不忘初心 狠下功夫推動沙棘生態(tài)工程建設(shè)又好又快發(fā)展
——訪水利部沙棘開發(fā)管理中心主任盧順光

本刊記者 安天杭

砒砂巖素有“地球癌癥”之稱，分布在晉陜蒙接壤區(qū)的砒砂巖區(qū)總面積3.2萬km2，是黃河多沙粗沙的來源地之一，年輸入黃河泥沙3.5億t，水土流失成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何使一方水土養(yǎng)一方人？水利部提出“以開發(fā)沙棘資源建設(shè)作為加速黃土高原治理的突破口”的戰(zhàn)略思路，并于1998年正式啟動晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程，拉開了治理砒砂巖區(qū)水土流失的序幕。

2018年恰逢晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程實施20周年。近日，本刊記者就工程實施情況采訪了水利部沙棘開發(fā)管理中心主任盧順光。

中國水利：晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程自1998年正式啟動以來，歷經(jīng)多年探索實踐，取得了階段性成果，受到項目區(qū)所在地政府和群眾的歡迎。請您介紹一下工程的立項背景以及重點開展了哪些工作？

盧順光：沙棘因耐干旱、耐瘠薄，容易成活，種植技術(shù)簡單,投資少、見效快、易于推廣等特性，成為三北地區(qū)，特別是黃土高原水土流失治理、恢復(fù)植被的關(guān)鍵樹種和先鋒樹種。水利部沙棘開發(fā)管理中心（以下簡稱“沙棘中心”）從1998年開始在砒砂巖區(qū)實施沙棘生態(tài)減沙工程，通過中央財政立項，由沙棘中心作為項目法人，先后組織實施了晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)窟野河流域沙棘生態(tài)減沙工程，目前正在實施十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程。通過20年的不斷實踐和探索，砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程取得了顯著成果，發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，也總結(jié)了一些經(jīng)驗。

一是創(chuàng)新機制體制，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟社會綜合效益。2005年，項目所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)達拉特旗的沙棘種植戶自發(fā)組建農(nóng)民沙棘協(xié)會，以保證項目年度自查公平、公正，保護廣大種植戶的合法收益，充分發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督的作用。沙棘生態(tài)建設(shè)直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，建立公開透明的群眾參與機制，充分尊重人民群眾的意愿，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，有利于調(diào)動社會力量和廣大人民群眾治理水土流失的積極性。

沙棘生態(tài)工程在實踐中探索形成了 “政府+農(nóng)民沙棘協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”的運行機制。具體來說，就是沙棘中心負責沙棘資源基地建設(shè)，農(nóng)戶擁有種植管護權(quán)和受益權(quán)，但在種、管、采、用上接受沙棘中心指導(dǎo)，實行每年簽訂種植合同的管理形式，合同簽訂后，將種植補助費存入農(nóng)戶銀行賬戶，驗收合格，本息支付農(nóng)戶。沙棘進入產(chǎn)葉、產(chǎn)果期，沙棘中心下屬高原圣果沙棘制品有限公司（以下簡稱“高原圣果公司”）作為在項目區(qū)建廠的沙棘龍頭企業(yè)與農(nóng)民沙棘協(xié)會合作，通過與種植戶簽訂保護價收購合同，組織種植戶和當?shù)剞r(nóng)民參與采摘，實行保護價保證收購，減少了收購原料的中間環(huán)節(jié)，提高了效率。這種機制將生產(chǎn)成果和勞動者收益緊密結(jié)合在一起，使勞動者有了權(quán)屬上的穩(wěn)定性、經(jīng)營上的完全自主權(quán)和勞動成果上的直接收益權(quán)，因此積極性很高，從而保證了中央投資的砒砂巖沙棘生態(tài)建設(shè)工程項目的成效，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

二是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。沙棘生態(tài)項目自立項之初就緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)、治理砒砂巖、減少入黃泥沙的目標，與地方政府和相關(guān)部門共同努力，結(jié)出了累累碩果。準格爾旗屬典型黃土地貌，溝壑縱橫，砒砂巖裸露，地質(zhì)景觀獨具特色，曾是內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失最為嚴重的區(qū)域，水土流失面積占全旗總面積的92.5%，砒砂巖面積占全旗總面積的76.9%。沙棘中心對準格爾旗生態(tài)文明建設(shè)做出總體規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實施，準格爾旗以沙棘生態(tài)減沙工程作為治理砒砂巖的抓手，坡面治理與水保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等措施相結(jié)合，建立了多措并舉的生態(tài)恢復(fù)機制。2010年，準格爾旗被水利部批準為首個“全國水土保持生態(tài)文明縣”。

