淺談北京市基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)

稅朋勃，唐 麗，馬 樂(lè)

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，100195，北京）

北京市基層水務(wù)站（所）是在原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的基礎(chǔ)上，按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則，以流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置，在其轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能的基層組織機(jī)構(gòu)，是各區(qū)水行政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能延伸，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一管理的職能。2006年以來(lái)，北京市初步形成了市水務(wù)局-區(qū)縣水務(wù)局-基層水務(wù)站-農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)及農(nóng)村管水員的四級(jí)水務(wù)管理體系，基層水務(wù)站成為四級(jí)水務(wù)管理中的重要一環(huán)，作為最基層的水利管理單位，承擔(dān)防汛抗旱、水資源管理、供水、節(jié)水、排水、污水處理、水環(huán)境治理、水利工程施工管理與運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民用水合作社建設(shè)與運(yùn)行等方面的公益性職能，是基層水利服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量。

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)﹝2014﹞189號(hào)）文件和北京市水務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步健全完善區(qū)縣及基層水務(wù)管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京水務(wù)郊﹝2013﹞108號(hào)），各區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展了基層水務(wù)站體制改革工作，改革后北京市共有111個(gè)基層水務(wù)站（所），其中流域水務(wù)站（所）33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站（所）78個(gè)。通過(guò)流域水務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站（所）的科學(xué)設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作全覆蓋，解決了鎮(zhèn)村級(jí)涉水事務(wù)的管理問(wèn)題，使四級(jí)水務(wù)管理體制得到鞏固，為全市基層水務(wù)工作健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)情況

為適應(yīng)新時(shí)期水務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，北京市從健全管理制度、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化人才隊(duì)伍、強(qiáng)化技術(shù)裝備等方面，逐步加強(qiáng)和規(guī)范了基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)?；鶎铀畡?wù)站（所）的職能不斷變化，能力建設(shè)不斷提高，作用效益日益突出。

1.公益服務(wù)職能得到明確

北京市積極落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合全市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)與編辦等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各區(qū)制定區(qū)級(jí)基層水務(wù)改革方案，推動(dòng)全市基層水務(wù)管理體制改革。為突出水務(wù)公益職能，各區(qū)的基層水務(wù)站（所）由原來(lái)的差額、自收自支事業(yè)單位調(diào)整為全額撥款事業(yè)單位，納入公益一類管理，并明確了基層水務(wù)站（所）的機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員編制問(wèn)題，各區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)進(jìn)行了正式批復(fù)。如朝陽(yáng)區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2017年2月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)水務(wù)局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》，朝陽(yáng)區(qū)4個(gè)水務(wù)所經(jīng)費(fèi)形式全部調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助（全額）納入公益一類管理。目前，全市111個(gè)基層水務(wù)站（所）中，除通州區(qū)的18個(gè)水務(wù)所為自收自支事業(yè)單位外，其余各區(qū)水務(wù)站（所）全部為公益一類。

2.技術(shù)服務(wù)力量有保障

北京市基層水務(wù)站（所）共有工作人員1335人，平均每個(gè)基層水務(wù)站（所）12人以上，其中取得中專以上學(xué)歷的1176人，約占總?cè)藬?shù)的88%，基本滿足專業(yè)技術(shù)人員80%的占比要求。職稱方面，高級(jí)工程師16人、工程師86人、助理工程師136人?？傮w來(lái)看，全市基層水務(wù)工作人員力量充足，專業(yè)技術(shù)人員比例較高，完全有能力承擔(dān)水資源保護(hù)、農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村節(jié)水、農(nóng)村治污與水環(huán)境治理等末端涉水事務(wù)管理的任務(wù)。

3.能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

北京市一直高度重視基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)工作，部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉，基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)取得顯著成效。

一是實(shí)現(xiàn)全部基層水務(wù)站均有固定辦公場(chǎng)所，并掛設(shè)基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱牌匾，使日常工作的開(kāi)展更加正規(guī)、方便。絕大多數(shù)基層水務(wù)站（所）設(shè)有物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)和抗旱等相關(guān)物資設(shè)備。

二是建立健全工作制度、人事管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、監(jiān)督考核、內(nèi)控制度等內(nèi)部規(guī)章制度，確保了各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范。

三是長(zhǎng)期對(duì)基層水務(wù)站 （所）工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要內(nèi)容涉及政策解讀、法律法規(guī)、水務(wù)規(guī)劃、水利工程管理、水務(wù)設(shè)施管護(hù)等，提高基層水務(wù)人員實(shí)用技術(shù)水平與服務(wù)管理能力。

四是落實(shí)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，2014年以來(lái)全市共計(jì)投入約1.8億元用于基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)，包括購(gòu)置電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備和測(cè)量?jī)x器等專業(yè)設(shè)備，同時(shí)申請(qǐng)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年對(duì)站內(nèi)職工進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，基層水務(wù)站（所）軟硬件得到充分保障，切實(shí)提升了基層水務(wù)站（所）支撐能力與服務(wù)水平。

