淺述露天礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理存在問(wèn)題及對(duì)策建議

王樂(lè)新

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)國(guó)土資源局小溪塔國(guó)土資源所，湖北 宜昌 443100）

湖北省宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道辦事處地域面積242平方公里，下轄21個(gè)村（場(chǎng)、社區(qū)），轄區(qū)共有礦山企業(yè)10家，全部為采石礦山，主要分布廖家林村、文仙洞村、官莊村、南津關(guān)村等四個(gè)行政村。其中7家礦山采礦許可證已到期，目前正處于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理階段。另外3家礦山企業(yè)因采礦許可證還在有效期限內(nèi)，屬于生產(chǎn)礦山，根據(jù)夷陵區(qū)采石企業(yè)整治方案有關(guān)精神，到期后將不再延續(xù)，注銷(xiāo)采礦許可證。

1 礦山基本情況

生產(chǎn)礦山情況：生產(chǎn)礦山分別是宜昌鑫艷峰勝建材有限公司永順采石廠，位于小溪塔街道文仙洞村一組，采礦許可證有效期限2010.12.27-2020.12.27，生產(chǎn)規(guī)模13萬(wàn)噸/年，礦區(qū)面積0.0511平方公里，截止2017年12月底，保有資源儲(chǔ)量337.4千m3（折合93.46萬(wàn)噸），該礦山實(shí)際生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，尚可服務(wù)年限3年。

夷陵區(qū)李家灣采石廠，位于小溪塔街道廖家林村二組，采礦許可證有效期限2010.9.28-2020.9.28，生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)立方米/年，礦區(qū)面積0.1031平方公里。截止2017年12月底，保有資源儲(chǔ)量829.1千立方米（折合219.7萬(wàn)噸），剩余服務(wù)年限可達(dá)5年。

宜昌市金獅建筑材料有限公司寥家林采石場(chǎng)建筑石料用灰?guī)r礦，位于小溪塔街道廖家林村二組，采礦許可證有效期限2015.4.20-2025.4.20，生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸/年，礦區(qū)面積0.1456平方公里，截止2017年11月底，保有資源儲(chǔ)量911.6千立方米（折合252.4萬(wàn)噸），服務(wù)年限還有8年。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況：宜昌市夷陵區(qū)鴻濤采石廠、宜昌市夷陵區(qū)龍灣采石廠、宜昌市夷陵區(qū)文仙碎石廠、宜昌三安商貿(mào)有限公司天河池采石廠、宜昌市博泰石材有限公司永固石料廠、宜昌市南津關(guān)采石廠、宜昌市桃坪采石廠等七家采石廠采礦權(quán)證已到期不再延續(xù)，現(xiàn)已進(jìn)入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理期間。其中宜昌市夷陵區(qū)文仙碎石廠、宜昌市夷陵區(qū)龍灣采石廠正在加快實(shí)施，其他5家采石企業(yè)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種原因還沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性恢復(fù)治理。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理總體工作進(jìn)展：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及在國(guó)土一張圖上測(cè)算，全街辦采石廠礦山占地總面積達(dá)99公頃，其中臨時(shí)堆場(chǎng)64公頃，采區(qū)面積35公頃。礦山企業(yè)按照邊開(kāi)采邊覆綠的要求，已覆土植綠礦區(qū)總面積11.3公頃，占應(yīng)恢復(fù)治理土地總面積11%。覆土植綠主要采取了種草、種植低矮樹(shù)種等方式。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問(wèn)題

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)度慢。宜昌市夷陵區(qū)文仙碎石廠、宜昌市夷陵區(qū)龍灣采石廠相繼批準(zhǔn)延續(xù)恢復(fù)治理時(shí)間，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)多次督促檢查，礦山企業(yè)仍然抓緊碎石加工外運(yùn)銷(xiāo)售，工作重點(diǎn)沒(méi)有放在恢復(fù)治理方面，根據(jù)目前工作進(jìn)度，很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成治理。宜昌市夷陵區(qū)鴻濤采石廠、宜昌三安商貿(mào)有限公司天河池采石廠還在優(yōu)化調(diào)整礦山治理方案，宜昌市博泰石材有限公司永固石料廠一直處于停止生產(chǎn)的狀態(tài)，宜昌市南津關(guān)采石廠、宜昌市桃坪采石廠位于南津關(guān)風(fēng)景區(qū)，已停產(chǎn)較長(zhǎng)時(shí)間，雖然編制了恢復(fù)治理方案，但當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)計(jì)劃利用礦山廢棄地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，導(dǎo)致恢復(fù)治理方案不能實(shí)施。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理質(zhì)量差。礦山企業(yè)缺乏邊開(kāi)采邊覆綠的整體計(jì)劃安排，覆土植綠呈現(xiàn)零零星星，不成規(guī)模，局部雖然采取了覆土植綠的措施，但覆蓋土層薄，土質(zhì)差，不適宜植物生長(zhǎng)，排水措施不到位，如遇暴雨，很可能會(huì)形成水土流失。

