寧夏防汛抗旱物資儲備工作現(xiàn)狀及存在問題分析

張 園

（寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，750002，銀川）

防汛物資是抗洪搶險的重要物資基礎(chǔ)，與防洪工程、防守人力等并稱為抗洪搶險的要素。防汛物資的儲備和管理因其特殊性，歷來受到各級防汛機(jī)構(gòu)的高度重視?？购滴镔Y在抗旱救災(zāi)中同樣發(fā)揮重要的作用，主要有抗旱用油、抗旱用電以及其他物資設(shè)備。

寧夏回族自治區(qū)地處西北內(nèi)陸、黃河上游中部，地跨干旱、半干旱、半濕潤3個氣候帶。年均降水量200～700 mm，由南向北遞減，干旱、風(fēng)沙、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害頻繁，其中干旱、洪澇是最主要的自然災(zāi)害。60%以上暴雨形成集中在7—9月，突發(fā)性強(qiáng)、起洪快；人均水資源占有量為190 m3，不足全國平均水平的1/10。

為保障防汛抗旱搶險之需，寧夏各級防汛抗旱指揮部儲備一定數(shù)量的防汛抗旱搶險物資。1989年，自治區(qū)人民政府成立了防汛指揮部，其后擴(kuò)充為防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)防汛抗旱工作。目前，國家尚未在寧夏布局建設(shè)中央防汛物資儲備倉庫，區(qū)內(nèi)防汛抗旱物資儲備主要由地方人民政府負(fù)責(zé)。多年來，寧夏持續(xù)不斷地開展了防汛抗旱搶險物資儲備工作，建立了四級儲備體系，實行自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)分級儲備的儲備管理機(jī)制。按照管理權(quán)限，儲備物資由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。發(fā)生重大險情時，自治區(qū)防汛抗旱指揮部和地市級防汛抗旱指揮部按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，在全區(qū)或地市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配；發(fā)生特別重大險情時，自治區(qū)防汛抗旱指揮部向國家防汛抗旱總指揮部提出請求，從國家物資儲備庫中給予支援。

一、寧夏防汛抗旱物資儲備現(xiàn)狀

目前，寧夏建立防汛抗旱物資儲備庫11座，重點(diǎn)儲備挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車、水泵、沖鋒舟、救生艇等搶險施工機(jī)械和救生設(shè)備，以及鉛絲、編織袋、木樁等搶險物料。結(jié)合重要工程、重點(diǎn)段落，開展工程儲備。為了提高搶險保障能力，降低存儲運(yùn)維成本，同時建立了與企業(yè)代儲和租賃防汛抗旱搶險物資的機(jī)制。

1.區(qū)級防汛抗旱物資儲備情況

寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室建立了寧夏防汛機(jī)動搶險隊，對自治區(qū)級防汛物資倉庫進(jìn)行管理。自治區(qū)級防汛抗旱物資倉庫始建于2002年，面積1萬m2。經(jīng)多年運(yùn)行，外圍圍墻、倉庫屋頂?shù)炔煌潭仁軗p，利用自治區(qū)防汛歲修資金對倉庫進(jìn)行了維修，補(bǔ)充了物資，增設(shè)了貨架等。目前主要儲備沖鋒舟、照明設(shè)備、水泵、拉水車、編織袋、救生衣、電纜等物資。

2.市、縣（區(qū)）級物資儲備情況

（1）市級儲備

銀川市：物資倉庫始建于1992年，2016年在銀川市城區(qū)內(nèi)新建面積2 500余m2的框架結(jié)構(gòu)倉庫，儲備搶險施工機(jī)械和救生設(shè)備以及搶險物料，總噸位100余t。

石嘴山市：物資儲備始于計劃經(jīng)濟(jì)年代，各級水利部門均設(shè)立倉庫，儲備需指標(biāo)的地方“三材”、汽（柴）油等，主要用于工程建設(shè)。改革開放后隨著生產(chǎn)、生活資料的日益豐富，市級防汛物資儲備委托由職能逐步減少的市供銷社（企業(yè)）代儲，防辦給予一定的維護(hù)、管理費(fèi)用，儲備編織袋、鉛絲、樁木等物資。

吳忠市：將現(xiàn)有4間車庫改建為物資儲備庫房，儲備物資種類約27種，由吳忠市防辦統(tǒng)一管理，管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)資金的來源是自治區(qū)和吳忠市政府補(bǔ)助資金。

固原市：市級尚無專門防汛抗旱物資倉庫，僅儲備少量雨衣、雨鞋等。

中衛(wèi)市：2016年7月建設(shè)市級物資倉庫200余m2，主要儲備沖鋒舟、“三袋”、鉛絲、木樁等物資。

（2）縣級儲備

截至目前，自治區(qū)共有利通、隆德、平羅等8個縣(區(qū))建有專門防汛抗旱物資倉庫，各地采取縣級儲備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理所并儲的機(jī)制，儲備了29種不同數(shù)量的防汛抗旱物資。