二、基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

按照水利部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)驗(yàn)收工作的通知》（辦農(nóng)水﹝2017﹞1688 號(hào)）要求，北京市組織開(kāi)展了基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查驗(yàn)收工作，檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)全市基層水務(wù)站（所）從機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、工作制度、公益職能發(fā)揮等方面均已按文件要求落實(shí)，但仍存在一些不足之處，如部分基層水務(wù)站工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，個(gè)別水務(wù)站技術(shù)人員偏少、業(yè)務(wù)車輛配備不足，業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)偏少等問(wèn)題。

1.崗位與人員配備不足

基層水務(wù)站（所）在確定為公益性職能以后，在原有公益職責(zé)基礎(chǔ)上增加了河長(zhǎng)制工作組織及協(xié)調(diào)、“兩田一園”高效節(jié)水監(jiān)管、水務(wù)應(yīng)急突發(fā)事件處置等一些管理職責(zé)，編制數(shù)量出現(xiàn)缺口；個(gè)別水務(wù)站僅設(shè)有管理崗、工勤崗，未設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗，這樣在日常管理中，技術(shù)服務(wù)職能作用不能得到有效發(fā)揮。另外，個(gè)別水務(wù)站雖設(shè)有專業(yè)技術(shù)崗，但缺乏懂技術(shù)的水利專業(yè)人員；部分區(qū)水務(wù)站（所）人員偏少，如門頭溝區(qū)水務(wù)站按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，與農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心合署辦公，每站編制1~2人。

2.專業(yè)技術(shù)力量不足

水務(wù)站（所）不僅承擔(dān)著服務(wù)范圍內(nèi)的防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)管理、水資源保護(hù)、水土保持、供水排水、污水處理、水利技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)等任務(wù)，而且肩負(fù)著宣傳貫徹水法、調(diào)解水事糾紛等工作，任務(wù)十分繁重。目前水務(wù)站（所）發(fā)展過(guò)程中存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一些基層水務(wù)站（所）人員編制較少，專業(yè)技術(shù)人員不足，專業(yè)技術(shù)力量薄弱；一些基層水務(wù)站（所）工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化；基層專業(yè)技術(shù)人員的職級(jí)晉升機(jī)會(huì)少、職稱等級(jí)評(píng)定相對(duì)困難，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例偏低；各區(qū)組織開(kāi)展的水務(wù)站專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較少等。在新時(shí)期水務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)下，水務(wù)站在開(kāi)展水利業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)方面顯得技術(shù)力量尤為不足，業(yè)務(wù)工作成效和服務(wù)保障能力也受到一定程度的制約和影響。

3.業(yè)務(wù)保障經(jīng)費(fèi)不足

近年來(lái)，基層水務(wù)站（所）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)雖已納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)明顯不足，必要的辦公設(shè)備和測(cè)量裝備還沒(méi)有配套齊全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較大，交通車輛燃油維修費(fèi)用不足。隨著河長(zhǎng)制工作組織協(xié)調(diào)、“兩田一園”高效節(jié)水監(jiān)管等新職責(zé)的增加，相應(yīng)的監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)并未得到落實(shí)，影響了基層水務(wù)站（所）辦公、巡查監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)等工作的正常有效開(kāi)展，給基層水利管理工作帶來(lái)一定困難。

4.業(yè)務(wù)用車配備不足

隨著北京市公車改革實(shí)施，基層水務(wù)站（所）在業(yè)務(wù)用車方面配備不足。尤其是山區(qū)的流域水務(wù)站，管理服務(wù)范圍廣，每站負(fù)責(zé)管理3到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員開(kāi)展監(jiān)督巡查、技術(shù)服務(wù)時(shí)，很多時(shí)候日行超過(guò)幾十公里。目前大多數(shù)水務(wù)站（所）僅配有一輛公務(wù)用車，個(gè)別水務(wù)站甚至沒(méi)有配備公務(wù)用車，交通主要靠乘坐公交車或者電動(dòng)自行車來(lái)解決，工作很不方便，既增加了通勤時(shí)間，也給水務(wù)應(yīng)急搶險(xiǎn)等管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，水務(wù)站（所）職工普遍反映這給工作帶來(lái)了困難。

三、加強(qiáng)基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)的對(duì)策措施

1.適當(dāng)調(diào)整編制，科學(xué)規(guī)范人員配備

結(jié)合新時(shí)期水務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)和水務(wù)管理的新要求，進(jìn)一步理順完善基層水務(wù)站（所）職責(zé)，綜合考慮職能、服務(wù)范圍、職責(zé)任務(wù)等因素，各區(qū)水行政主管部門、區(qū)編辦加強(qiáng)溝通，按照山區(qū) 20~30 km2/人、平原 5~8 km2/人的配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層水務(wù)站（所）人員編制數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、合理配備，確保人員編制數(shù)量與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配。如2017年以來(lái)，隨著中央提出的河長(zhǎng)制管理要求，基層水務(wù)站（所）增加了河長(zhǎng)制等相關(guān)工作任務(wù)，相應(yīng)的人員編制應(yīng)根據(jù)任務(wù)量和工作量進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾雍驼{(diào)整。

