社區(qū)文化建設(shè)低度參與困境研究

諶卉珺+潘竹君

摘要：參與是社區(qū)文化建設(shè)的核心問題。通過對(duì)無錫市Y街道社區(qū)文化建設(shè)的個(gè)案研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)參與存在認(rèn)定悖論，社區(qū)文化建設(shè)者與居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)成效和參與度的認(rèn)定截然相反。社區(qū)共同體精神缺失、文化服務(wù)供給能力不足、居民參與能力不高、政府與社會(huì)互信互動(dòng)有限是社區(qū)文化建設(shè)低度參與困境的成因。通過重塑社區(qū)共同體精神，完善社區(qū)文化管理體制，激發(fā)居民參與及自組織能力，強(qiáng)化社區(qū)民主與信息公開，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的社區(qū)文化建設(shè)體系，有利于破解低度參與困境。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)文化建設(shè)；低度參與

中圖分類號(hào)：D638

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2017）12-0154-03

一、研究背景與問題的提出

社區(qū)文化是社區(qū)理論與社區(qū)建設(shè)的核心要素。社區(qū)文化由“物質(zhì)生活條件、精神風(fēng)貌、生活規(guī)范和社會(huì)團(tuán)體、組織等”共同構(gòu)成。政府在城市社區(qū)文化建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，憑借中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府和社區(qū)基層組織自上而下“形成了各有側(cè)重的權(quán)責(zé)體系”。這一定程度上提高了居民互動(dòng)性，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，但其弊端也日益凸顯，鮮有回應(yīng)外部公民需求，社區(qū)居民處于被動(dòng)、受制狀態(tài)，政治色彩濃重，社區(qū)文化建設(shè)參與度低，社區(qū)自治難以體現(xiàn)。共同治理的管理模式尚未形成背景下，低度參與是社區(qū)文化現(xiàn)狀的直接體現(xiàn)和主要障礙。

本文以無錫市Y街道為例，以社區(qū)文化建設(shè)參與為研究觀測(cè)點(diǎn)，運(yùn)用問卷和訪談等實(shí)證研究方法，考察個(gè)案社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)行與參與狀況，探討社區(qū)文化建設(shè)低度參與困境及成因，以期尋求破解路徑。

二、政府主導(dǎo)下社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐

Y街道位于無錫市北部，轄區(qū)面積43.72平方公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化底蘊(yùn)深厚，基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)良好；下轄16個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住和外來流動(dòng)人口分別為7.4萬、6.8萬。

Y街道以文化站為社區(qū)文化建設(shè)主體，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，指導(dǎo)、輔導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)工作，向上直接受街道辦事處管理，受區(qū)文化局指導(dǎo)監(jiān)督；下轄16個(gè)社區(qū)文化室，18個(gè)室內(nèi)功能活動(dòng)室，11個(gè)站辦業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。管理規(guī)范，建有檔案管理制度，設(shè)有意見箱及監(jiān)督電話，每年開展?jié)M意度調(diào)查；共有8名專職工作人員，均參與過培訓(xùn)或繼續(xù)教育；工作內(nèi)容包含文化市場(chǎng)管理、站辦活動(dòng)、數(shù)字化服務(wù)、文物與非遺保護(hù)等，僅綜合性社區(qū)文化活動(dòng)每年就有3.4個(gè)。

可見，Y街道社區(qū)文化建設(shè)的方向、運(yùn)行、保障、管理、考核均由政府組織統(tǒng)籌，政府具有主導(dǎo)性。文化站是政府社會(huì)文化建設(shè)的基層單位，也即社區(qū)文化建設(shè)者，社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的參與者和對(duì)象。

三、社區(qū)文化建設(shè)低度參與的認(rèn)定悖論

參與是社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化建設(shè)者與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)參與情況認(rèn)定相悖。

（一）錯(cuò)位的社區(qū)文化建設(shè)評(píng)價(jià)分析

1.建設(shè)者：滿意與不被重視并存。Y街道社區(qū)文化建設(shè)者們自認(rèn)活動(dòng)效果很好、碩果累累，讓人滿意。站辦滿意度調(diào)查顯示滿意度超過90%。同時(shí)，他們也認(rèn)為，上級(jí)重視不夠，活動(dòng)的公益性、建設(shè)的長期性、成效的抽象性是根由；文檔材料質(zhì)量直接影響文化站的考核成績導(dǎo)致消耗大量人力的材料有“水分”。

