朱之鑫：五年規(guī)劃是重要的制度創(chuàng)新

【本刊訊】10月19日，以“規(guī)劃與中國發(fā)展”為主題的“首屆中國發(fā)展規(guī)劃研討會”在清華大學(xué)舉行。研討會秉持高層次、開放式、國際化的理念，旨在交流和探討中國規(guī)劃實踐與發(fā)展經(jīng)驗，推動各界分享經(jīng)驗、深化認(rèn)識、凝聚共識。

“改革開放40年來的實踐證明，五年規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理政府和市場關(guān)系的重要制度創(chuàng)新，既有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、使各微觀主體在市場機(jī)制的作用下充分發(fā)揮活力，又可以更好發(fā)揮政府作用，有效避免宏觀失衡和市場的盲目性?！眹野l(fā)改委原副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任朱之鑫在研討會開幕致辭中表示。

朱之鑫說，我國已連續(xù)編制實施了十三個五年規(guī)劃，對促進(jìn)國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！耙晃濉庇媱澋膶嵤瑸槲覈墓I(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)；“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系做出了巨大貢獻(xiàn)；“七五”計劃后，我國基本上解決了溫飽問題；“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康，人均GDP達(dá)到850美元，進(jìn)入世界銀行劃分的下中等收入國家行列；“十一五”時期，我們實現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍。隨著“十三五”規(guī)劃的實施，我國將全面建成小康社會，并為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定扎實基礎(chǔ)。

在朱之鑫看來，這些成就的取得，離不開五年規(guī)劃的貢獻(xiàn)，也離不開五年規(guī)劃的持續(xù)探索創(chuàng)新。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃體系、主要內(nèi)容、編制程序、實施機(jī)制等方面，都處在不斷調(diào)整完善中。

“科學(xué)編制和實施五年規(guī)劃，已經(jīng)成為我們黨治國理政的一個重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！敝熘握f。

在“首屆中國發(fā)展規(guī)劃研討會”開幕式上，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院正式揭牌。為進(jìn)一步加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域的理論和應(yīng)用研究，加快推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，助力社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，國家發(fā)改委與清華大學(xué)決定在清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)“清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院”。

對此，朱之鑫表示，2006年，國家發(fā)改委和清華大學(xué)共同發(fā)起成立了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心，十二年來，圍繞發(fā)展規(guī)劃的理論研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策咨詢等開展了一系列學(xué)術(shù)實踐活動，取得了豐碩的成果。研究中心多次參與了“十二五”、“十三五”規(guī)劃前期研究，圍繞規(guī)劃編制創(chuàng)新、規(guī)劃實施評估、國際競爭力評估監(jiān)測等開展了深入研究，為規(guī)劃編制和相關(guān)政策的出臺提供了重要參考。

一是強(qiáng)化對規(guī)劃理論的探索研究。加強(qiáng)對我國規(guī)劃實踐的梳理總結(jié)和理論提煉，從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景出發(fā)，站在全球和時代的高度，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃的理論源頭，重點研究規(guī)劃功能定位、體系建設(shè)、編制理念、編制方法、編制程序、規(guī)劃與政策等，深入研究五年規(guī)劃的編制規(guī)程，構(gòu)建具有中國特色的規(guī)劃理論體系，建設(shè)好規(guī)劃學(xué)術(shù)思想的殿堂。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃的內(nèi)容和形式。按照實用管用、耳目一新的要求，加快規(guī)劃內(nèi)容、形式創(chuàng)新研究，既要通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，又要增強(qiáng)可讀性，使廣大人民群眾能夠讀得懂、記得住規(guī)劃。同時，結(jié)合紀(jì)念改革開放40周年，系統(tǒng)回顧我國五年規(guī)劃的歷程，記錄大事、理清軌跡，留下寶貴的歷史資料。

三是深入?yún)⑴c規(guī)劃實踐。發(fā)展改革委正在組織開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作，這也是“十四五”規(guī)劃的有機(jī)組成，明年“十四五”規(guī)劃編制工作將會正式啟動，希望中國發(fā)展規(guī)劃研究院能夠更深入地參與“十四五”規(guī)劃前期研究中，也參與到有關(guān)部門和地方的相關(guān)規(guī)劃研究中，在實踐中汲取更多學(xué)術(shù)營養(yǎng)，為完善規(guī)劃理論提供更多鮮活的案例和經(jīng)驗。

四是促進(jìn)規(guī)劃的國際交流。發(fā)展規(guī)劃是中國道路和中國模式的重要體現(xiàn)，受到國際社會的廣泛關(guān)注。希望研究院發(fā)揮國家發(fā)展改革委和清華大學(xué)的平臺優(yōu)勢，積極參與國際交流和對話，增進(jìn)國際社會對中國規(guī)劃的理解和認(rèn)識，消除誤解和偏見。同時，規(guī)劃研究院也要積極回應(yīng)發(fā)展中國家希望加強(qiáng)與我國規(guī)劃領(lǐng)域交流與合作的訴求，促進(jìn)中國發(fā)展經(jīng)驗和模式的國際推廣，為全球發(fā)展和公共治理貢獻(xiàn)“中國智慧”。