意大利高等教育發(fā)展的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

張樂(lè)

摘 要：近20年來(lái)，意大利一直立志于深化高等教育改革，使其往前的精英式教育受益日益大眾化，并對(duì)接高職教育、完善教育層次以促進(jìn)教育公平。對(duì)意大利近年來(lái)的高等教育改革進(jìn)程進(jìn)行梳理，能為我國(guó)所面臨的高等教育改革提供新思路，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)代下我國(guó)高等教育的發(fā)展有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：意大利 高等教育 “3+2”學(xué)位體系 博洛尼亞進(jìn)程

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）08（a）-0152-03

意大利共和國(guó)位于歐洲南部，作為一個(gè)三面環(huán)海的半島國(guó)家，意大利的面積和人口僅相當(dāng)于我國(guó)的一個(gè)中等省區(qū)，但其高等院校的比例要遠(yuǎn)高于此。其中最為突出的是藝術(shù)教育，不論是中世紀(jì)的大學(xué)還是意大利著名教育學(xué)家維多里諾，意大利在藝術(shù)教育上有著很長(zhǎng)的歷史。作為一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，雖說(shuō)變化遲緩是其社會(huì)變革的特點(diǎn)，但自從20世紀(jì)后期以來(lái)，隨著一系列法令的出臺(tái)以及歐洲教育一體化的加深，其高等教育逐步形成為現(xiàn)今自成一體又與歐洲整體相接軌的教育模式。

1 意大利近年來(lái)高等教育改革歷程

意大利是現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)源地，著名的博洛尼亞大學(xué)是世界公認(rèn)的最為古老的大學(xué)?？傮w而言，意大利的高等教育包括3種：（1）大學(xué)教育，其中包括綜合性大學(xué)和專(zhuān)業(yè)學(xué)院；（2）高等藝術(shù)與音樂(lè)教育，即藝術(shù)院校和音樂(lè)學(xué)院；（3）高職業(yè)教育，其特點(diǎn)是培訓(xùn)與就業(yè)相聯(lián)系。直至2008—2009學(xué)年，意大利共有89所大學(xué)，其中國(guó)立大學(xué)61所（包括3所理工大學(xué)）、非國(guó)立大學(xué)28所（包括11所遠(yuǎn)程大學(xué)）。

自20世紀(jì)60年代起，意大利的高等教育圍繞高等教育大眾化及市場(chǎng)化開(kāi)始緩慢轉(zhuǎn)型。高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，擴(kuò)建、擴(kuò)招成為普遍趨勢(shì)：“每十財(cái)政年為高校建設(shè)在新建筑擴(kuò)建和重建并完成現(xiàn)有的建設(shè)計(jì)劃共192000美元”，意大利大學(xué)因此不得不正視面對(duì)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的設(shè)施缺失和教學(xué)資源重組效率低下等方面的問(wèn)題。盡管普遍存在高等教育效率低下和不平等的觀點(diǎn)，但直至20世紀(jì)90年代意大利才開(kāi)始進(jìn)行全面改革。隨著歐洲一體化進(jìn)程的推進(jìn)，意大利成為博洛尼亞進(jìn)程的重要發(fā)動(dòng)者和參與者?！敖?0年來(lái)意大利高等教育為了與歐洲其他國(guó)家相掛鉤經(jīng)歷了很多的改革?！币獯罄粋€(gè)兩層結(jié)構(gòu)學(xué)位實(shí)現(xiàn)了將近20年來(lái)比較明顯的改革。1999年的改革將意大利高等教育體系與歐盟體系保持一致，縮短了獲得學(xué)位所需的時(shí)間，同時(shí)結(jié)合了扎實(shí)的文化素質(zhì)和高度的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。這項(xiàng)改革區(qū)分了3個(gè)層次的高等教育：“3+2”學(xué)位體系和博士學(xué)位，即基礎(chǔ)的3年制課程，兩年制專(zhuān)業(yè)學(xué)位和三年制的博士課程。這項(xiàng)重大的改革項(xiàng)目是通過(guò)兩項(xiàng)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的：首先是1980年合法建立的研究生課程，以及1990年引入的三年制中學(xué)后職業(yè)課程。博洛尼亞進(jìn)程的目標(biāo)是在2010年建設(shè)一個(gè)歐洲高等教育領(lǐng)域，學(xué)生可以從中進(jìn)行選擇。伴隨著改革項(xiàng)目的推進(jìn)，意大利高等教育不僅增進(jìn)了原有的教育層級(jí)體制，還完善了學(xué)生的職業(yè)化幅度，呈現(xiàn)出多樣化和多選擇性的趨勢(shì)，大學(xué)注冊(cè)人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)明顯增加。

2 意大利高等教育特點(diǎn)

