精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村扶貧問題與對策

李接輝

精準(zhǔn)扶貧作為新常態(tài)下的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要發(fā)力點，是有效推動農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中實現(xiàn)精確甄別、協(xié)同幫扶、動態(tài)化管理、分類考核、致貧減貧的重要舉措。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，農(nóng)村地區(qū)扶貧工作取得了突出成就，但是在實際扶貧工作中，還面臨不少突出難點和問題。

1 精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村扶貧問題分析

1.1 扶貧對象識別不精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧工作開展是對農(nóng)村地區(qū)的貧困人口或家庭進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的過程。通過開展精準(zhǔn)扶貧工作，能夠確保各類扶貧資源高效配置，實現(xiàn)扶貧到戶，扶貧一對一，多對一，以此來真正解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。農(nóng)村扶貧工作開展過程中，如何更加精確的識別貧困戶，貧困家庭，是實施精準(zhǔn)扶貧工作的前提。但是在某些地區(qū)，扶貧工作部門還不能深入實際開展廣泛的人口統(tǒng)計調(diào)查，而是采用自上而下的任務(wù)分配模式，逐級分配貧困人口規(guī)模。在規(guī)定的名額范圍內(nèi)由下級逐步向上級申報。這種識別模式產(chǎn)生了一個嚴(yán)重問題就是扶貧對象識別不精準(zhǔn)。由于只從宏觀方面考慮到扶貧人口規(guī)模，針對某些貧困人口較多的地區(qū)，難以全面覆蓋，全面照顧，而貧困人口較少的地區(qū)會出現(xiàn)貧困指標(biāo)剩余，從而嚴(yán)重影響到資源的科學(xué)分配，給貪污腐敗行為埋下安全隱患。

1.2 扶貧資金籌集和使用不合理

農(nóng)村扶貧工作有效開展，就需要有充足的扶貧資金用于支持，這是實施精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧資金，主要來源于國家中央財政支持。而這部分資金真正劃撥到貧困地區(qū)，所剩無幾，由于資金來源單一，使得很多扶貧項目難以順利開展。在經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，扶貧資金籌集相對較為容易，但在經(jīng)濟(jì)相對落后的貧苦地區(qū)，由于地方財政支出困難，使得扶貧資金需求和政府扶貧資金供給不足的矛盾日趨凸顯。此外，在扶貧資金分配使用過程中，由于缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，資金常常面臨的配置不合理的問題，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作、相關(guān)扶貧項目難以正常開展，國家投入的扶貧資金真正到達(dá)農(nóng)民群眾手中，所剩無幾，難以真正達(dá)到助力脫貧的目的，某些扶貧項目步履維艱。

1.3 扶貧項目缺乏針對性

農(nóng)村扶貧的關(guān)鍵是要精準(zhǔn)識別貧困人口，而扶貧工作開展的關(guān)鍵是實施精準(zhǔn)、針對的扶貧項目。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵要求政府部門和貧困地區(qū)的實際情況對癥下藥，既要從宏觀方面進(jìn)行調(diào)控，又要確保微觀政策的針對性、差異性，為群眾提供他們脫貧致富最需要的資源，真正發(fā)揮出扶貧資金和扶貧資源應(yīng)有的效用。在廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口最主要的致貧原因是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展低下，但每個貧困人口的貧困原因存在很大差異，資源、資金需求也各不相同。但在精準(zhǔn)扶貧工作開展和扶貧項目推進(jìn)實施過程中，并沒有因地制宜，因人制宜地開展扶貧，相應(yīng)的扶貧項目缺乏針對性，大而廣，并不能實實在在的解決農(nóng)民群眾的實際貧困之處，使得資源嚴(yán)重浪費(fèi)，得不到高效配置，同時也不利于扶貧工作的高效開展。

2 精準(zhǔn)扶貧視角下解決農(nóng)村扶貧問題的對策

2.1 強(qiáng)化資金管理和政策執(zhí)行

首先，加大財政資金投入力度。積極向上爭取扶貧攻堅專項資金，同時，通過增收節(jié)支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大對財政存量資金的盤活力度等方式安排更多的資金用于扶貧攻堅，加強(qiáng)資金調(diào)度，開通扶貧攻堅財政資金撥付綠色通道，確保扶貧資金及時到位;其次，積極落實各項扶貧政策。按照上級出臺的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施意見，積極配合有關(guān)部門落實好產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和保障扶貧、金融扶貧等扶貧政策，確保所有的扶貧政策全部落實到位;再次，扎實開展對口幫扶工作。落實干部與貧困戶“321”結(jié)對幫扶機(jī)制，即正科級干部結(jié)對幫扶3戶、副科級干部結(jié)對幫扶2戶，一般工作人員結(jié)對幫扶1戶貧困戶，聯(lián)系人每月必須到對口幫扶戶開展一次對口幫扶工作，在幫扶工作中，重點幫助建卡貧困戶有針對性的做好脫貧規(guī)劃并協(xié)助組織實施，確保在規(guī)定時間內(nèi)驗收合格;最后，全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。一方面落實好資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行省市縣出臺的一系列扶貧資金監(jiān)管制度，做到用制度管人、管事、管資金。另一方面堅持公開透明，對資金及項目的安排堅持民主決策、科學(xué)決策的原則，對各項扶貧資金在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。最后一個方面全面實施資金監(jiān)管，適時組織力量對扶貧資金落實情況進(jìn)行檢查，并選擇一些項目開展績效評價，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

2.2 精準(zhǔn)施策

瞄準(zhǔn)貧困村、組、戶和人口，根據(jù)不同貧困類型，針對不同貧困原因，可從基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧等“七大”精準(zhǔn)扶貧舉措中選擇，因戶施策、量身定做、針對性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，助其改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件，提高能力素質(zhì)，加快脫貧步伐。首先，幫扶改造設(shè)施。加快自然村組通水泥路建設(shè)，實現(xiàn)所有25戶以上自然村通水泥路。探索信息扶貧新途徑，為貧困戶脫貧致富提供信息服務(wù)支撐。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高電力供應(yīng)質(zhì)量。幫助改善貧困戶家庭居住條件，與有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)搞好貧困戶危房改造，確保貧困戶住上“安全房”。開展農(nóng)村安全飲用水工程，確保喝上“放心水”;其次，幫扶搬遷移民。對生活在不適宜居住地方的貧困戶，開展移民搬遷，阻斷貧困“代際”傳遞。實行進(jìn)城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村的梯度安置，落實好移民搬遷各項政策，對移民建房落實優(yōu)惠政策，給予各項政策補(bǔ)助。協(xié)調(diào)城建、國土等部門解決移民戶安置選址、用地和審批問題。

2.3 實施結(jié)對幫扶

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶。根據(jù)地區(qū)政府文件，干部結(jié)對幫扶對象從掛點聯(lián)系村中選定?？萍壱韵赂刹考昂髠涓刹吭瓌t上回出生地幫扶。戶籍不在上栗的科級干部由縣統(tǒng)一安排;其次，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村干部結(jié)對幫扶?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人結(jié)對幫扶原則上以駐村為基礎(chǔ)，每人在所駐村幫扶一戶。村“兩委” 負(fù)責(zé)人在本村結(jié)對幫扶;最后，結(jié)對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。幫扶干部變動后，新進(jìn)干部自然接替。