淺談勐朗鎮(zhèn)政策性能繁殖母牛保險工作存在的問題及對策

羅恒青

政策性能繁殖母牛保險工作的開展，為促進(jìn)肉牛生產(chǎn)、增強(qiáng)飼養(yǎng)戶抵御重大病害和自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力提供了強(qiáng)有力的資金支撐。勐朗鎮(zhèn)2017年8月在云南省普洱市瀾滄縣搞政策性試點能繁殖母牛保險工作中取得了顯著成效，但也存在一定的問題和不足，現(xiàn)綜述如下：

1 存在的問題

1.1 宣傳力度不夠，能繁殖母牛投保率低根據(jù)2016年勐朗鎮(zhèn)發(fā)放能繁殖基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群項目補(bǔ)貼時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)存欄能繁殖基礎(chǔ)母牛1489頭， 而投保能繁殖基礎(chǔ)母牛只有1083頭，投保率為 72.7%。

1.2 能繁殖母牛檔案信息采集不全，在耳標(biāo)佩戴上別村組的防疫員工作不認(rèn)真，只負(fù)責(zé)收保費，不佩戴耳標(biāo)，能繁殖基礎(chǔ)母牛信息混亂，給保險公司理賠帶來很大麻煩。

1.3 個別農(nóng)戶對投保死亡母牛處理不規(guī)范。在保險公司工作人員未到現(xiàn)場查勘時，個別農(nóng)戶因民族文化差異對投保死亡母牛未按無害化要求處理。

1.4 自2017年政策性能繁殖母牛保險實施以后，不斷有投保養(yǎng)殖戶反映，保險公司勘察現(xiàn)場不及時，有時母牛死亡兩三天還不見保險公司來人現(xiàn)場協(xié)助查勘，造成現(xiàn)場查勘照片不規(guī)范，理賠不到位。

2 對策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

能繁殖基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖地域復(fù)雜，而保險工作涉及面廣、任務(wù)重，為強(qiáng)化對政策性能繁母牛保險工作，鎮(zhèn)政府成立了能繁殖基礎(chǔ)母牛保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組：鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政所、保險公司等單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)同志任組長和成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鎮(zhèn)的政策性能繁殖母牛保險工作方案，組織實施能繁殖母牛保險工作。各村組也成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實本轄區(qū)能繁殖母牛保險工作。為保證工作質(zhì)量，鎮(zhèn)政府應(yīng)抽調(diào)相關(guān)人員組成督導(dǎo)組，分赴各村組督促落實能繁殖母牛保險工作。

2.2 加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識

組織成立宣傳隊，深入養(yǎng)殖農(nóng)戶、集貿(mào)市場巡回宣傳，講解政策性能繁殖母牛保險是國家出臺的惠農(nóng)政策，增強(qiáng)群眾的參與意識。

利用2014年以來我鎮(zhèn)能繁基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群項目，宣傳母牛保險，有利于提高基礎(chǔ)母牛繁殖發(fā)展，穩(wěn)定肉牛市場供應(yīng)，保障人民生活;并充分發(fā)揮保險的社會管理功能，構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)對特大意外事故能力。

2.3 強(qiáng)化責(zé)任，明確分工

2.3.1 鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)： 要做好上傳下達(dá)及各單位之間的協(xié)調(diào)工作;發(fā)揮畜牧獸醫(yī)部門在疫情防控和損失評估方面的權(quán)威作用，對能繁殖母牛防疫、疾病治療、理賠查勘、定損方面給予必要的積極配合。

2.3.2 各村組：以防疫員為主，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員參與， 配合保險公司對能繁殖母牛做好投保前的鑒定、免疫接種、檢疫，以及佩戴專用能繁殖母牛耳標(biāo)、建立對應(yīng)檔案和收取須農(nóng)戶承擔(dān)的每頭保險費。

