對防洪評價幾個問題的思考

焦曌圓

我國基礎(chǔ)建設(shè)中，交通工程的建設(shè)是其中的重要部分之一。由于地形的影響，在建設(shè)交通工程時難免會遇到河道的阻攔，因此為減少建設(shè)成本，人們往往采取建設(shè)跨河橋梁的方式?？绾訕蛄阂话銠M跨河流兩岸，會占用河道兩側(cè)或者河岸間用來宣泄洪水的地方。當(dāng)上流水位因水流受阻而升高時，河水的局部流動狀態(tài)也會隨之改變，影響河道宣泄洪水并且會給河道兩岸堤防帶來安全隱患。而且，洪水在橋梁埋藏在河道深處的橋墩以及其他防護(hù)部位產(chǎn)生“局部沖刷”，也會影響橋梁的安全。因此，對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行防洪評價，是河道宣泄洪水、兩岸堤防安全和橋梁安全的重要保障措施。本文提出幾點(diǎn)對防洪評價的問題思考，希望能夠?qū)拥腊踩谋Ｕ咸峁椭?/p>

1 建設(shè)項目對河道行洪的影響問題

河道管理范圍內(nèi)的建筑物除了跨河橋梁外，還有跨河電力鐵塔、穿河或者穿堤管道隧道及纜線、臨河碼頭道路排污口、攔河壩等。跨河建筑物對河道的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一為支墩，二是跨越。支墩會影響堤身的滲流穩(wěn)定性，在背水一面反方向的支墩可能會產(chǎn)生新的滲流通道。埋藏在河道里的支墩會減少河道過水的面積，導(dǎo)致局部地方水流流速過大，從而改變水流的流動狀態(tài)，嚴(yán)重影響河道行洪以及輸水。倘若在一定區(qū)域內(nèi)建筑過于密集的跨河建筑物，也會對河道安全帶來影響。

穿河或穿堤建筑物對河道以及堤防的影響也表現(xiàn)在兩個方面：一是施工期，二是運(yùn)行期。不同的施工方法會對河道產(chǎn)生不同的影響。穿河、穿堤建筑物往往會因為振動而改變自身與土壤的接觸面，有可能會因此產(chǎn)生滲流通道，導(dǎo)致出現(xiàn)滲流破壞的情況，對工程的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重影響。而且穿河、穿堤建筑物大多為高壓管道，投入使用時往往會產(chǎn)生一定程度的振動，也會影響河道、提防的安全。

臨河建筑物對河道、堤防的影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是建筑物的阻水，二是挑流，三是局部水流狀態(tài)的改變對河道、堤防的安全影響。除此之外，還可能對防汛交通安全以及河道的管理造成嚴(yán)重影響，甚至還會對水環(huán)境造成損害。攔河建筑物主要影響河道的安全以及何勢的變化。由于河道被建筑物攔截，因此不能正常進(jìn)行排水，有時會改變地下水，還會增加防汛工作的工作量。

因此，在進(jìn)行建設(shè)項目的初級階段，項目業(yè)主就應(yīng)該將建筑物對河道、堤防的影響納入到考慮范圍之內(nèi)，并且盡快地向有關(guān)部門申請，征求對方意見之后積極開展防洪評價工作。

2 河道建設(shè)橋梁主要參數(shù)把握及解決方法

在河道上方建設(shè)跨河橋梁應(yīng)當(dāng)注意以下幾個重要參數(shù)的把控：一，橋墩順?biāo)蜉S線與洪水流向的夾角，二是阻水比，三是跨堤梁底凈空，四是橋墩與提防的位置，五是承臺頂高程。在布設(shè)橋墩時，應(yīng)順應(yīng)河勢，防止出現(xiàn)在行洪的主干道布設(shè)多個橋墩的情況。而且在堤身設(shè)計的斷面內(nèi)也不應(yīng)該布設(shè)邊墩，也不能夠在防汛搶險的道路上布設(shè)邊墩。一旦出現(xiàn)需要布設(shè)邊墩的情況，需要與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，征得對方同意。橋墩的順?biāo)蜉S線線應(yīng)當(dāng)與洪水主流流向保持一致。

