如何加強(qiáng)項目的特種設(shè)備安全管理

謝周平

(中交二公局第一工程有限公司，湖北 武漢 430000)

1 項目特種設(shè)備安全管理目前存在的問題

近些年來，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)了對特種設(shè)備的安全管理，在特種設(shè)備安全監(jiān)督及管理方面上取得了一定的成績，同時也進(jìn)一步規(guī)范了對特種設(shè)備的安全管理。但是，項目人員對特種設(shè)備的安全管理，仍然存在一些不可忽視的問題。

項目特種設(shè)備操作人員穩(wěn)定性較差；操作人員技能水平有高有底；操作人員持證率不能滿足法律法規(guī)要求；項目人員對特種設(shè)備概念模糊，不清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備，以及使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，同時對進(jìn)場的特種設(shè)備性能、安全設(shè)施驗收走過場，未檢驗投入使用，這些都為事故的發(fā)生留下很大的隱患；未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員；未建立健全特種設(shè)備安全管理制度；未編制特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案或未演練，“一機(jī)一檔”建立不完善；對特種設(shè)備作業(yè)環(huán)境調(diào)查不清楚或未制定安全措施。

2 特種設(shè)備安全管理的主要措施

特種設(shè)備的安全使用，直接關(guān)系到生命和財產(chǎn)安全。如何有效防止各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，是特種設(shè)備安全管理必須關(guān)注的問題。特種設(shè)備應(yīng)從4個方面加強(qiáng)安全管理。

2.1 人：主要是指設(shè)備的操作人員

（1）特種設(shè)備操作人員進(jìn)場后先進(jìn)行體檢，體檢合格后登記，登記后將人員名單報當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證，并對操作人員進(jìn)行社會背景審查。

（2）審查合格后對操作人員特種設(shè)備操作證件進(jìn)行審查。對證件過期或無證人員項目組織到特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審考核辦證。

（3）審查后與項目簽訂勞動合同，外租設(shè)備在租賃合同中固定操作人員，從合同條款中將人員固定。

（4）簽訂勞動合同后項目組織三級教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格、機(jī)械工程師安全技術(shù)交底才能上崗。

（5）施工過程中加強(qiáng)項目對操作人員的后勤保障和操作人員的考核獎懲。通過以上措施來保障特種設(shè)備操作人員的不穩(wěn)定性、操作技能、勞動紀(jì)律、持證問題的解決。

（6）實施制定的特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員的教育培訓(xùn)計劃，通過這種有效的培訓(xùn)形式來提高項目的特種設(shè)備安全管理水平，提高操作人員的安全意識、安全操作技能和遵章守紀(jì)的自覺性，避免事故發(fā)生。

2.2 機(jī)：主要指特種設(shè)備

（1）項目按照質(zhì)檢總局2014年第114號文《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告》執(zhí)行，確定項目的特種設(shè)備。

（2）項目組織專人對進(jìn)場的設(shè)備進(jìn)行驗收，主要包括動力部分、技術(shù)部分、隨機(jī)附件、原始文件。

（3）項目委托有資質(zhì)的單位編制特種設(shè)備的安裝、拆除方案，并經(jīng)相關(guān)單位審批。

（4）項目委托有資質(zhì)的單位按照已批復(fù)的安裝、拆除方案進(jìn)行安裝、拆除。

（5）安裝完成后，項目組織人員對特種設(shè)備進(jìn)行安裝驗收，驗收合格后進(jìn)行空載試驗、定額荷載試驗、超載試驗。全部合格后由安裝單位向地方特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行報檢。

（6）經(jīng)檢驗合格，拿到檢驗報告和合格證后才可投入使用。

（7）淘汰特種設(shè)備中的老舊設(shè)備，由于企業(yè)運營年限的增加，其特種設(shè)備的使用時間也會增多，特種設(shè)備大多使用壽命會縮短。到達(dá)這個時期，我們需要淘汰舊設(shè)備，盡快引進(jìn)新設(shè)備，不可以抱有僥幸的想法而繼續(xù)使用。因此，需制定以下特種設(shè)備報廢和淘汰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：①設(shè)備的使用年限達(dá)到折舊的時候，其使用性能已經(jīng)達(dá)不到國家規(guī)定和安全操作規(guī)程要求的；②由于事故等因素，設(shè)備的重要性能嚴(yán)重?fù)p壞，難以修復(fù)或修復(fù)費用大于更新設(shè)備總價60%的；③效率低下，能耗高，污染環(huán)境，改造后不經(jīng)濟(jì)，效益又不好的；④國家和相關(guān)部門要求必須淘汰的；⑤自制非標(biāo)準(zhǔn)專用設(shè)備，無法繼續(xù)使用的。如果滿足以上任一報廢條件的特種設(shè)備，都必須堅決果斷淘汰掉。保持這種做法，確實能夠很好地控制特種設(shè)備事故的發(fā)生。

