筑牢制度基礎(chǔ) 管好農(nóng)村集體“三資”

周 群/江蘇省南京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，重點(diǎn)要強(qiáng)化制度建設(shè)。

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。一是資金收入管理。集體經(jīng)濟(jì)組織收到的所有收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，嚴(yán)禁賬外賬。二是財(cái)務(wù)開支審批。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。三是資金管理崗位責(zé)任。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限。村級(jí)組織只可開設(shè)一個(gè)基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。要加強(qiáng)票據(jù)管理，專人保管，嚴(yán)格領(lǐng)用結(jié)存注銷手續(xù)。四是財(cái)務(wù)公開。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置村務(wù)公開欄，將財(cái)務(wù)活動(dòng)及收入支出明細(xì)按月逐筆向全體成員公布。年初公布上一年財(cái)務(wù)決算、當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要及時(shí)專項(xiàng)公開、重點(diǎn)解釋。五是會(huì)計(jì)檔案保管。及時(shí)整理會(huì)計(jì)檔案，由專人負(fù)責(zé)登記保管。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。一是資產(chǎn)清查。年中、年底進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、往來款項(xiàng)，確保賬實(shí)、賬款相符，及時(shí)清理往來款。二是資產(chǎn)臺(tái)賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別編碼、貼標(biāo)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。三是資產(chǎn)經(jīng)營。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。

建立農(nóng)村集體資源管理制度。一是資源登記。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。二是公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。三是資源承包、租賃合同管理。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

在規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)要定期進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作重點(diǎn)主要包括日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)務(wù)公開情況審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)。日常財(cái)務(wù)審計(jì)主要包括村級(jí)年度預(yù)算制定執(zhí)行情況、村務(wù)管理情況、財(cái)務(wù)收支管理和收益分配情況、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)公開審計(jì)主要看是否實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度；是否全面實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開；對(duì)群眾提出的問題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是否及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布?！?/p>