由于地理位置的不同，阻水比的控制也不同。城市河道橋梁阻水比應(yīng)當(dāng)控制在五個點(diǎn)以內(nèi);其他跨越一、二級堤防的橋梁阻水比應(yīng)當(dāng)控制在六個點(diǎn)以內(nèi);跨越三級以下的橋梁阻水比應(yīng)當(dāng)控制在八個點(diǎn)以內(nèi);其余沒有堤防的阻水比應(yīng)當(dāng)控制在十二個點(diǎn)以內(nèi)。

跨堤梁底凈空高度應(yīng)當(dāng)符合國標(biāo)的要求，通常情況下，為了保證河道管理、近河道路的維修以及抗洪搶險工作的順利進(jìn)行，橋梁凈空高度應(yīng)大于等于四百五十厘米。倘若受到現(xiàn)有條件的限制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定。橋墩與堤防之間的距離應(yīng)當(dāng)以降低橋墩對堤防穩(wěn)定性的影響為前提，距離應(yīng)為橋墩直徑的三倍到四倍。承臺頂高程應(yīng)當(dāng)高于防洪水位和安全超高的總和，安全超高一般不低于五十厘米，并且還要注意河道淤積帶來的影響。

3 防洪評價工作開展問題

目前，河道主管單位在開展防洪評價工作的過程中還存在著一些問題。雖然國家頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在執(zhí)行相關(guān)政策上還存在一些不足之處。首先應(yīng)當(dāng)做的就是將施工許可的審批程序科學(xué)化、規(guī)范化。國家規(guī)定，河道建設(shè)項目的批準(zhǔn)程序分兩步：一為審查工作，二是按照法律的規(guī)定嚴(yán)格辦理準(zhǔn)許動工的手續(xù)。河道管理單位要對建設(shè)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定其施工地點(diǎn)是否在允許施工的范圍內(nèi)。為提高審批效率，建立健全審批程序，且對建設(shè)項目的審批方式進(jìn)行合理規(guī)定，并且將其滲透到建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。

其次，河道主管單位應(yīng)當(dāng)組織審查小組，將審查意見的簽署規(guī)范化，以確保做到公平、公正、公開。而且，河道管理單位還要建立健全后期的管理制度，采取一定的措施，以消除建設(shè)項目對河道行洪、抗洪搶險、河道管理等工作造成的影響及安全隱患。最后，加強(qiáng)對防洪評價工作的宣傳力度，以促進(jìn)廣大建設(shè)人員對防洪評價工作重要性的認(rèn)識。

4 項目建設(shè)選址問題

建設(shè)單位在河道附近選擇項目建設(shè)的地點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮項目建設(shè)是否對河道行洪、河道管理以及抗洪搶險工作造成影響。工作人員在進(jìn)行地址選擇時，應(yīng)事先進(jìn)行周邊環(huán)境、氣候氣溫、地理地質(zhì)等因素的考察，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況進(jìn)行合理安排與布置。而且，要對分洪時洪水的水流速度以及水流狀態(tài)進(jìn)行分析，確保洪水不會對建筑項目帶來影響。在進(jìn)行項目建設(shè)選址評價過程中，還要注意滯洪后退水的影響。

綜上，在進(jìn)行防洪評價時，要根據(jù)不同的建設(shè)項目確定防洪評價工作的重點(diǎn)。防洪評價工作的開展過程中，還存在這一些問題有待解決：一，項目建設(shè)對河道行洪的影響問題;二，河道建設(shè)橋梁主要參數(shù)的把握以及解決方法;三，防洪評價工作開展問題;四，項目建設(shè)選址問題。為了保證防洪評價的客觀公正，應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行分析。