濟(jì)源市山洪災(zāi)害成因分析與防御措施改進(jìn)

郭勝利 ，馬東山

（1.河南省濟(jì)源市防汛抗旱指揮部辦公室，454650，濟(jì)源；2.河南省濟(jì)源市天壇山水庫灌區(qū)供水管理站，454650，濟(jì)源）

一、山洪災(zāi)害現(xiàn)狀

素有“豫西北門戶”之稱的濟(jì)源市，山丘區(qū)域所占面積達(dá)88%，發(fā)生山洪災(zāi)害的頻率較高。據(jù)記載，從1950—2017年，當(dāng)?shù)毓舶l(fā)生較為嚴(yán)重的山洪災(zāi)害4次，分別為1958年、1976年、1982年、1990年。從這幾次災(zāi)害來看，山區(qū)、平原沿河村莊受災(zāi)均較為嚴(yán)重。結(jié)合歷年的山洪災(zāi)害案例，探究濟(jì)源市山洪災(zāi)害成因并提出應(yīng)對之策。

二、山洪災(zāi)害成因分析

1.歷史山洪災(zāi)害詳情

1958年山洪：1958年7月9—20日，降雨量達(dá)326.1 mm，沁、濟(jì)、漭河暴漲，水淹苗店、裴村，山洪毀房數(shù)百間，全縣農(nóng)田受災(zāi)面積13萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），成災(zāi)8萬畝。 許多谷坊、蓄水池被暴雨洪水沖毀。

1976年山洪：1976年 8月 17—21日，連降暴雨，降雨量達(dá)208 mm，由于雨量集中，洪水較猛，沖毀鐵路橋、公路橋各1座，20余座村莊受淹。

1982年山洪：1982年 7月 25—31日，連降暴雨5天，王屋山區(qū)和漭河上游降水量達(dá)450～650 mm，8月 1日山洪暴發(fā)，河水暴漲，蟒河趙禮莊站出現(xiàn)歷史以來最大洪峰，流量達(dá)1 280 m3/s。其中沁河的五龍口站洪峰流量是有實測記錄以來的第一位大洪水，洪峰流量4 550 m3/s。山區(qū)東洋河、鐵山、大店河出現(xiàn)1 000 m3/s洪峰。山區(qū)和漭河下游61個行政村、380個居民組進(jìn)水或被水包圍，倒塌房屋9 000多間、窯洞近3 000孔。

1990年山洪：1990年 8月 27—29日，山西陽城地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，洪水通過蟒河、五指河涌入濟(jì)源市區(qū)，發(fā)生了1982年以來的最大洪水，北蟒河流量300 m3/s，南蟒河流量500 m3/s，趙禮莊水文站洪峰流量達(dá)800 m3/s，三河水庫、曲陽水庫蓄滿，溢洪達(dá)到最大限度，蟒河沿岸出現(xiàn)多處險情，克井、思禮、承留、濟(jì)水亞橋、下冶、梨林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪災(zāi)。

2.山洪災(zāi)害成因分析

（1）氣候（暴雨）因素

濟(jì)源屬大陸性季風(fēng)氣候，受季風(fēng)影響，天氣變化劇烈；處于太行山、嵩山、崤山等組成的向東開口的馬蹄形地勢的西北角，對來自東南部的暖濕氣流起到阻擋、抬升作用，易形成暴雨。在河南省氣候分區(qū)中，山地部分為太行山夏多雨冬冷干旱區(qū)，平原區(qū)屬伊洛沁盆地干熱少雨區(qū)。有利于降水的地形，使?jié)词卸嗄昶骄邓柯愿哂谥苓叺貐^(qū)。7月底至8月初，在東南季風(fēng)環(huán)流及太平洋副高壓帶北上的影響下，東南風(fēng)攜帶豐富的水汽到達(dá)濟(jì)源市后，易產(chǎn)生暴雨。

（2）地形因素

濟(jì)源市地形北高南低，西高東低，三面環(huán)山，形成了濟(jì)源市的簸箕形盆地。北部為群峰崢嶸、絕壁林立的太行山脈，海拔約在600～1 200 m。西南地區(qū)為低山丘陵區(qū)，地面標(biāo)高400～600 m，由山前向黃河方向降低，山坡平緩。東南部為黃土丘陵，地形起伏，海拔高程150～400 m。土層深厚、疏松，易遭沖刷，故切割強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重，形成殘垣階地，溝壑密布，地形破碎。

當(dāng)?shù)氐暮拥蓝喟l(fā)源于深山區(qū)，山高坡陡，暴雨強(qiáng)度大，匯流速度快，洪峰流量很大，陡漲陡落。在山地，暴雨期的徑流系數(shù)達(dá)0.80，各股山洪通過支流迅速向干流匯聚。從山區(qū)到平原，中間幾乎無過渡地帶，山洪一旦暴發(fā)，就會直瀉平原，形成的洪水具有山區(qū)河道洪水暴漲暴落的特點。洪峰過程線呈現(xiàn)尖瘦形，這種峰形洪水起漲速度快、流速大，具有較大的危害性，再加上水利工程建設(shè)不配套，河道治理標(biāo)準(zhǔn)低，使山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（3）人員社會活動因素

①由于人口增長以及城鎮(zhèn)發(fā)展，加之群眾防洪意識淡薄，城鎮(zhèn)建設(shè)占用了原本屬于泥石流的泄洪通道，人為圍河造地、蠶食河道，發(fā)生泥石流后易造成破壞。

②部分群眾在河道灘地內(nèi)種植阻水樹木，修建違章建筑、傾倒垃圾渣土，致使河道泄洪能力下降，加重了災(zāi)情。

③工程設(shè)計時低估了泥石流的沖擊破壞力，有些工程設(shè)計在遇到泥石流溝時沒有對其潛在破壞力給予足夠的考慮，致使后續(xù)發(fā)生災(zāi)害。

