加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化經(jīng)營

張衛(wèi)波　康蕊

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重中之重，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化經(jīng)營是保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的重要問題，必須引起人們重視。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢，有的地區(qū)隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，土地流轉(zhuǎn)市場的成熟，土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營已初見端倪。我縣地處珠江流域上游，東部高、西南低，常用耕地面積327532畝，可大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，但是由于我縣土地流轉(zhuǎn)還不完善，規(guī)模經(jīng)營形式單一，嚴(yán)重制約了我縣對土地的綜合利用，如何在充分尊重農(nóng)民主體意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)范有效地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到土地資源的合理配置和高效利用，為此我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站進(jìn)行大量的調(diào)查。本文主要介紹了實(shí)現(xiàn)我縣土地流轉(zhuǎn)的措施和意義，以實(shí)現(xiàn)我縣土地的高效運(yùn)作。

1土地流轉(zhuǎn)的主要方式

1.1使用權(quán)互換，農(nóng)戶依托生產(chǎn)需求，為方便耕種，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

1.2轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶將承包的部分或全部土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶、單位或個(gè)人。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接包方向轉(zhuǎn)包方交付一定的轉(zhuǎn)包金或承擔(dān)雙方商定的其他義務(wù)。適合暫時(shí)無力經(jīng)營土地或從事非農(nóng)業(yè)但不能完全放棄土地的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)將其土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

1.3轉(zhuǎn)讓，土地轉(zhuǎn)讓是土地?fù)碛姓邔⒆约旱耐恋厮袡?quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給其他人或者單位進(jìn)行土地經(jīng)營活動(dòng)，一般土地轉(zhuǎn)讓有兩種方式：一是土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，二是土地轉(zhuǎn)讓指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。

1.4租賃，指農(nóng)戶在不改變原有土地所有權(quán)的情況下，一個(gè)或幾個(gè)地塊相連的農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行土地出租，將土地按照一定的租金出租給其他農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用。

2實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)措施

2.1轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中我們要打破傳統(tǒng)思想對人們的束縛，解放思想，要充分利用廣播、電視書籍報(bào)刊等各種方式，進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，使得人人都對土地流轉(zhuǎn)有深入的了解，讓人們可以正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，明白土地流轉(zhuǎn)對人們的好處，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。同時(shí)還要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，讓人們了解關(guān)于土地的法律法規(guī)，在土地流轉(zhuǎn)過程中盡量做到有法可依，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。最后我們要選擇典型事例在農(nóng)村進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)人們積極外出務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增加人們致富途徑，提高人們再就業(yè)的信心，轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，使得人們自覺主動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.2完善法律法規(guī)，提高人們法律意識(shí)

終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新，為我國農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律保障。與此同時(shí)，要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中注重加大普法力度和強(qiáng)度，采取宣傳墻報(bào)、宣傳標(biāo)語、視頻及培訓(xùn)的方式加大對現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳，在農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法的過程中提升法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使其達(dá)到運(yùn)用法律手段規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為的目的。自覺抵制各種不公平、不合理、不合法的侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的合法進(jìn)行。

2.3規(guī)范科學(xué)的管理

建立科學(xué)完善的管理方式，利于促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是村級要形成專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，對流轉(zhuǎn)雙方的姓名、地理位置、等級、流轉(zhuǎn)時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額等情況及時(shí)登記，掌握真實(shí)情況，做到心中有數(shù)，做到依法處理；二是國家有關(guān)法律法規(guī)要明確對土地流轉(zhuǎn)的處理，完善土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)章制度，以制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律保證實(shí)施，杜絕違法流轉(zhuǎn)。同時(shí)要加大處罰力度，對土地流轉(zhuǎn)過程中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處置；三是要注重培養(yǎng)土地產(chǎn)權(quán)市場，在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)市場化，建立起市場引導(dǎo)、制度指導(dǎo)、服務(wù)督導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。

3土地流轉(zhuǎn)的意義

3.1促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

隨著土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，流轉(zhuǎn)市場的日漸形成，一大批專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新投資領(lǐng)域，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，增加土地的綜合利用效益，實(shí)現(xiàn)人們致富。

3.2促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，流轉(zhuǎn)土地主要用于規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)對我縣名、特、優(yōu)農(nóng)業(yè)的形成和壯大起到促進(jìn)作用，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3促進(jìn)社會(huì)資本的多元化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是吸納多種社會(huì)資本，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑，促進(jìn)了資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用的多元化，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向社會(huì)開放可以活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，增強(qiáng)農(nóng)村土地利用的吸引力，激勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，更大程度發(fā)揮土地經(jīng)營效益。

土地是民生之本發(fā)展之基。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，積極鼓勵(lì)人們自覺自愿的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得耕地集中到種養(yǎng)能手、業(yè)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)中，擴(kuò)大種植面積，提高作業(yè)效率，解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)，增加人們收入。越來越多的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。endprint