2.1 高等教育類(lèi)型多樣化與層次多樣化

意大利的高等教育具有教育類(lèi)型多樣化和教育層次多樣化的特點(diǎn)。從類(lèi)型上說(shuō)有大學(xué)文憑課程與大學(xué)學(xué)位課程之分；從層次上說(shuō)，原來(lái)的學(xué)位單層結(jié)構(gòu)現(xiàn)在變成了本科、碩士、博士三層。其中第二層次被劃分為碩士和一級(jí)進(jìn)修碩士，第三層次總共包含研究博士、專(zhuān)業(yè)學(xué)位和二級(jí)進(jìn)修碩士三類(lèi)。具體來(lái)說(shuō)，意大利將高等教育劃分為兩個(gè)部門(mén)：大學(xué)部門(mén)和非大學(xué)部門(mén)。大學(xué)教育作為意大利高等教育最重要的組成部分，主要由綜合性大學(xué)組成，經(jīng)常性地被分為公立大學(xué)和私立大學(xué)，其中私立大學(xué)在歷史沿革上多數(shù)由教會(huì)承辦。非大學(xué)部門(mén)主要包含如音樂(lè)、藝術(shù)、語(yǔ)言和高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。作為國(guó)家特色，意大利美術(shù)和音樂(lè)學(xué)院等高等藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)眾多，著名音樂(lè)學(xué)府米蘭音樂(lè)學(xué)院便是其中代表。最后是在國(guó)內(nèi)普遍不受承認(rèn)的高等職業(yè)教育。意大利的高職教育包含了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和兩年制職業(yè)技術(shù)專(zhuān)科培訓(xùn)等多種形式，并最終通過(guò)認(rèn)證的高等“專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)”來(lái)確定其學(xué)歷有效性。

2.2 寬進(jìn)嚴(yán)出的高教學(xué)習(xí)體系

意大利的高等教育在專(zhuān)業(yè)選擇和學(xué)習(xí)人數(shù)上不設(shè)定過(guò)多限制，入學(xué)機(jī)會(huì)整體而言自由平等。本科學(xué)位授予每個(gè)人進(jìn)入高校的權(quán)利，而且在學(xué)生與高校之間在大多數(shù)情況下并沒(méi)有條件的屏障機(jī)制。不僅如此，多數(shù)的公立大學(xué)學(xué)費(fèi)極低，直至20世紀(jì)后教育資源的國(guó)際化，意教育部才開(kāi)始象征性地征收學(xué)費(fèi)。正因如此較為寬松的入學(xué)機(jī)制，歷經(jīng)幾次改革由意大利國(guó)家高等教育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的升學(xué)率充分地表明意大利高等教育的招生數(shù)量在明顯增加。然而，與較為寬松的入學(xué)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的就是十分嚴(yán)苛的高等教育篩選體系和質(zhì)量保障體系。以本科生為例，本科學(xué)生在校期間通常要進(jìn)行18～20門(mén)課程的考試，畢業(yè)時(shí)，只要各項(xiàng)考試合格和通過(guò)論文答辯，就可獲得學(xué)士學(xué)位證書(shū)，如果考試的門(mén)數(shù)不夠，則不能畢業(yè)，按肄業(yè)處理。正因?yàn)橛兄鴩?yán)格的篩選制度，意大利高等教育的淘汰率非常高。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年能按期修完規(guī)定的課程并取得畢業(yè)文憑的僅占同期注冊(cè)人數(shù)的1/3，大多數(shù)均完不成學(xué)業(yè)或先后被淘汰。此外，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，基于大學(xué)教學(xué)自主權(quán)加強(qiáng)和高質(zhì)量完成學(xué)位學(xué)習(xí)的需求，意大利公共管理部門(mén)開(kāi)始重新重視高校教學(xué)的質(zhì)量保障，并細(xì)化為從歐盟到國(guó)家再到機(jī)構(gòu)縱向三層的評(píng)估機(jī)制，這同樣成為保障辦學(xué)績(jī)效的外在約束。正是因?yàn)槿绱耍ㄟ^(guò)研究和比較在21世紀(jì)初意大利公立大學(xué)效率的演變能得出意大利公立大學(xué)的效率得到了更快的提高。

2.3 高等教育國(guó)際化水平提升

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，意大利政府積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)以充分提升意大利高等教育的吸引力。以中意兩國(guó)之間的高等教育交流為例，意大利政府于2004年、2009年分別推出了“馬可·波羅”計(jì)劃和“圖蘭朵”計(jì)劃。其中，“馬可·波羅”計(jì)劃是旨在促進(jìn)中國(guó)大學(xué)學(xué)生到意大利進(jìn)行交換學(xué)習(xí)的教育計(jì)劃。自2005年底起，意大利與中國(guó)之間通過(guò)密切的學(xué)術(shù)交流鞏固兩國(guó)間存在的穩(wěn)定關(guān)系。為此將在意大利和中國(guó)建立兩個(gè)辦事處，用來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)的交流活動(dòng)，該計(jì)劃的交流人員十分多樣化，包含大學(xué)生、博士生、研究人員、實(shí)習(xí)生、大學(xué)以及外交機(jī)構(gòu)等。此外，2013年意大利出臺(tái)了《2013—2015年高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃》，為推動(dòng)意大利高等教育進(jìn)一步國(guó)際化進(jìn)行了更加細(xì)化的指示：如為本國(guó)學(xué)生在國(guó)內(nèi)外提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；支持更多有利于學(xué)生流動(dòng)的項(xiàng)目；為學(xué)生提供更多出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)，同時(shí)招收更多國(guó)外學(xué)生來(lái)意求學(xué)。