3.重點(diǎn)防汛段物資儲備情況

自治區(qū)防汛的重點(diǎn)是賀蘭山東麓山洪、黃河河洪和凌汛、南部山區(qū)水庫安全度汛。賀蘭山東麓地區(qū)山石裸露、植被稀疏、坡陡溝短，儲備物資以應(yīng)對短歷時山洪為主，在沿線金山、銀西、鎮(zhèn)朔湖等防洪管理所儲備鉛絲、編織袋、木樁等搶險物料；黃河沿線儲備物資以應(yīng)對壩垛塌損、河岸坍塌為主，在黃河沿岸碼放備防石、四腳體等；中南部地區(qū)庫壩眾多，儲備物資以應(yīng)對庫壩險情為主，主要在水庫管理所儲備鉛絲網(wǎng)片、編織袋、鋼管、木樁等。

4.非常備物資儲備情況

經(jīng)過多年的實踐，寧夏探索出了“專儲、代儲”相結(jié)合的儲備模式，石嘴山、惠農(nóng)、興慶等市縣與企業(yè)簽訂代儲和租賃協(xié)議，根據(jù)險情、災(zāi)情隨用隨調(diào)，不僅豐富了防汛抗旱搶險物資品類，也降低了防汛抗旱物資維修養(yǎng)護(hù)成本。各地防汛部門與水利等施工企業(yè)，簽訂應(yīng)急搶險合作協(xié)議，如發(fā)生險情，施工專業(yè)隊伍隨即轉(zhuǎn)化為防汛搶險應(yīng)急力量，大型施工機(jī)械設(shè)備迅速投入防汛搶險工作，有效提升了防汛搶險的保障率、機(jī)動性和專業(yè)化水平。

二、面臨的形勢及發(fā)展目標(biāo)

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視防汛抗旱工作，將防洪保安全、抗旱保供水作為創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級的重要保障。經(jīng)過不懈努力，寧夏防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實，保障能力大幅度提升，但隨著寧夏與全國同步進(jìn)入小康社會步伐的快速推進(jìn)，區(qū)防汛抗旱物資保障能力與保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需求仍存在一定差距，需提升防汛抗旱物資保障能力。

1.面臨形勢

自2007年以來，寧夏水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，年均災(zāi)害直接損失達(dá)6.2億元。主要造成作物受淹，房屋受損，水利、交通等工程設(shè)施損毀。同時，寧夏屬易旱地區(qū)，“十年九旱”是基本區(qū)情，每年都出現(xiàn)不同程度的旱情旱災(zāi)，造成農(nóng)村飲水困難、農(nóng)作物因旱受災(zāi)等災(zāi)情，損失嚴(yán)重。

（1）防汛工作形勢

寧夏山洪和河洪交織，80%的洪澇災(zāi)害由山洪造成，加之近年來，隨著黃河治理工程持續(xù)建設(shè)，防洪工程體系不斷完善，防汛物料也得到了全面補(bǔ)充，黃河防汛防凌工作相對平穩(wěn)。防御的重點(diǎn)主要為山洪；重點(diǎn)防范區(qū)域為賀蘭山東麓、六盤山地區(qū)以及中南部沿線有村莊和設(shè)施的山洪溝道；防御對象為水庫、重要中小河流和山洪溝道。山洪災(zāi)害防御的主要目標(biāo)是最大限度降低洪水對工程下游以及沿線城鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)田水利設(shè)施造成的災(zāi)害損失，同時，減輕外洪和內(nèi)澇對城市的威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，寧夏城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等不斷壯大，加之近年來分散性雷陣雨多發(fā)頻發(fā)，突發(fā)性強(qiáng)，降雨強(qiáng)度大，防汛任務(wù)愈發(fā)艱巨。

（2）抗旱工作形勢

受全球氣候變暖、黃河上游來水減少、區(qū)域降水時空分布不均等多重因素影響，寧夏的旱情逐漸由南向北蔓延，從分散性農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)缺水向城市缺水發(fā)展，災(zāi)害損失趨勢從單一農(nóng)業(yè)損失向城市生產(chǎn)生活、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)等方面擴(kuò)大。近年通過抗旱應(yīng)急水源工程和人飲工程建設(shè)，建成了連通工程、調(diào)蓄工程，農(nóng)村人飲覆蓋率逐步擴(kuò)大，從工程建設(shè)方面提高了供水保障率，但是水資源匱乏仍然是寧夏受旱的主要因素。

2.發(fā)展目標(biāo)

針對寧夏水旱災(zāi)害保護(hù)對象范圍以及分布，按照不同險情旱情應(yīng)急處置措施，采取統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、聯(lián)調(diào)聯(lián)防的原則，合理儲備不同類型、一定數(shù)量的物資。自治區(qū)、地市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級地方政府采取自治區(qū)、市、縣物資倉庫集中儲備的方式，并根據(jù)各地水旱災(zāi)害特點(diǎn)和搶險救災(zāi)對象分布情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理所和重要工程進(jìn)行分散存儲，由各級防汛部門統(tǒng)一調(diào)用，并建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行保障機(jī)制，提高物資使用效率，提高應(yīng)急搶險救災(zāi)工作的機(jī)動性和物資保障能力。