科學(xué)規(guī)范崗位人員配備，按照專業(yè)、精干、效能的原則，綜合考慮水務(wù)站（所）的管理服務(wù)范圍、水務(wù)管理任務(wù)、水利設(shè)施數(shù)量、技術(shù)支撐等因素，應(yīng)科學(xué)設(shè)置管理崗、技術(shù)崗和工勤崗，合理確定各崗位人員的數(shù)量，確保專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。

2.加強(qiáng)在職培訓(xùn)和專業(yè)人才招聘，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

針對(duì)一些水務(wù)站工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化的問(wèn)題，強(qiáng)化水務(wù)站（所）在職人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮北京市的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)北京水利學(xué)會(huì)、北京水利水電學(xué)校以及相關(guān)水利單位的專家老師，定期針對(duì)水務(wù)站（所）人員組織開(kāi)展河長(zhǎng)制、防汛抗旱、污水處理、農(nóng)田水利、工程施工、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)性培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀、法律法規(guī)宣貫，拓寬知識(shí)面、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，提高水務(wù)站（所）人員業(yè)務(wù)水平和技術(shù)服務(wù)能力及對(duì)水務(wù)新要求的適應(yīng)能力；針對(duì)專業(yè)技術(shù)職稱人員比例相對(duì)較低問(wèn)題，制定專業(yè)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)參與職稱評(píng)審，提高擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員占比；加強(qiáng)各區(qū)之間、兄弟省市之間的業(yè)務(wù)交流和考察學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，在事業(yè)單位公招時(shí)加大專業(yè)技術(shù)崗位招聘力度，招錄水利專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和研究生，結(jié)合大學(xué)生村官、“三支一扶”等政策引進(jìn)水利相關(guān)專業(yè)人才，及時(shí)補(bǔ)充空缺，進(jìn)一步充實(shí)水務(wù)站人員隊(duì)伍，為推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政資金投入

建立財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大區(qū)級(jí)財(cái)政的投入力度。各區(qū)要將基層水務(wù)站能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，將基層水務(wù)站人員辦公、管理經(jīng)費(fèi)等全額納入財(cái)政保障?；鶎铀畡?wù)站（所）涉及的河長(zhǎng)制督查、防汛檢查、節(jié)水巡查、水土保持監(jiān)督、水務(wù)應(yīng)急及安全處置等行業(yè)管理工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政予以安排，納入年度預(yù)算管理，以保障基層水務(wù)站（所）的業(yè)務(wù)正常開(kāi)展和服務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮。市級(jí)財(cái)政應(yīng)建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，開(kāi)展基層水務(wù)站（所）的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮試點(diǎn)建設(shè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用；對(duì)成效顯著、服務(wù)支撐作用突出的基層水務(wù)站給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)山區(qū)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、條件艱苦的基層水務(wù)站應(yīng)給予一定的資金支持。

4.加強(qiáng)設(shè)施和車輛配備，保障業(yè)務(wù)開(kāi)展

結(jié)合北京市基層水務(wù)站 （所）的實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)區(qū)政府和區(qū)財(cái)政部門給予支持，按照輕重緩急、循序漸進(jìn)原則，爭(zhēng)取資金為基層水務(wù)站（所）配備能滿足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程維護(hù)、巡視檢查、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)管理等專業(yè)技術(shù)裝備和必要的業(yè)務(wù)車輛配備，尤其是山區(qū)覆蓋范圍廣的基層水務(wù)站（所），要加強(qiáng)業(yè)務(wù)車輛配備，進(jìn)一步提升服務(wù)手段和能力，保障基層水務(wù)站（所）各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

5.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)作為區(qū)級(jí)政府年度考核的一項(xiàng)指標(biāo)，督促各區(qū)政府重視支持基層水務(wù)站（所）建設(shè)。建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將基層水務(wù)站（所）建設(shè)與項(xiàng)目立項(xiàng)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，對(duì)能力建設(shè)先進(jìn)的基層水務(wù)站（所）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)能力建設(shè)不積極或開(kāi)展不力的直接取消其項(xiàng)目立項(xiàng)、農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)評(píng)選資格，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)開(kāi)展水務(wù)站（所）能力建設(shè)的積極性。

四、結(jié) 語(yǔ)

基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，涉及各級(jí)政府、多個(gè)有關(guān)部門以及廣大基層老百姓的切身利益，任重而道遠(yuǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及新時(shí)期水務(wù)發(fā)展要求，針對(duì)當(dāng)前北京市基層水務(wù)（站）所專業(yè)技術(shù)人員少、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，不斷加強(qiáng)各基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)制、提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)，鞏固基層水務(wù)站（所）能力建設(shè)成果，促進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行，為基層水務(wù)管理和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和服務(wù)保障。 ■