（3）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案執(zhí)行效果差。大部分礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理意識(shí)淡薄，沒(méi)有執(zhí)行邊采邊覆。還有的恢復(fù)治理方案編制質(zhì)量差，實(shí)地操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致隨意變更設(shè)計(jì)方案。宜昌市夷陵區(qū)龍灣采石廠實(shí)際恢復(fù)治理與批準(zhǔn)的方案差異較大，對(duì)監(jiān)管工作提出了難題。大多數(shù)采石礦山臺(tái)階預(yù)留不規(guī)范，過(guò)度開(kāi)采臺(tái)階，存在高陡邊坡的隱患。

3 存在問(wèn)題的主要原因

一是有的礦山企業(yè)還存在僥幸心理，希望礦權(quán)還能得到延續(xù)，繼續(xù)正常生產(chǎn)。如宜昌市夷陵區(qū)鴻濤采石廠遲遲不開(kāi)展恢復(fù)治理，還在繼續(xù)增加生產(chǎn)設(shè)備。二是有的企業(yè)還在等待觀望，希望政府能出臺(tái)更好的解決辦法。三是有的礦山企業(yè)覺(jué)得恢復(fù)治理無(wú)利可圖，宜昌市博泰石材有限公司永固石料廠臺(tái)階預(yù)留相對(duì)比較規(guī)范，在恢復(fù)治理過(guò)程中，必然要開(kāi)采臺(tái)階，一旦嚴(yán)格管理，企業(yè)將失去收益，沒(méi)有其他的激勵(lì)措施，企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)去開(kāi)展治理。四是礦山企業(yè)在開(kāi)復(fù)工審批過(guò)程中，時(shí)間花費(fèi)較長(zhǎng)，因各種原因?qū)е碌V山有效生產(chǎn)時(shí)間縮短，造成恢復(fù)治理工期延誤。

4 解決問(wèn)題的辦法及對(duì)策建議

（1）加大監(jiān)管力度?；鶎訃?guó)土資源所要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)制定邊采邊覆年度計(jì)劃，納入國(guó)土資源所日常監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，全面做到年初有方案、年中有檢查、年末有考核，督促企業(yè)落實(shí)好年度覆綠計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程要有形象進(jìn)度，國(guó)土資源所要對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)礦山建立地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)檔案，做到一礦一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（2）推進(jìn)礦地綜合利用。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”的原則，充分挖掘礦地綜合利用潛力，明確每一處礦地的利用方向。宜昌市南津關(guān)采石廠、宜昌市桃坪采石廠位于風(fēng)景名勝區(qū)，地理位置優(yōu)越，在礦地利用上應(yīng)高位謀劃，與景區(qū)旅游結(jié)合，以充分發(fā)揮礦地效益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源保障。同時(shí)對(duì)有些礦山用地通過(guò)治理具備耕地標(biāo)準(zhǔn)的地塊納入土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地面積。

（3）加大恢復(fù)治理方案執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管。要提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的編制質(zhì)量，學(xué)習(xí)借鑒土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制經(jīng)驗(yàn)，要達(dá)到施工圖的標(biāo)準(zhǔn)，并做好技術(shù)交底，讓礦山企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)容易操作實(shí)施，整體部署容易掌握。再就是要適時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理方案，在治理過(guò)程中，要及時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家和設(shè)計(jì)單位多到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)涉及變更的項(xiàng)目及時(shí)作出調(diào)整，出具相關(guān)意見(jiàn)。

（4）加大綠色礦山創(chuàng)建力度?；鶎訃?guó)土資源所要?jiǎng)?chuàng)建綠色礦山示范點(diǎn)，指導(dǎo)礦山企業(yè)制定綠色礦山創(chuàng)建方案，逐項(xiàng)落實(shí)綠色礦山創(chuàng)建相關(guān)指標(biāo)，分批推進(jìn)。

（5）建立礦山企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案及區(qū)國(guó)土資源局批復(fù)的期限開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)無(wú)特殊情況超過(guò)批準(zhǔn)期限的，一律不得延期，其繳納的礦山地質(zhì)災(zāi)害備用金不予退還，由區(qū)國(guó)土資源局組織開(kāi)展恢復(fù)治理，治理資金從企業(yè)繳納的地災(zāi)備用金中列支，并將該企業(yè)納入不誠(chéng)信企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。