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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究綜述

    2018-01-29 10:26:48馮維希
    卷宗 2018年34期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜述公共服務(wù)

    摘 要:當(dāng)今,有關(guān)政府公共服務(wù)能力是國內(nèi)外學(xué)者研究的重要課題。學(xué)術(shù)研究還是一個不斷積累的過程,要想深入對某一領(lǐng)域的研究,往往需要借鑒已有的研究成果,正是已有的發(fā)現(xiàn)和研究成果能夠?qū)笕说难芯坑兴鶈l(fā)。雖然關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的研究比較少,但相關(guān)的政府公共服務(wù)能力研究還是比較豐富的。這些已有的資料能為我們的研究提供可以借鑒的寶貴資源。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:公共服務(wù);綜述

    1 國外文獻綜述

    1.1 有關(guān)政府能力的研究

    早在20世紀(jì)60年代,國外學(xué)者就開始展開關(guān)于政府能力問題的研究。其理論背景的現(xiàn)實是西方關(guān)于福利國家的大規(guī)模興起以及與之伴隨的政府行政膨脹,由于政府的職能范圍越來越廣,政府能力也隨之提高,各國中央政府與地方政府的財政關(guān)系開始重要起來,西方國家的學(xué)者與政界人士都開始關(guān)注公共資源的使用以及運用公共資源何以提升公共服務(wù)水平,進而重視起關(guān)于地方政府的能力建設(shè)問題。

    政府能力研究的另外一個維度較大程度上受新公共管理理論的影響,著重關(guān)注政府的治理能力,研究多聚焦于政府能力的內(nèi)部要素、結(jié)構(gòu)以及能力建設(shè)的方法、程序和有效性等問題。政府部門提供公共服務(wù)的能力不是與生俱來的,更不意味了擁有足夠的資源就一定能夠提供好的服務(wù)。資源數(shù)量與服務(wù)效果之間涉及到能力的轉(zhuǎn)化問題,政府部門需要將自身的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為面向公眾提供公共服務(wù)的能力,否則,即是擁有再多的優(yōu)勢也不一定能夠提供良好的公共服務(wù)。

    1.2 有關(guān)政府公共服務(wù)能力的研究

    美國學(xué)者登哈特夫婦通過對新公共管理理論的批判與反思,提出了新公共服務(wù)理論。與傳統(tǒng)行政管理理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同,“新公共服務(wù)”理論將公民置于整個治理體系的中心,強調(diào)公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì),提出幫助公民明確表述并實現(xiàn)他們的公共利益是政府或公務(wù)員的首要作用,而不是試圖去控制或駕馭社會,即“服務(wù)而非掌舵”,強調(diào)公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品,政府與公民的關(guān)系不同于企業(yè)與客戶的關(guān)系,政府是為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù),政府應(yīng)當(dāng)重視人,而不只是重視生產(chǎn),公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要。然而,具體到中國的國情和中國縣級政府公共服務(wù)能力評估問題的研究,由于與西方國家有著不同的社會基礎(chǔ)、社會制度以及文化理念,產(chǎn)生于西方社會語境下的理論不可能照搬到中國的實踐中來。即便如此,西方學(xué)界取得的有關(guān)研究成果,仍然拓展了國內(nèi)研究的視野,并在不同的方面為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究提供了有益的理論支持和實踐參考。

    2 國內(nèi)文獻綜述

    2.1 關(guān)于政府公共服務(wù)能力的研究

    國內(nèi)眾多學(xué)者對政府公共服務(wù)能力及其相關(guān)方面進行了研究,這些研究主要包括兩個方面:一方面由于公共服務(wù)能力是與公共服務(wù)型政府的建設(shè)密切相關(guān)的,許多學(xué)者在服務(wù)型政府的研究對于政府公共服務(wù)能力的提升有很大的幫助,在此方面的研究比較多;另一方面是對政府的公共服務(wù)能力做的相關(guān)研究。