3 意大利高等教育對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 重視完善不同高等教育類(lèi)型和層次

意大利的高等教育，原本僅能由中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生作為入學(xué)條件限制。但在今天，不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)生都可以根據(jù)自己的興趣選擇學(xué)位領(lǐng)域。此外，意大利改革歷程中建立的“3+2”兩級(jí)學(xué)位體系引入了三年制本科，這樣的課程為繼續(xù)深造的學(xué)生打好基礎(chǔ)，同時(shí)又要培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，再加強(qiáng)本科生的就業(yè)能力。相較于以前單一刻板的學(xué)位體系而言，現(xiàn)行的意大利學(xué)位體系引進(jìn)了一級(jí)進(jìn)修碩士和二級(jí)進(jìn)修碩士，使得學(xué)生在完成本科學(xué)習(xí)之后可以更加自由地根據(jù)自己的職業(yè)定位選擇一年限制或者兩年限制的碩士階段學(xué)習(xí)路徑。此外，意大利還在同時(shí)引入了Master學(xué)位課程，該學(xué)位課程是針對(duì)高水平的專(zhuān)門(mén)人才而開(kāi)設(shè)的，不受在校限制的招收對(duì)象將利于在職人員進(jìn)修和完善終生教育體系。最后，意大利還完善了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)特殊職業(yè)所需的知識(shí)和能力。相較而言，我國(guó)的高等教育的層次雖然在一定程度上也建立了比較健全的本科—碩士—博士的逐級(jí)層次鏈，但位于之上的不同學(xué)位針對(duì)性不高，不能顯著地突出各個(gè)年齡階段和職業(yè)化層次人群的培訓(xùn)特色及優(yōu)勢(shì)。

3.2 加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)

意大利高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)可以從3個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化：首先是歐洲教育一體化下歐盟層面上的質(zhì)量保障，這主要是來(lái)源于歐洲高等教育協(xié)會(huì)在2005年制定通過(guò)的“歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則”；其次是來(lái)源于國(guó)家層面的外部評(píng)價(jià)機(jī)制即全國(guó)科研評(píng)價(jià)委員會(huì)，該委員會(huì)針對(duì)大學(xué)科研項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)及提升活動(dòng)；最后是大學(xué)內(nèi)部成立的機(jī)構(gòu)委員會(huì)，這是意大利高等教育質(zhì)量保障的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。3個(gè)維度的高等教育質(zhì)量保障體系逐層遞進(jìn)、相互配合，使20世紀(jì)中后期原本高等教育入學(xué)率和畢業(yè)率持續(xù)走低的意大利高等教育逐漸扭轉(zhuǎn)了不良形勢(shì)。

中共中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院在2017年繼“211工程”“985工程”后做出了重大的戰(zhàn)略決策，將“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”作為提升中國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基準(zhǔn)點(diǎn)。要想成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐，新時(shí)代的高等教育，就要從提高教育質(zhì)量上深入挖掘創(chuàng)新發(fā)展模式，高校必須適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)模要求、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)方向課程體系等。從教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、評(píng)價(jià)體系的完善和評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新等多方面加強(qiáng)我國(guó)的高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)。

3.3 突出重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成國(guó)家特色

作為世界聞名的藝術(shù)之都，意大利的音樂(lè)與美術(shù)教育獨(dú)具特色，意大利政府一直以來(lái)對(duì)國(guó)家的特色專(zhuān)業(yè)予以大力扶持，在保留其原本獨(dú)特性的基礎(chǔ)上推陳出新，提供多樣化的來(lái)意學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，吸引來(lái)自世界各地的學(xué)子前往就學(xué)。相較而言，作為同樣有著千年歷史的文明古國(guó)，雖然我國(guó)高校眾多，但未形成十分具有國(guó)家特色的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)或相對(duì)應(yīng)的教學(xué)培養(yǎng)體系，高等學(xué)科教育最終發(fā)展逐步趨同。正因如此，我們應(yīng)充分挖掘我國(guó)的特色專(zhuān)業(yè)，并將其充分與新時(shí)代下國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相結(jié)合，使其輸出有別于他國(guó)的優(yōu)勢(shì)特色課程，主動(dòng)占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。

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