準格爾旗暖水鄉(xiāng)是全國首個實施整鄉(xiāng)生態(tài)移民的示范區(qū)。由旗政府與旗內(nèi)5家煤炭企業(yè)注冊組建的內(nèi)蒙古國蒙旅游資源開發(fā)有限公司共同投資1.35億元，開發(fā)建設(shè)了暖水砒砂巖生態(tài)旅游景區(qū)，以旅游觀光、極限運動、生態(tài)治理和砒砂巖科研為主題。通過科學(xué)規(guī)劃，形成了以水土保持、生態(tài)恢復(fù)為主題的發(fā)展思路，因地制宜地開展旅游觀光活動，探索出了我國西北地區(qū)資源型城市發(fā)展水利旅游的典型模式，2014年被評為全國水利風景區(qū)。

三是統(tǒng)籌各方力量，培植綠色產(chǎn)業(yè)作為項目法人單位，沙棘中心組織各項目區(qū)技術(shù)人員結(jié)合項目區(qū)實際情況進行可行性研究報告和初步設(shè)計報告的編制，要求編制工作盡最大努力與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合，同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，確保一張藍圖繪到底。在項目實施過程中，積極與項目區(qū)水土保持負責單位進行溝通，落實年度配套資金，并且委托市級、縣級水利水保部門參與到項目監(jiān)測、施工圖設(shè)計工作，確保部門上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致。2005年，在鄂爾多斯市東勝區(qū)投資建成了世界上最大的沙棘粗加工廠，建成了沙棘原料處理、有效成分提取、食品藥品、保健品生產(chǎn)等加工體系，并開始向集團化發(fā)展，年加工能力達1萬t。為了加快沙棘產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)進程，2005年東勝區(qū)政府投資6200萬元配套水電、道路和綠化，在銅川鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了占地2.5 km2的沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是以沙棘生態(tài)建設(shè)為抓手，阻力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。沙棘中心在實施十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程過程中，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，與當?shù)鼐珳史鲐毦o密結(jié)合。2017年春季，沙棘中心通過旗政府、鎮(zhèn)政府及當?shù)厮＞珠_展宣傳和動員工作，組織帶領(lǐng)當?shù)亓羰乩先撕拓毨魠⑴c沙棘種植，每天人均勞務(wù)收入130元。同時，結(jié)合村里實際情況，依托沙棘項目無償提供高標準沙棘經(jīng)濟林苗木，當?shù)卣峁┕?jié)水灌溉配套設(shè)施，在棄耕地、川臺地種植了經(jīng)濟林。采用沙棘和經(jīng)濟作物混種的模式，一般種植戶僅勞務(wù)年收入一項就可達3000多元，種植的經(jīng)濟作物當年每畝（1畝=1/15 hm2，下同）可收入 300～400元。3年后沙棘經(jīng)濟林掛果時，畝產(chǎn)可達400 kg，可以繼續(xù)以村社為單位，組織采收果、葉，沙棘企業(yè)負責以最低收購價包收，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供保障。

中國水利：沙棘資源建設(shè)作為治理砒砂巖區(qū)水土流失的關(guān)鍵措施，在水土保持方面成效如何？還面臨哪些問題？

盧順光：自1998年項目開展以來，在陜西、山西、內(nèi)蒙古各級政府和水保部門的大力配合支持下，截至2017年年底，累計投入中央財政預(yù)算資金5.9億元，加上地方配套和群眾投勞約2.3億元，人工種植沙棘近700萬畝，已形成了世界上規(guī)模最大的沙棘資源基地，極大地推動了當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)。目前，大面積集中連片的沙棘林封溝，植被覆蓋度提高到70%以上，土壤透水性比荒山增加1.3倍，蓄水效益為75%～85%，減蝕效益為80%～90%，土壤侵蝕模數(shù)由每年2萬～3萬t/km2控制到0.5萬t/km2以下，有效攔截了溝道內(nèi)的粗泥沙，累計減沙已達1億t。通過沙棘林封溝，形成了“地上一把傘，地面一層氈，地下一張網(wǎng)”的保護網(wǎng)絡(luò)，沙棘成為秀美山川的綠色護衛(wèi)者。

經(jīng)過20年的努力，沙棘在治理砒砂巖區(qū)水土流失方面取得了重大的進展，但也暴露出一些問題。

一是地塊落實難。沙棘生態(tài)項目的主要目的是減少入黃泥沙，實施地為丘陵溝壑區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的交錯區(qū)域，畜牧業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民的一項重要收入來源，存在林牧矛盾。禁牧政策直接導(dǎo)致了現(xiàn)有項目落實地塊很難，部分涉及的流域，集體土地的產(chǎn)權(quán)問題始終困擾項目實施；還有部分土地因經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，均導(dǎo)致種植地塊難以落實。