    公共服務(wù)能力作為政府能力的外顯表現(xiàn),也是學(xué)術(shù)界研究的重點。"公共服務(wù)"主要指由公共部門提供的能滿足居民生活、生存及發(fā)展需求的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施與服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會巧障等具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這種界巧包含三層涵義:第一,服務(wù)的主體是政府為主的公共部口。第二,服務(wù)的對象是社會公眾。第三,服務(wù)的過程涉及到公共權(quán)力和公共資源的使用。

    同樣的政府公共服務(wù)能力也可從資源基礎(chǔ)觀和能力外顯觀來理解。隨著社會發(fā)展和研究深入,對公共服務(wù)的認(rèn)識和研究越來越多,張康之認(rèn)為服務(wù)理念是公共行政的價值取向,政府應(yīng)該以為公眾和社會服務(wù)為目標(biāo),服務(wù)行政才能體現(xiàn)政府的公共性。李軍鵬研究了中國特色公共服務(wù)的模式與戰(zhàn)略,建立了中國政府公共供給與公共服務(wù)的指標(biāo)體系,并在國際比較分析基礎(chǔ)上提出了我國政府公共服務(wù)改革目標(biāo)。上述種種觀點是不同學(xué)者基于不同的學(xué)科背景和研究目的而得出的,都具有其合理性,但它們之間并不是相互沖突的,相反,是相互融合的??偨Y(jié)來說政府公共服務(wù)能力是政府能力的重要組成部分,是政府為主體的公共組織滿足一定轄區(qū)范圍內(nèi)公民需求的能力,核心是"有效性"。

    2.2 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的研究

    近來年,隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,越來越多的學(xué)者開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力進行研究,王芳分析新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在問題,并提出了建設(shè)路徑。向孜認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力構(gòu)建具有重大的意義,目前情況下,可從明確政府的工作職能、重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)意識;優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體系;健全政府服務(wù)政績考核指標(biāo);疏通農(nóng)民訴求渠道和拓寬對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道五個方面構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。宋杰認(rèn)為提高基層政府公共服務(wù)水平不僅需要轉(zhuǎn)變其職能,還需要建立一套科學(xué)有效的公共服務(wù)評價體系對其進行客觀衡量,構(gòu)建客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)相結(jié)合的基層政府公共服務(wù)能力評價體系,構(gòu)建政府公共服務(wù)評價體系是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的工程,需要隨著歷史條件變化不斷修正和

    發(fā)展。

    分析文獻后發(fā)現(xiàn),研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力往往是在理論分析基礎(chǔ)上,結(jié)合案例進行現(xiàn)狀、問題及對策分析。本文在新公共管理、新公共服務(wù)以及相關(guān)理論指導(dǎo)下,試圖對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力進行規(guī)范分析,并結(jié)合案例分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀及存在問題,在此基礎(chǔ)上就提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提出合理化建議,以期深化這一領(lǐng)域的研究。

    參考文獻

    [1]汪永成.經(jīng)濟全球化進程中政府能力的供求變化及平衡戰(zhàn)略[J].武漢大學(xué)學(xué)報,2002(2).

    [2]謝慶奎.論政府發(fā)展的涵義[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003(1).

    [3]王騷,王達梅.《公共政策視角下的政府能力建設(shè)》[J].政治學(xué)研究,2006(4).

    [4]羅國亮.試論地方政府能力的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及其特征[J].華北電力大學(xué)學(xué)報,2009(1).

    [5]謝慶奎,陶慶.《政府執(zhí)行力研究》[J].中國行政管理,2007(11).

    [6]蔣云根.提升基層政府公共服務(wù)供給能力的路徑思考[J].甘肅行政學(xué)報2008(03):102-106.

    [7]向孜.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的構(gòu)建[J].改革與開放,2014(10):60-62.

    作者簡介

    馮維希(1994-),女,漢族,山西臨汾市人,管理學(xué)碩士在讀,山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè),研究方向:公共政策分析。

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