關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的對(duì)策探析

陳帥

林業(yè)資源主要包括了森林、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物、微生物。不管是從資源開發(fā)角度，或是林地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)工程，具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。做好林業(yè)資源保護(hù)工作，不但能夠有利于維護(hù)林業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，還能夠顯著提高森林的防火抗災(zāi)性能。

1 林業(yè)資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源，但近年破壞森林資源的現(xiàn)象仍有發(fā)生，森林資源保護(hù)管理的形勢依然嚴(yán)峻。一是部分地方不能正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、保護(hù)與利用的關(guān)系，亂開濫挖侵占林地，破壞森林植被現(xiàn)象隨處可見，再加上違規(guī)進(jìn)入森林保護(hù)區(qū)，人為因素造成的森林火災(zāi)發(fā)生率逐步升高，常常因?yàn)槿藶榭刂撇划?dāng)，使得森林火災(zāi)大面積發(fā)生，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失;二是無證采伐及超強(qiáng)度、打著結(jié)構(gòu)調(diào)整幌子采伐林木和非法經(jīng)營加工木材現(xiàn)象較為突出;三是少部分地方缺乏有效的教育引導(dǎo)手段，農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，不批就砍、批少砍多、亂買亂賣現(xiàn)象十分普遍;四是違法捕獵、經(jīng)營銷售野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，亂挖濫采珍稀野生植物資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 林業(yè)資源保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

森林資源保護(hù)管理是一項(xiàng)長期且需要廣大人民群眾參與的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門要充分利用廣播電視、微信微博、短信標(biāo)語等媒介，大力宣傳森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義，廣泛開展“愛鳥周”等主題宣傳活動(dòng)，通過“法律七進(jìn)”、向群眾普及森林資源管理政策法規(guī)，及時(shí)曝光典型違法案例，著力提高廣大群眾生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)，使保護(hù)森林資源、建設(shè)生態(tài)文明成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

2.2 嚴(yán)格林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

目前，地區(qū)已經(jīng)編制完成涉及林地、濕地、生態(tài)公益林等內(nèi)容的建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，初步形成相對(duì)完整的森林和濕地資源的保護(hù)建設(shè)體系。然而，在實(shí)際工作中，由于對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不到位，把規(guī)劃當(dāng)作擺設(shè)，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠，以至于出現(xiàn)一些建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目不按規(guī)劃要求，擅自改變林地用途、侵占濕地和改變森林經(jīng)營性質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！读值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃》、《濕地保護(hù)規(guī)劃》等是經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有排他性和執(zhí)行性。在組織林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，要在各規(guī)劃的框架內(nèi)，制訂科學(xué)的計(jì)劃，合理合規(guī)地引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，妥善科學(xué)的做好林業(yè)資源利用，保證林業(yè)資源不受危害。

2.3 森林經(jīng)營利用監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，認(rèn)真落實(shí)采伐監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)集體林采伐工作的第一責(zé)任人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主要責(zé)任人，林業(yè)站長為直接責(zé)任人;涉及林木采伐的國有林場場長為本場國有林經(jīng)營區(qū)的采伐直接責(zé)任人。要嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐、不造成資源破壞、不發(fā)生水土流失;因林木采伐監(jiān)督管理不力、有案不及時(shí)報(bào)告、案件查處不到位等行為、及因人為因素引發(fā)特大破壞森林資源案件并造成嚴(yán)重后果和影響的單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人，按照屬地管理原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.4 嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為

要堅(jiān)持“以防為主、打防結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、持續(xù)執(zhí)法”的原則，繼續(xù)保持打擊破壞林地等各類破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢。首先，持續(xù)排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)破壞林地等各類破壞森林資源違法情況進(jìn)行全面排查，及時(shí)制止和查處破壞林地等各類破壞森林資源違法行為，對(duì)影響較大的案件和重大案件，要及時(shí)移送林業(yè)、公安等部門進(jìn)行查處;其次，重點(diǎn)查處。林業(yè)、公安等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷砍濫伐林木，無證經(jīng)營加工、運(yùn)輸木材，毀林開墾、非法占用林地，亂挖濫采野生植物，亂捕濫獵野生動(dòng)物等各類破壞森林資源的違法行為。對(duì)未構(gòu)成犯罪的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;最后，加強(qiáng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)森林資源的監(jiān)管，特別是要對(duì)已查處的占用林地案件和本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目占用林地情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任人做好林地占用手續(xù)的辦理、植被恢復(fù)等工作。

3 森林防火管理對(duì)策

3.1 強(qiáng)化森林火災(zāi)知識(shí)的宣傳與教育

森林火災(zāi)的發(fā)生，很大程度上是因?yàn)槿藗兊姆阑鹨庾R(shí)不強(qiáng)所致，所以加強(qiáng)森林防火知識(shí)宣傳教育是重點(diǎn)工作。森林火災(zāi)宣傳教育工作應(yīng)該反復(fù)不間斷的進(jìn)行。在進(jìn)行知識(shí)宣傳教育過程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持普及化、專業(yè)化、公眾化、基本性、針對(duì)性、創(chuàng)新性、難易相結(jié)合的原則，同時(shí)還應(yīng)該積極向社會(huì)大眾宣傳森林防火相關(guān)法律法規(guī)和政策方針，開展警示教育、典型示范教育。在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體內(nèi)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體內(nèi)，可以采取貼區(qū)域，舉辦防火知識(shí)宣傳月，向基層群眾發(fā)放宣傳單，宣傳手冊(cè)，或通過廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳森林防火的重要性和防火知識(shí)，從而在全社會(huì)上下營造濃厚的森林防火氛圍，切實(shí)將森林防火知識(shí)傳遞到千家萬戶。

3.2 加大火源管控，強(qiáng)化應(yīng)急值守

增設(shè)防火檢查點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用，加大巡護(hù)密度，特別是景區(qū)等人員密集區(qū)域，做到路口有人守、山頭有人看，積極引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范農(nóng)事用火，從源頭遏制險(xiǎn)情發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班和火情信息日?qǐng)?bào)告制度，鎮(zhèn)防火值班室電話24小時(shí)暢通，值班人員全天堅(jiān)守崗位，鎮(zhèn)村干部保持高度戒備，時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保一有火情及時(shí)出動(dòng)。

3.3 完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

為了確保森林火災(zāi)發(fā)生之后，能夠及時(shí)撲滅火情，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在林區(qū)都應(yīng)該建設(shè)生物防護(hù)林帶，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置滅火物資儲(chǔ)備倉庫，配置滅火運(yùn)輸車輛和滅火器。同時(shí)還應(yīng)該及時(shí)開通火險(xiǎn)消防通道，強(qiáng)化消防通道的維修和管理，避免年久失修，影響到救援進(jìn)程。同時(shí)，還應(yīng)該將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到火災(zāi)監(jiān)測，利用手機(jī)定位技術(shù)，能夠?qū)ι值恼w火災(zāi)發(fā)生情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，同時(shí)還能夠?qū)ψo(hù)林員的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。