以植物措施推動水土保持生態(tài)文明建設(shè)的思考

盧順光，土小寧，高 巖

（水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）,100083，北京）

水利部沙棘開發(fā)管理中心 （以下簡稱“水利部沙棘中心”）負責全國水土保持植物措施研究和推廣，對沙棘等植物的良種引進、選育和種苗繁育推廣，指導全國沙棘等植物資源保護、開發(fā)利用與產(chǎn)品研發(fā)，組織實施沙棘等高效水土保持植物生態(tài)種植示范工程。根據(jù)《第一次全國水利普查水土保持公報》，2011年全國共有水土流失面積294.91萬km2，占國土面積的31%，水土保持工作任務(wù)十分艱巨。

黨的十九大報告把 “堅持人與自然和諧共生”納入新時代中國特色社會主義思想和基本方略，將環(huán)境問題的解決納入黨的戰(zhàn)略發(fā)展目標，提出要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。為筑牢國家生態(tài)安全屏障，水利部沙棘中心持續(xù)加強水土保持植物措施建設(shè)，推動水土流失治理和水土保持生態(tài)文明建設(shè)步伐，把黨的十九大精神貫穿于水土保持植物事業(yè)改革發(fā)展和業(yè)務(wù)經(jīng)濟建設(shè)全過程，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字方針和山水林田湖草生命共同體理念，加強水土保持植物資源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和高效管理，充分發(fā)揮水土保持植物的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，推動水土流失綜合治理向縱深發(fā)展。

一、加強水土保持植物措施建設(shè)的重要意義

水土保持植物措施是水土保持三大措施之一，與工程措施、農(nóng)耕措施組成有機的水土流失綜合防治體系。水土保持植物措施是在林草植被遭到破壞的水土流失地區(qū)，實施人工植樹種草或通過封禁實現(xiàn)自然恢復，以增加地面有效植被覆蓋，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

在我國水土流失最嚴重的砒砂巖區(qū)，水利部沙棘中心經(jīng)過20年沙棘生態(tài)建設(shè)，累計人工種植沙棘近700 萬畝（1 畝=1/15 hm2），形成了世界上規(guī)模最大的沙棘資源基地，極大地推動了當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)。大面積集中連片的沙棘林封溝，植被覆蓋度提高到70%以上，土壤透水性比荒山增加1.3倍，蓄水效益達到75%～85%，減蝕效益達到80%～90%，土壤侵蝕模數(shù)由每年2萬～3萬t/km2控制到0.5萬t/km2以下；有效地攔截了溝道內(nèi)的粗泥沙，累計減沙已達1億t，形成了“地上一把傘，地面一層氈，地下一張網(wǎng)”的沙棘保護網(wǎng)絡(luò)，沙棘成為秀美山川的綠色護衛(wèi)者。此外，沙棘種植區(qū)群眾通過種植沙棘和采收沙棘果葉，人均年收入增加了2000元，每戶農(nóng)民每年還可通過種植沙棘得到6000～8000元的補助款。沙棘成為農(nóng)民的“搖錢樹”，激發(fā)了農(nóng)民種植沙棘的積極性，加快了沙棘生態(tài)建設(shè)進程。實踐證明，植物措施，尤其是在生態(tài)脆弱地帶大力發(fā)展沙棘，不僅是一種生態(tài)治理措施，更是一種農(nóng)民生產(chǎn)生活措施，很好地解決了水土流失治理與水土資源配置及高效利用、農(nóng)民就業(yè)機會增加與收入提高及生活質(zhì)量改善、新農(nóng)村建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟振興及可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級與精準扶貧及全面建成小康社會等一系列問題。因此，要加快水土流失治理步伐，必須加強水土保持植物措施建設(shè)。

二、明確水土保持植物措施發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

水利部沙棘中心將有計劃、有組織地對不同水土流失類型區(qū)高效水土保持植物進行研究、開發(fā)和推廣。全面推進全國不同水土流失類型區(qū)高效水土保持植物的資源調(diào)查、信息庫建設(shè)、開發(fā)研究、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)和種植示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮水土保持植物的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。同時，建立全國不同的水土流失類型區(qū)高效水土保持植物信息庫和試驗示范區(qū)，示范帶動沙棘等高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)推廣相結(jié)合的“生態(tài)經(jīng)濟模式”。

三、當前及今后一段時期的重點任務(wù)

1.深入學習領(lǐng)會黨的十九大精神

水利部沙棘中心將組織深入學習領(lǐng)會黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體員工，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人與自然和諧共生基本方略。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，進一步堅定黨員理想信念，不斷增強“四個意識”，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，進一步強化認識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到水利部黨組重大決定上來。教育培養(yǎng)干部職工講政治、顧大局、守紀律，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，不折不扣地貫徹上級的各項決策部署，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力拼搏，以實際行動開創(chuàng)水土保持植物工作新局面。

2.修編水土保持植物措施標準和規(guī)范

為更好地服務(wù)國家水土保持重點工程，水利部沙棘中心將組織編制“水土保持植物措施技術(shù)規(guī)程”等系列技術(shù)規(guī)范，對水土保持植物措施進行細化，在品種選擇、配置方式、撫育管理等方面提出明確規(guī)定與要求，以滿足水土保持工程前期工作需要。在國家水土保持重點工程建設(shè)中，加強對優(yōu)良水土保持植物品種的選擇和配置，加大優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。