根據(jù)寧夏防汛抗旱工作現(xiàn)狀，分析今后工作發(fā)展方向，并從降低物資儲備投入和提高搶險救災(zāi)能力等多方面考慮，確定今后物資儲備原則：一是專儲與代儲相結(jié)合，從降低物資儲備投入和運(yùn)行管理方面考慮，大型挖掘機(jī)、推土機(jī)、打井洗井機(jī)、拉水車輛采取向施工隊伍或企業(yè)租賃的方式解決；二是聯(lián)儲與聯(lián)調(diào)相結(jié)合，提高物資使用效率，不再采取每個工程點(diǎn)均布設(shè)過多物資的方式，按照一個儲備點(diǎn)兼顧周邊多個工程的原則，實行聯(lián)調(diào)機(jī)制，互為補(bǔ)充；三是實物存儲與儲備金相結(jié)合，采取資金儲備制度或者代儲等方式，減少倉庫需求和降低運(yùn)行管理成本。

三、物資儲備存在的問題

1.儲備倉庫建設(shè)滯后

全區(qū)普遍存在防汛抗旱應(yīng)急專用物資儲備庫數(shù)量少、面積小、儲備能力弱、設(shè)施簡陋等問題，部分市縣甚至無防汛抗旱專用倉庫，借用其他單位的倉庫，導(dǎo)致物資難管理、管理不規(guī)范，存在安全隱患、調(diào)用不便等問題。

2.物資儲備數(shù)量不足

按照防汛物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)，寧夏防汛物資儲備與定額相比仍存在較大差距。物資儲備的結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)常規(guī)物資儲備占比多，科技含量較高的防汛抗旱物資占比少。

3.儲備管理經(jīng)費(fèi)欠缺

各市縣防汛物資管理經(jīng)費(fèi)由各市縣防汛部門每年向本級財政申請，受地方財政力量薄弱的影響，防汛物資管理經(jīng)費(fèi)數(shù)額不固定，來源不穩(wěn)定，物資管理經(jīng)費(fèi)無法得到有效保障。

4.管理水平尚待提高

由于經(jīng)費(fèi)短缺等問題，倉庫缺乏專業(yè)、專職的管理人員，物資出入庫、更新及調(diào)撥方面都存在管理滯后的情況。

四、物資儲備及管理工作建議

1.完善物資四級儲備體系

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善防汛抗旱物資自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)分級儲備的管理體系。分解儲備任務(wù)，明確儲備責(zé)任，確保各級都有一定規(guī)模的物資儲備。合理劃分防汛抗旱物資的管理調(diào)撥權(quán)限，按照分級儲備、分級管理的原則，切實抓好本級防汛抗旱物資的管理。逐步建立適合寧夏的防汛抗旱物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)，完善防汛抗旱物資的儲備管理體系。

2.加強(qiáng)物資的補(bǔ)充儲備

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，防汛物資與抗旱物資儲備并舉，傳統(tǒng)物資儲備與高科技物資同儲，由實物儲備向?qū)嵨飪浜蜕鐣鷥ο嘟Y(jié)合轉(zhuǎn)變，由倉庫儲備向倉庫儲備和工程儲備相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將儲備任務(wù)分配到具體工程，加大物資保障力度。

3.提升物資管理水平

建立防汛抗旱物資管理辦法，健全防汛抗旱物資的調(diào)撥、返還機(jī)制。落實管理經(jīng)費(fèi)，明確專職管理人員，提高管理水平。完善保管、使用、維修、養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)日常管護(hù)和保養(yǎng)。合理利用防汛抗旱設(shè)備，提高設(shè)備的使用效率，實現(xiàn)設(shè)備的長久利用。

4.優(yōu)化物資倉儲布局

詳細(xì)梳理排查防洪重要部位和重點(diǎn)段落，劃定合理單元，樹立一盤棋思想，打破地域限制，跨縣、跨市聯(lián)調(diào)；由單倉庫備防向水庫群聯(lián)合存儲轉(zhuǎn)變。提高防汛抗旱物資的存儲效益和使用效率。同時，積極推動防汛抗旱搶險物資儲備金制度，倉庫除儲備必要物資外，在財政專戶上安排儲備金，隨時支援搶險救災(zāi)物資、機(jī)械的采購租賃等工作。

5.強(qiáng)化物資經(jīng)費(fèi)保障

為提高防汛抗旱物資保障能力，各級財政、水利部門應(yīng)根據(jù)防汛抗旱物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)，將防汛抗旱物資儲備所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，為防汛抗旱物資儲備及儲備金設(shè)立提供可靠、穩(wěn)定的資金支持。

6.落實監(jiān)督檢查責(zé)任

落實監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)定期和不定期檢查，檢查工作要做到全方位覆蓋。嚴(yán)肅管理紀(jì)律，對于違反法律法規(guī)的單位和個人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

[1]國家防汛抗旱總指揮部辦公室．防汛抗旱專業(yè)干部培訓(xùn)教材[M].北京：中國水利水電出版社，2009.