④工程活動對可能引發(fā)泥石流的風(fēng)險認(rèn)識不夠。部分工程將建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量棄渣堆放在河谷內(nèi)，防護(hù)措施簡易起不到防護(hù)效果。因此當(dāng)遭遇暴雨時，渣土自身重量增大及壩后孔隙水壓力的增加極易引發(fā)泥石流災(zāi)害。

三、山洪災(zāi)害防御措施現(xiàn)狀及存在問題

1.非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

（1）非工程措施現(xiàn)狀

一是成立了市、鎮(zhèn)、村三級防汛指揮部，由水利、財政、國土、衛(wèi)生、氣象、民政、交通、住建、旅游、人武部等部門組成，指揮部下設(shè)防汛辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，依據(jù)《防洪法》行使防洪、搶險救災(zāi)職能。落實了以行政首長負(fù)責(zé)制為主的各項責(zé)任制，組織搶險隊伍，協(xié)調(diào)指揮防汛抗洪救災(zāi)工作。二是編制了水庫、河道、山洪、地質(zhì)等各類防洪預(yù)案。做到任務(wù)明確責(zé)任到人，各部門按預(yù)案要求，各司其職，做好各項防汛準(zhǔn)備。三是初步建立“群測群防，群專結(jié)合”的防災(zāi)體系。尤其是山洪地質(zhì)災(zāi)害，對重要災(zāi)害點實行專人觀測與群眾觀察相結(jié)合的辦法，制定避險方案，主要災(zāi)害點建立防御區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并明確責(zé)任人、劃定危險區(qū)及范圍，明確通信聯(lián)系、報警信號，發(fā)放明白卡，確定避險路線和轉(zhuǎn)移安置地點等。四是組建了防汛搶險隊。市、鎮(zhèn)、村各有關(guān)部門分別組建應(yīng)急搶險隊伍。五是全市共建有13個自動雨量站、214個簡易雨量站、2個水文站，能夠及時掌握有關(guān)水情雨情。

（2）非工程措施存在的問題

一是預(yù)警預(yù)報和監(jiān)測監(jiān)視手段落后。聯(lián)絡(luò)方式為電話、傳真。汛期暴雨信息全靠市氣象局通知防汛辦，防汛辦通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話通知到各村書記或村主任，再由村里通知各組長，最后由村民小組長通知各農(nóng)戶。目前這種靠電話或派人通知群眾的滯后的信息傳遞方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)山洪災(zāi)害緊急避險的需要。二是防災(zāi)宣傳工作做得不夠，基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)。部分受山洪災(zāi)害威脅區(qū)域群眾缺乏必要的安全知識，對災(zāi)害認(rèn)識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。三是很多地方山洪災(zāi)害防御責(zé)任制不健全，目標(biāo)和要求不明確，履行職責(zé)落實不到位，獎懲處罰紀(jì)律不嚴(yán)格，組織指揮不到位。

2.工程措施現(xiàn)狀及存在問題

（1）工程措施現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有中小型水庫22座，塘壩、淤地壩300余座；全市河道共有堤防15 km、護(hù)岸40余km，對防御山洪災(zāi)害起到了一定的作用。完成了16座中小型病險水庫的除險加固，沁河河口村水庫已全面建成。20世紀(jì)80年代以來，濟(jì)源市以小流域綜合治理為主的水土保持、退耕還林工作的開展，改善了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失。但由于受資金等因素的制約，山洪災(zāi)害防治工程措施仍然滯后，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)。

（2）工程措施存在問題

一是山洪災(zāi)害防御體系十分薄弱。濟(jì)源市沿河而居群眾較多，基本處于無設(shè)防狀態(tài)，缺乏有效的工程手段，一旦山洪暴發(fā)，防不勝防。二是境內(nèi)河流眾多，河道工程建設(shè)緩慢，防洪工程大多修建于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，一旦山洪暴發(fā)，抗洪能力弱。三是部分病險水庫還沒有完成除險加固，存在較大洪災(zāi)隱患。四是山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

四、改進(jìn)建議

1.繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防御工作的投入力度

宣傳、培訓(xùn)是一項常態(tài)性工作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，普及災(zāi)害的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)意識，增強(qiáng)自救能力。同時，對深山區(qū)的鎮(zhèn)、村莊應(yīng)建立多種通信措施，如微波通信、大功率對講通信等也需加大投入力度。

2.建立運行管理經(jīng)費來源長效機(jī)制

水情設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測預(yù)警平臺設(shè)備都屬于技術(shù)含量高、更新較快的產(chǎn)品，并且受天氣等自然條件的影響較大，其養(yǎng)護(hù)、檢修、更新比較頻繁，運行費用及配件更新費用較高，因此應(yīng)將其運行維護(hù)費用納入正常經(jīng)費，確保其有故障時能得到及時檢修。建議國家每年給地方補(bǔ)助一定數(shù)量的運行維護(hù)經(jīng)費，確保山洪災(zāi)害防治非工程措施長期發(fā)揮效益。

3.加強(qiáng)工程措施建設(shè)

現(xiàn)有防洪工程大多是20世紀(jì)六七十年代修建的，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施陳舊、老化，多屬“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊工程”，前期工作深度不夠，施工質(zhì)量差，難以達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，急需加大治理力度，從根本上解決后顧之憂。

[1]韓大鵬.河南濟(jì)源市山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)實踐[J].中國防汛抗旱，2013，23（4）.

[2]杜俊，等.長江流域山洪災(zāi)害防御對策新探[J].中國水利，2016（10）.