2.3 管：主要是指安全管理

（1）從業(yè)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)關(guān)于工程的各種安全的法律法規(guī)和一些特殊設(shè)備儀器安全的操作規(guī)范，并且要提高操作者對設(shè)備儀器的熟悉操作程度和設(shè)備管理人員對設(shè)備儀器的管理能力和水平。

（2）管理者務(wù)必要加強(qiáng)對設(shè)立設(shè)備管理機(jī)構(gòu)配備專職特種設(shè)備管理人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)。落實好責(zé)任有所追究，分清楚責(zé)任主體。同時，要做到思想不懈怠、提出高效的工程管理模式，并且要做好相關(guān)的特種設(shè)備儀器的安全管理工作。

（3）管理者要制定好詳細(xì)的特種設(shè)備儀器的安全操作規(guī)章制度，包括特殊儀器的安全規(guī)范操作、設(shè)備的管理方法以及在使用過程中的維護(hù)修理檢查保養(yǎng)辦法等。對規(guī)章制度的檢查和監(jiān)督必須落實到實處，工作人員對特殊設(shè)備的使用必須明確責(zé)任人，做到責(zé)任有所追究，并且做好操作使用過程中的記錄。對特種設(shè)備的安全操作規(guī)程，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）按照特種設(shè)備說明書進(jìn)行保養(yǎng)和檢查。定人定時嚴(yán)格落實。檢查中發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)定時保養(yǎng)、維修，并填寫相應(yīng)的說明記錄。對特殊設(shè)備儀器的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期儀器精度的檢驗、保養(yǎng)維修，并做好相應(yīng)記錄。

（5）必須完善特殊設(shè)備儀器安全技術(shù)，并建立相應(yīng)的檔案，按照設(shè)備的使用功能建立儀器分類、操作工作人員以及對應(yīng)設(shè)備數(shù)據(jù)庫及設(shè)備的定期檢查周期檢驗一覽表，做到熟悉并掌握各項目中特殊設(shè)備各種情況。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案包括：①特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明書、儀器使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；②特種設(shè)備的定期檢驗和定期自檢的記錄；③特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；④特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；⑤特種設(shè)備運行故障、維修保養(yǎng)記錄等。

（6）應(yīng)制定完善好儀器事故的補(bǔ)救措施，并展開各種儀器突發(fā)狀況的補(bǔ)救演練措施。

2.4 主要特種儀器的作業(yè)環(huán)境和自然環(huán)境

（1）特種設(shè)備在安裝前一定對四周的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，要清理場地設(shè)立警戒區(qū)，對地下管線（需做基礎(chǔ)的）調(diào)查，對地上建筑物、電線、樹木進(jìn)行實地測量，若有影響需制定安全措施。

（2）極端天氣（風(fēng)雨雷電霧），項目設(shè)專人進(jìn)行極端天氣預(yù)警機(jī)制，超出安全規(guī)范的天氣應(yīng)立即停止作業(yè)，將人員撤離施工現(xiàn)場，制定項目極端天氣安全措施。

（3）高低溫天氣，項目應(yīng)該根據(jù)氣候變化調(diào)整作業(yè)時間，盡量避免高溫、低溫作業(yè)時間，制定相應(yīng)的安全措施來保障特種設(shè)備的安全。

（4）高海拔作業(yè)，項目應(yīng)制定相對應(yīng)的安全措施。

3 特種設(shè)備安全管理實例

目前，建筑業(yè)中廣泛使用的施工起重設(shè)備（塔吊、汽車吊、卷揚(yáng)機(jī)等）是典型的特種設(shè)備之一，下面簡要分析如何從上述幾個方面保障起重設(shè)備的安全運行。

3.1 安全保證措施

（1）對塔吊、汽車吊、卷揚(yáng)機(jī)等操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格持證上崗，禁止操作證與機(jī)械儀器不符的操作人員；禁止無操作證的人操作儀器，并且對機(jī)械操作人員要建立個人檔案，專人對操作人員進(jìn)行管理。

（2）操作人員進(jìn)行設(shè)備操作時要嚴(yán)格的按照儀器的使用說明書進(jìn)行操作，操作儀器前必須按照之前制定的規(guī)章制度進(jìn)行操作，并且儀器使用后注意保養(yǎng)。

（3）禁止操作人員酒后操作機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)禁設(shè)備故障運轉(zhuǎn)或超負(fù)荷作業(yè)運轉(zhuǎn)。操作室應(yīng)保持整潔，嚴(yán)禁存放易燃、易爆等危險物品。