2.3.3 保險公司：以畜牧獸醫(yī)部門提供的能繁殖母牛信息為投保根據(jù)，做好保費收取管理、承保理賠等服務(wù)工作，對無佩帶母牛專用耳標(biāo)或與標(biāo)識號不符的能繁殖母牛，不得承保，保險責(zé)任、收費標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，進(jìn)一步核定結(jié)果通知投保農(nóng)戶，并在村組張榜公示;保險公司要提升服務(wù)質(zhì)量，信守服務(wù)承諾，提升工作效率。

2.3.4 畜牧獸醫(yī)部門：做好地方配套資金溝通和保戶保費收繳的籌集工作。保險工作結(jié)束后，根據(jù)保戶投保能繁殖母牛數(shù)量和保險公司簽定的能繁殖母牛保險單，及時上繳保費。

2.4 引入競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量

村級防疫員實行競聘上崗。保費收繳前對各村防疫員要進(jìn)行查勘定損現(xiàn)場技術(shù)操作培訓(xùn)，確定是否聘用。聘用的防疫員將與鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)簽訂責(zé)任書，規(guī)定凡是投保能繁殖母牛必須佩戴專用耳標(biāo)，搞好防疫注射，認(rèn)真填寫免疫證明和保險卡;防疫員承保的區(qū)域內(nèi)能繁殖母牛投保率越高越好;收取的保費及保險單據(jù)要及時上交;對責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率低、怕麻煩的防疫員及時清出防疫員隊伍。

2.5 突出重點，搞好結(jié)合

2.5.1 抓住三個重點：一是核查能繁殖母牛數(shù)量，建立檔案。核查時要做到“四見”：見人就是見到飼養(yǎng)戶本人并由戶主簽字確認(rèn);見牛就是看到能繁殖母牛;見標(biāo)就是每頭投保的能繁殖母牛必須佩戴能繁殖母牛專用耳標(biāo)，沒有佩戴專用耳標(biāo)的不作為能繁殖母牛登記，不能投保;見榜就是每個場（戶）的能繁殖母牛存欄數(shù)要以村為單位張榜公示，公示時間為 7天，接受農(nóng)戶的監(jiān)督。二是佩戴耳標(biāo)。能繁母豬使用的耳標(biāo)是省里統(tǒng)一制作的能繁母豬專用耳標(biāo)，這種耳標(biāo)一標(biāo)一號，二維碼防偽。投保的能繁殖母牛必須佩戴耳標(biāo)，耳標(biāo)打上后如有脫落遺失，要及時補(bǔ)戴，然后把更換的新標(biāo)號碼報區(qū)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門和投保險公司，以便及時更改母牛的檔案信息。三是收取保費。除市財政補(bǔ)貼140元/頭，縣級財政補(bǔ)貼17.5元/頭外，投保能繁殖母牛農(nóng)戶還須承擔(dān)17.5 元/頭保費，以村組為單位，造冊登記，由村防疫員收齊后交鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)人，然后由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門對參保能繁殖母牛名冊進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交保險公司簽單承保。

2.5.2 搞好三個結(jié)合

一是能繁殖母牛保險與能繁基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群畜牧工作相結(jié)合。兩項工作都必須進(jìn)行能繁殖母牛信息采集，建立檔案，佩戴耳標(biāo)。能繁殖母牛保險核查的母牛存欄數(shù)量，可作為下一步母牛擴(kuò)群項目主要依據(jù)，如果兩項工作間隔時間較短，就不再進(jìn)行重新核查登記。如果間隔時間較長，可在這次核查基礎(chǔ)上， 根據(jù)增減變化多少進(jìn)行核查后做適當(dāng)調(diào)整。

二是與防疫工作相結(jié)合。防疫工作分集中免疫和日常補(bǔ)防。能繁殖母牛保險工作要與日常動物防疫工作結(jié)合起來，不能顧此失彼，要統(tǒng)籌兼顧，兩相促進(jìn)。

三是交易流動時與動物產(chǎn)地檢疫工作相結(jié)合。要求技術(shù)人員必須到場、到戶、到點實施檢疫，在做好產(chǎn)地檢疫工作的同時，也要做好能繁殖母牛保險政策宣傳工作。