二是成果管護難。部分農(nóng)牧民為了個人利益，放牧數(shù)量大大超過草場承載能力，且絕大多數(shù)牧民養(yǎng)殖的是山羊，破壞力突出，在冬春草場沒有返青的階段，大量山羊進入沙棘林，持續(xù)啃食，對沙棘林造成了極大的破壞。

經(jīng)過近幾年的沙棘生態(tài)工程建設(shè)，沙棘經(jīng)濟林在鄂爾多斯地區(qū)規(guī)模日益擴大，十大孔兌項目區(qū)沙棘經(jīng)濟林規(guī)模接近10萬畝。項目區(qū)建成了集中連片的沙棘資源基地、產(chǎn)業(yè)加工基地，但沙棘經(jīng)濟林也須按照果園式管理，加強水肥管理，還要明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，進一步明確經(jīng)營主體。今后需要當?shù)卣畢f(xié)調(diào)好土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化建設(shè)投入機制，更多吸引社會投資，并把建設(shè)成果管理好，使之發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

四是香木林投資定額偏低，實施難度加大。晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)建設(shè)工程批復(fù)的總投資為23975萬元，其中，中央投資加地方配套為27680萬元，種植沙棘149.7萬畝，每畝投資185元，與同地區(qū)的其他林業(yè)生態(tài)項目比，投資定額偏低很多，影響勞務(wù)用工。近年，農(nóng)民投工投勞比較困難，人工費、材料費等價格上漲很快，對項目實施造成很大影響。

中國水利：請您談?wù)勆臣行臑楸Ｕ瞎こ淘谂皫r地區(qū)可持續(xù)推進采取了哪些措施。

盧順光：為了保障項目的可持續(xù)性，我們在技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面進行了有益嘗試，并加強了與國際上的交流合作。

技術(shù)支撐方面，加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。多年來，沙棘中心利用國家“948”項目引進了俄羅斯、德國沙棘優(yōu)良品種,為改良果小、刺多的“中國沙棘”奠定了良好的基礎(chǔ)。同時組建了自己的沙棘育種科研團隊，培育出12個具有刺少、果大、葉肥、豐產(chǎn)、營養(yǎng)物質(zhì)含量高等優(yōu)良經(jīng)濟特性的葉用型、生態(tài)經(jīng)濟型沙棘良種。這些沙棘良種均通過成果鑒定，形成了具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，并陸續(xù)在黑龍江綏棱、遼寧朝陽、甘肅慶陽、青海大通、新疆塔城進行了沙棘區(qū)域性試驗。近期又新增了吉林東遼、山西太谷、內(nèi)蒙古磴口、新疆吉木莎爾、新疆青河等5個輔助試驗區(qū)，開展了雜交沙棘和引進大果沙棘的區(qū)域性試驗。從試驗結(jié)果來看，有5種雜交沙棘、15～20種國外引進大果沙棘可用于生產(chǎn)性試驗示范。通過2005—2008年的試驗研究，在沙床、控溫、控濕技術(shù)研究方面，已經(jīng)全面掌握了沙棘的實生育苗和硬枝扦插育苗大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)。隨后，沙棘中心所屬單位致力于嫩枝扦插育苗技術(shù)研究，從2009年開始用嫩枝扦插大量繁殖優(yōu)良沙棘品種應(yīng)用于生產(chǎn)，目前年生產(chǎn)大果沙棘苗木20萬株，保障了沙棘經(jīng)濟林建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，升級提高沙棘產(chǎn)品。沙棘的果和葉可應(yīng)用于開發(fā)食品、藥品和保健品，其經(jīng)濟開發(fā)潛力很大。目前，由沙棘中心牽頭，聯(lián)合科研院所開展沙棘果、葉中生物活性成分的提取和應(yīng)用技術(shù)研究取得了顯著進展，一部分研究成果已應(yīng)用于生產(chǎn)，符合國際標準的沙棘油萃取工藝已大規(guī)模應(yīng)用于生產(chǎn)，近10種以沙棘為主要原料的藥品和保健品獲得了原國家衛(wèi)生部的批準文號。沙棘產(chǎn)品逐步升級、加工工藝水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大，目前研發(fā)出的沙棘產(chǎn)品達20多種。

