農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題與對(duì)策

才旺多杰??

摘 要：近年來，我國在扶貧工作中采取的非精準(zhǔn)扶貧方式，盡管也取得了一定成就，但由于不同地區(qū)的貧困程度、致貧原因等實(shí)際狀況不同，致使這種傳統(tǒng)方式并不具有高度的精準(zhǔn)性。而精準(zhǔn)扶貧恰好能夠彌補(bǔ)這一不足，為我國的“三農(nóng)”發(fā)展注入全新的生機(jī)與活力?；诖?，文章擬從農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的必要性出發(fā)，分析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題，探討農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；存在問題；對(duì)策

前言

精準(zhǔn)扶貧在近幾年中被反復(fù)提到多次，這是因?yàn)樨毨后w的全面脫貧直接關(guān)系到我國全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。所謂的精準(zhǔn)扶貧指的就是在掌控貧困對(duì)象的前提下，采取針對(duì)性強(qiáng)的扶持措施和政策，通過扶貧工作的科學(xué)化管理，有效幫助貧困人口脫貧。特別是隨著我國精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，相應(yīng)工作已取得初步成效，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的精準(zhǔn)扶貧仍存在諸多難點(diǎn)和問題。因此，文章針對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題與對(duì)策研究，具有十分重要的社會(huì)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的必要性

我國國土面積幅員遼闊，尤其是改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷取得全新的成果，基本實(shí)現(xiàn)了整體小康水平。然而，這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)是不均衡的，特別是在部分農(nóng)村地區(qū)，依然存在比較嚴(yán)重的貧困問題，甚至成為限制當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。我國作為社會(huì)主義的代表性國家，一切政策都應(yīng)將人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，提高扶貧力度。但是，扶貧工作并非是隨意的或盲目的，更不能搞“一刀切”，因?yàn)椴煌貐^(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平等相應(yīng)指標(biāo)不同，如果一概而論采用相同的扶貧手段，則最終收到的成效是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。因此，針對(duì)農(nóng)村采用精準(zhǔn)扶貧模式，能夠更具針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，即結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況，提出相應(yīng)的扶貧對(duì)策，促使扶貧工作更具精確性，根據(jù)因地制宜原則，加速農(nóng)村貧困人口的脫貧速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

（一） 傳統(tǒng)扶貧模式的固有邏輯影響

傳統(tǒng)規(guī)?；霓r(nóng)村扶貧模式雖然在治理農(nóng)村貧困問題方面發(fā)揮了重要功能，但其卻存在一個(gè)重要的弊端——效率低下。尤其是隨著我國扶貧開發(fā)工作的進(jìn)一步深入，以及扶貧攻堅(jiān)的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式固有的邏輯弊端對(duì)脫貧工作的消極影響越來越大，主要表現(xiàn)在三方面：一是粗放式治理邏輯無法適應(yīng)新時(shí)代脫貧工作的精準(zhǔn)定位；二是粗放式開發(fā)理念與科學(xué)發(fā)展觀相脫節(jié)；三是粗放式管理削弱了脫貧效果。

（二） 精準(zhǔn)扶貧籌資渠道相對(duì)單一

財(cái)政撥款是當(dāng)前我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資金的重要來源，但由于我國部分農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況較為嚴(yán)重，單憑財(cái)政撥款難以有效實(shí)現(xiàn)脫貧。另外，單一的扶貧資金來源，也無法徹底激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因而，如何拓展精準(zhǔn)扶貧資金的來源渠道，充足資金儲(chǔ)備是我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。

（三） 精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考核不夠健全

我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考核不夠健全主要表現(xiàn)為兩方面：一方面是官員考核仍以GDP方式為主，難以將扶貧成效納入到業(yè)績(jī)考核中，扶貧工作僅僅流于形式；另一方面是未建立有效的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制，資金使用效率較低，難以調(diào)動(dòng)脫貧工作的積極性與主動(dòng)性，扶貧工作的任務(wù)與責(zé)任未落實(shí)。不夠健全的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核情況，導(dǎo)致我國農(nóng)村扶貧工作的成本較高、扶貧效果大打折扣。

三、 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的具體對(duì)策

（一） 拓展精準(zhǔn)扶貧資金渠道

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧僅靠財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金根本無法滿足實(shí)際需要，對(duì)此需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量，大力拓展資金籌集渠道。具體而言，一是創(chuàng)建東西部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)設(shè)立專門的西部幫扶窗口，定期對(duì)西部較為貧困的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行資金支持；二是政府制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等支持扶貧開發(fā)工作，激活社會(huì)上的資金流，充足精準(zhǔn)扶貧工作資金儲(chǔ)備；三是實(shí)施定點(diǎn)扶貧，確保扶貧工作的順利落實(shí)，提升精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性與實(shí)效性。

（二） 增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管力度

基層政府在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中扮演著關(guān)鍵角色，為有效降低甚至杜絕農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的各種違規(guī)違法行為，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度。諸如，樹立良好的基層政府工作作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員干部的率先垂范作用，真正將艱苦奮斗的扶貧精神融入到工作中。另外，還可以創(chuàng)建信息公示制度，爭(zhēng)取將政府的各項(xiàng)扶貧環(huán)節(jié)透明化，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督力度，最大程度確保農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。

（三） 創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)識(shí)別機(jī)制

創(chuàng)建精準(zhǔn)到位的識(shí)別機(jī)制是開展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)與前提。由于我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，因而識(shí)別工作是一項(xiàng)復(fù)雜工程，而互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為我國精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作提供了重要契機(jī)。所以，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建完善的貧困人口識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧工作的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

結(jié)論

總而言之，貧困問題是我國面臨的重要發(fā)展問題，根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口的全部脫貧是“十三五”時(shí)期的艱巨任務(wù)與重要使命。與傳統(tǒng)扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧不管是在建構(gòu)方面，還是在運(yùn)行機(jī)制方面都存在著較大差異，因此需要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中開展有效的實(shí)踐與探索，當(dāng)然也需要學(xué)術(shù)領(lǐng)域增強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)從不同學(xué)科視角對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的引導(dǎo)，為精準(zhǔn)扶貧提供理論支撐。

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