵群眾籌資。在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把財政補助與農(nóng)民自籌掛鉤，調(diào)動農(nóng)民參與建設和管理的積極性。

3.以節(jié)水為重點，加快高效節(jié)水灌溉工程建設

緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，把節(jié)水放在首要位置，確保完成2018年各級政府承諾的高效節(jié)水灌溉任務。各級涉農(nóng)部門應主動擔當，積極運用大中型灌區(qū)改造、千億斤糧食項目、小型農(nóng)田水利重點縣等工程載體，千方百計抓好高效節(jié)水灌溉工程建設。促進農(nóng)業(yè)灌溉模式轉(zhuǎn)變，對大田糧食作物推廣管道灌溉。服務農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積23.2萬畝。

4.以水價為核心，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解宿遷市日益突出的水資源供需矛盾。各級水務部門應積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，加快用水計量設施建設，督促各縣區(qū)盡快建立健全農(nóng)業(yè)水權制度、農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，到2018年年底，確保出臺超定額累進加價制度，完成120萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。在“十三五”時期末，基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。

5.以人民為中心，逐步提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量

以加快生態(tài)文明建設為總攬，著力在推動河長履職盡責上下功夫，著力在推動水生態(tài)修復上下功夫，著力在推動污水處理設施完善上下功夫，回應群眾訴求，不斷改善和提高農(nóng)村水環(huán)境，構建人水和諧新景象，為生態(tài)示范區(qū)建設提供良好的水環(huán)境支撐和保障。到2020年，全市建設百條以上生態(tài)河道，基本消除鄉(xiāng)村黑臭水體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋，村莊污水處理設施覆蓋率達90%以上。

6.注重長效管護，提高農(nóng)村水利設施使用壽命

把工程長效管護擺在突出位置，采取針對性措施，推動水利建設由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。一是鞏固小型水利工程管理體制改革成果。繼續(xù)放活小型水利工程管理權，鼓勵社會資本參與工程運行管理，確保農(nóng)村水利工程長效發(fā)揮應有的效益。二是發(fā)揮河長制引領作用。進一步落實鄉(xiāng)村級河長河道管護責任，按照 “一河一冊”“一村一冊”的標準，制定細化管護方案，確保農(nóng)村河道管護到位。三是注重基層水務服務能力提升。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站、用水合作組織人員技術培訓，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用，提高基層水務服務能力。 ■