國際交流方面，既“引進來”又“走出去”。我國的沙棘資源占世界沙棘資源面積的90%,但是大部分都是中國沙棘亞種，雖然抗寒性強、生態(tài)效益好，但是天然存在果小、刺多、產(chǎn)量低的不足，因此沙棘中心一直注重與世界各國開展國際合作與交流。2005年沙棘中心與德國、俄羅斯聯(lián)合申請“歐亞沙棘網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目”，由歐盟資助50萬歐元，列入了歐盟科技合作第六框架計劃，并于2005年8月起實施。同期還承擔了佩羅基金項目 “沙棘技術(shù)轉(zhuǎn)讓與培訓(xùn)——促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展項目”。2002年沙棘中心承擔了中國首個援外沙棘項目——中國政府無償援助玻利維亞建立沙棘種植示范區(qū)項目，這是我國第一次開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)對外援助項目,也是沙棘中心第一次實施對外援助項目。沙棘中心組織專家在玻利維亞工作了3年，分別在拉巴斯、波托西和塔里哈3省建立了750畝的沙棘種植示范區(qū)，并為項目的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)人才，也為玻利維亞沙棘苗木繁育、種植推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。

為發(fā)揮沙棘大國作用，沙棘中心一直積極倡導(dǎo)創(chuàng)立國際沙棘協(xié)會。從1989年舉辦第1屆國際學(xué)術(shù)交流會議以來，參加會議的國家和代表越來越多。2003年在德國舉辦的第7屆國際會議上，來自世界28個國家的代表討論并確定了國際沙棘協(xié)會章程、經(jīng)費、理事會和秘書處設(shè)置等問題，隨后開始申請在我國民政部注冊，于2011年9月正式注冊，秘書處掛靠在沙棘中心。目前國際沙棘協(xié)會已吸納了俄羅斯、印度、德國、芬蘭等近20多個國家的200多名會員。在國際沙棘協(xié)會秘書處的組織下，圍繞沙棘促進人類健康與保護環(huán)境的主題，開展了沙棘資源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)等方面的專題研討和技術(shù)交流，已在印度、加拿大、俄羅斯、德國、中國等國家成功地召開了8次國際沙棘協(xié)會大會，推廣了中國沙棘生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗和豐碩成果。

中國水利：晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程下一步的工作重點有哪些？

盧順光：習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、‘三北’防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城?！睘槁鋵嵙暯娇倳浿v話精神，進一步推動沙棘生態(tài)建設(shè)，今后一個時期我們需要做好如下工作：

一是進一步加快推進 砂巖多沙粗沙區(qū)沙棘種植工程。在完成好晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)建設(shè)工程后續(xù)建設(shè)任務(wù)的同時，協(xié)調(diào)項目區(qū)所在的陜西、內(nèi)蒙古各級政府，加快推進晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等5條黃河支流沙棘生態(tài)減沙工程相關(guān)前期工作，爭取按照修訂后的工程定額核定工程總投資，確保沙棘生態(tài)建設(shè)保質(zhì)保量、有序有力開展。

二是重視新技術(shù)、新品種應(yīng)用，擴大沙棘經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)過20年的建設(shè)，沙棘生態(tài)林建設(shè)取得了很大的成績，但沙棘經(jīng)濟林規(guī)模還太小，成為制約沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。下一步應(yīng)繼續(xù)加大沙棘經(jīng)濟林建設(shè)，拓寬投資渠道，進一步調(diào)動社會資本參與沙棘經(jīng)濟林建設(shè)的積極性，適時出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)建設(shè)種植園，擴大經(jīng)濟林種植規(guī)模。同時，為防止水源不足、果實成熟過早等有關(guān)問題，利用先進的育種技術(shù)，雜交選育抗逆性強、果大、豐產(chǎn)的沙棘品種，大幅度提高沙棘產(chǎn)量。

三是明確地方政府責任，落實林地管護政策。加強地方各級政府部門之間的分工協(xié)作，把禁牧政策和管護措施落到實處，確保沙棘能種得進去，種后能管得住。在政策上要實行疏堵結(jié)合，既要嚴格落實禁牧政策，也要對品種改良、圈養(yǎng)舍飼等給予一定的經(jīng)濟補償，打出政策和經(jīng)濟的組合拳，精準發(fā)力，確保沙棘林能夠持續(xù)發(fā)揮效益。

四是總結(jié)宣傳推廣，推動沙棘生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。沙棘中心將與鄂爾多斯市等項目區(qū)各級政府認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和水土保持重點工程建設(shè)，進行宣傳和推廣，推動沙棘生態(tài)建設(shè)能夠以點帶面，不斷向縱深發(fā)展，開花結(jié)果。 ■