（4）嚴(yán)禁對正在作業(yè)中的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行拆卸，修理，養(yǎng)護(hù)等操作。

（5）起重作業(yè)必須嚴(yán)格按照《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2001）和《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ076-95）中規(guī)定的規(guī)范要求操作。定期組織人員對機(jī)電設(shè)備、車輛、船舶進(jìn)行安全檢查，對檢查中查出的隱患問題，按照“三不放過”的原則進(jìn)行處理，制定防范措施，防止機(jī)械事故的發(fā)生，造成不必要的損失。

（6）操作人員必須佩帶好防護(hù)用品，做到持證上崗，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行儀器操作，做好機(jī)械運轉(zhuǎn)記錄和例行保養(yǎng)記錄。

3.2 機(jī)械人員的相關(guān)安全責(zé)任

（1）督促相關(guān)機(jī)務(wù)方面的人員(如駕駛、操作、維修人員等)做好相關(guān)機(jī)械的定期保養(yǎng)任務(wù)。

（2）每天對相關(guān)機(jī)械進(jìn)行安全檢查，每周進(jìn)行一次安全周活動。

（3）每年定期對車輛、船舶、機(jī)械進(jìn)行年檢工作。

（4）定期調(diào)查出現(xiàn)的機(jī)械事故和交通事故，定期處理保險車輛、船舶的出險索賠事件。

3.3 操作人員的相關(guān)安全守則

先檢查機(jī)械設(shè)備的安全裝置與技術(shù)狀態(tài)是否良好，確認(rèn)良好后，方可運轉(zhuǎn)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁超載、超速使用機(jī)械，嚴(yán)禁注意力不集中、酒后作業(yè)。操作人員應(yīng)一人一崗制，不得操作機(jī)械時私自離崗、換崗。當(dāng)機(jī)械運轉(zhuǎn)時，操作人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)視機(jī)械運轉(zhuǎn)，以防出現(xiàn)異常情況未能及時停止作業(yè)造成損失。當(dāng)機(jī)械運轉(zhuǎn)時，不得私自靠近轉(zhuǎn)動部位，不得在機(jī)械運轉(zhuǎn)時進(jìn)行維修作業(yè)。操作人員應(yīng)按照操作規(guī)范穿戴防護(hù)用具以保護(hù)自身安全。駕駛員操作室不得堆放易燃易爆物品，應(yīng)定期進(jìn)行打掃，注意衛(wèi)生。持有相關(guān)操作證書的操作員，只允許操作證書要求操作的機(jī)械。對于有操作起重設(shè)備的情況，應(yīng)按照《起重設(shè)備操作規(guī)程》嚴(yán)格操作起重設(shè)備，不得違反操作規(guī)定作業(yè)。

3.4 環(huán)境、設(shè)備的安全檢查與環(huán)保要求

作業(yè)環(huán)境和機(jī)械設(shè)備的安全影響著操作人員的生命安全和項目的安全實施，塔吊、汽車吊、卷揚(yáng)機(jī)等設(shè)備具有事故率高和設(shè)備昂貴的特點，因此應(yīng)對作業(yè)環(huán)境和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的安全檢查。

（1）明確設(shè)備作業(yè)的安全范圍，保證作業(yè)環(huán)境的安全性，確保設(shè)備的安全狀態(tài)與操作人員的安全行為，判斷作業(yè)環(huán)境的條件是否合格，預(yù)防工傷，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。

（2）加強(qiáng)各種機(jī)械設(shè)備的安全管理，明確設(shè)備的安全技術(shù)狀況，加強(qiáng)檢查設(shè)備中的安全性裝置如制動裝置、報警裝置、限位裝置等，加強(qiáng)設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，及時消除設(shè)備的缺陷與隱患。

（3）設(shè)備的使用除了符合安全要求外，還應(yīng)符合環(huán)保要求，如設(shè)備的發(fā)動機(jī)尾氣排放不能超標(biāo)，噪音不能過大。

4 結(jié)語

特種設(shè)備涉及到生命和財產(chǎn)的安全、危險性較大，因此，應(yīng)該從“人、機(jī)、管、環(huán)”四個方面履行好相關(guān)職責(zé)，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來抓，要建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制和隱患排查制度，落實好特種設(shè)備安全管理制度，落實責(zé)任主體，根據(jù)職責(zé)分工，將特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并增強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任心，加強(qiáng)巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)，同時明確設(shè)備的安全作業(yè)環(huán)境，對極端環(huán)境采取相應(yīng)的措施，從思想上重視特種設(shè)備的安全管理，建立特種設(shè)備記錄檔案，健全操作人員的安全職責(zé)和專業(yè)能力，并以起重設(shè)備的安全管理為例，具體說明如何共同努力把特種設(shè)備管理工作真正落到實處。

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