3.加強水土保持植物措施全方位監(jiān)管

按照水利部部長鄂竟平提出的“治理上補短板，監(jiān)管上強手段”要求，明確新思路、新發(fā)展目標，建立高效水土保持植物庫，對接市場對種植技術(shù)、品種的需求，因地制宜，達到供需平衡的效果。充分發(fā)揮植物在治理水土流失方面的作用，為水土流失治理補短板提供技術(shù)支撐。利用先進設(shè)備、技術(shù)助推水土保持植物監(jiān)管，同時細化水土保持植物措施驗收的核查方法和規(guī)程，使之更具可操作性。加快水土保持植物措施模塊化編制，使之操作簡單、使用方便，以此為社會共同防治水土流失提供專業(yè)化服務(wù)。

4.推進沙棘開發(fā)管理各項工作

一是加快沙棘良種選育與推廣，樹立品種、品牌意識。對于已經(jīng)培育出的28種沙棘良種，盡快完成沙棘生產(chǎn)性試驗，積極申請優(yōu)良品種的審定與保護及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并進行大面積推廣應(yīng)用；繼續(xù)進行黑龍江、新疆北疆晚熟型沙棘品種培育，保證能打凍果；抓好黃土高原豐產(chǎn)品種培育；做好沙棘果實機械化采收研發(fā)工作。二是繼續(xù)推進晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程項目實施，高質(zhì)量完成沙棘種植任務(wù)；完善初步設(shè)計，履行審批程序，優(yōu)化項目管理，如期啟動晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等五條黃河支流沙棘生態(tài)減沙工程。三是出臺項目年度驗收及項目管理辦法，加強年度驗收工作，及時總結(jié)項目實施成果。四是建立沙棘資源管理信息系統(tǒng)，對砒砂巖區(qū)種植的沙棘林進行動態(tài)、實時監(jiān)測管理，保障脆弱的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

5.加強水土保持植物示范區(qū)建設(shè)

從良種選育、種苗繁育、樹種配置等方面進行水土保持植物示范區(qū)建設(shè)，落實《全國高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃》，積極組織申請中央財政資金，以政策引導地方政府注入資金，吸收企業(yè)和社會投入資金，每年建設(shè)1～2個高效水土保持植物示范區(qū)，力爭到2030年完成全國八大水土流失類型區(qū)70多個高效水土保持植物示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動高效水土保持植物在全國重點工程中的推廣應(yīng)用。

6.提升水土保持植物信息化能力

按照《全國水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》和《全國水土保持信息化規(guī)劃（2013—2020年）》，緊密圍繞水土保持核心業(yè)務(wù)，全面推進全國高效水土保持植物信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。在對以往調(diào)研成果進行分析整理入庫的同時，持續(xù)開展全國八大水土流失類型區(qū)高效水土保持植物調(diào)研，豐富完善信息庫，促進信息共享與服務(wù)，進一步提升水土保持植物信息化能力與水平，為國家水土保持重點工程建設(shè)提供業(yè)務(wù)支撐。切實加強網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理，建設(shè)與維護好 “中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站”“水土保持子網(wǎng)站”“水利部沙棘（水土保持植物）開發(fā)管理中心網(wǎng)站”和“水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號”。創(chuàng)新宣傳方式方法，加強省級通訊員培訓，提高上傳信息安全性、時效性和質(zhì)量，使水土保持網(wǎng)站成為展示水土保持工作的重要窗口和平臺，以此弘揚水土保持生態(tài)文明建設(shè)主旋律。

四、加強中心人才隊伍建設(shè)的措施

貫徹落實黨的十九大精神，需要建設(shè)“三支隊伍”。一是在良種培育、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、國際合作等領(lǐng)域具有國際視野、行業(yè)知名、梯隊合理、懂專業(yè)善管理的復合型技術(shù)人才隊伍；二是在水土保持咨詢服務(wù)、沙棘資源開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈中具有現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識和優(yōu)秀經(jīng)營管理水平的企業(yè)人才隊伍；三是政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風優(yōu)良、團結(jié)務(wù)實、樂于奉獻的綜合政務(wù)（黨務(wù)）管理人才隊伍。

水利部沙棘中心在實際工作中要加強老中青相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，各業(yè)務(wù)處室（單位）應(yīng)組建“項目負責人+專題負責人+業(yè)務(wù)骨干”團隊，把隊伍建設(shè)作為處室負責人、項目負責人考核評價的一項重要指標。綜合處室在開展工作時也要采取“A+B組合”機制，做到每項工作至少有兩人參與，不缺位、不越位，實現(xiàn)基礎(chǔ)共享、信息共享、成果共享。注重發(fā)揮“傳幫帶”作用，既要發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，也要發(fā)揮領(lǐng)導帶群眾、老同志帶年輕同志作用。

中心要支持鼓勵職工多參與項目，多發(fā)表論文、出版專著、參加國內(nèi)外學術(shù)交流，每個業(yè)務(wù)處室（項目）除完成項目規(guī)定的任務(wù)外，還應(yīng)完成論文發(fā)表、專著出版、學術(shù)交流等指標，要注重科研成果鑒定登記、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓和獎項申報。此外，應(yīng)定期組織申報獎勵，集中中心資源，有計劃、有重點打造專業(yè)品牌，力求完成一批項目、創(chuàng)新一批技術(shù)、獲得一批成果、培養(yǎng)一批人才、研發(fā)一批產(chǎn)品、支持一批企業(yè)、造福一方百姓。 ■