2.居民：不滿意與政府重視并存。調(diào)查顯示，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)“滿意”、“比較滿意”的居民分別為5.2%、28.6%，54.5%、11.7%的居民認(rèn)為“一般”、“不滿意”。大多居民表示對(duì)文化站的滿意度調(diào)查不知情。對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)的政府重視程度，認(rèn)為“很重視”、“較重視”和“一般”分別占9.1%、32.5%和37.7%?？梢姡用窀兄恼匾暢潭纫獜?qiáng)于建設(shè)者。

（二）矛盾的社區(qū)文化低度參與認(rèn)知

1.建設(shè)者：不存在的低度參與。在建設(shè)者視角中，社區(qū)文化活動(dòng)參與情況較好，“參與度沒問題”。社區(qū)文化活動(dòng)多選擇在居民空閑的時(shí)間、密集的地點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)座無虛席，“參與度很高”；文體競(jìng)技類活動(dòng)均有固定的參與者，如站辦特色團(tuán)隊(duì)，“參與度也有保證”。開展社區(qū)文化活動(dòng)主要受上級(jí)指示，只考慮活動(dòng)是否順利開展而非參與度問題，不需要對(duì)居民進(jìn)行動(dòng)員；在活動(dòng)目標(biāo)和結(jié)果考核中，參與度與活動(dòng)好壞評(píng)價(jià)沒有關(guān)聯(lián)，上級(jí)的好評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)就是效果好。

2.居民：感知到的低度參與。在居民視角中，社區(qū)文化活動(dòng)參與情況較差。認(rèn)為參與度“很高”的僅占2.6%，近一半居民認(rèn)為參與度低；關(guān)于對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的關(guān)注程度，表示“經(jīng)?！薄ⅰ坝袝r(shí)”、“偶爾”、“從不”的居民分別占7.8%、37.7%、33.8%、20.8%；關(guān)于居民實(shí)際參與社區(qū)文化活動(dòng)方面，居民認(rèn)為自己“積極參加”、“較少參加”和“不參加”的分別占5.2%、48.1%和46.8%。設(shè)施利用方面，認(rèn)為利用率“較高”的僅占兩成。

（三）社區(qū)文化活動(dòng)參與的“主動(dòng)”與“被動(dòng)”

社區(qū)文化建設(shè)參與意指自愿自發(fā)的主動(dòng)式參與。作為參與者的社區(qū)居民自認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)參與意愿和行動(dòng)較低，因此，社區(qū)文化建設(shè)實(shí)際陷于“低度參與”困境。

當(dāng)科層制、項(xiàng)目制和績效管理與現(xiàn)有資源條件遠(yuǎn)不足以承受、滿足多樣復(fù)雜的文化需求的現(xiàn)實(shí)碰撞在一起，社區(qū)文化建設(shè)者與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)參與情況的認(rèn)定隨即相悖，被認(rèn)為“不存在的”低度參與由社區(qū)居民認(rèn)定為“存在”。一方面，居民更專注自身參與實(shí)際和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以此作為評(píng)判社區(qū)文化活動(dòng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，并不在意街道文化建設(shè)榮譽(yù)。漠視居民實(shí)際文化需求和客觀參與條件，社區(qū)文化活動(dòng)吸引力不足導(dǎo)致居民主動(dòng)參與不足。另一方面，文化活動(dòng)組織模式限定了參與對(duì)象和信息通道，居民被動(dòng)接受信息、參與活動(dòng)，加深了低度參與的自我評(píng)價(jià)。

三、社區(qū)文化建設(shè)低度參與困境成因分析

社區(qū)文化建設(shè)成效認(rèn)定悖論顯示了社區(qū)文化建設(shè)者和對(duì)象對(duì)社區(qū)文化建設(shè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不同選擇，反映了當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)低度參與困境。endprint

（一）社區(qū)文化內(nèi)涵模糊，需求分散

社區(qū)內(nèi)核表現(xiàn)為共同的文化意識(shí)、凝聚力、認(rèn)同感。社會(huì)轉(zhuǎn)型下，熟人格局被打破，社會(huì)資本存量不足，社區(qū)碎片化，共同體精神缺失，社區(qū)文化認(rèn)同感不足。社區(qū)文化建設(shè)停留在物質(zhì)、形式層面，抽離了對(duì)社區(qū)文化主體居民層面的需求考察和滿足，看似繁榮熱鬧，實(shí)際居民不明就里、社區(qū)精神籠統(tǒng)泛化。對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵的模糊理解，使得社區(qū)文化建設(shè)者難以精準(zhǔn)提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，居民參與主動(dòng)性隨之不高。

（二）社區(qū)文化建設(shè)“一廂情愿”，能力不足

政府主導(dǎo)下的社區(qū)文化服務(wù)供給和資源流動(dòng)均是單向度的，如社區(qū)文化活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)均產(chǎn)生于政府。如此反復(fù)后，建設(shè)者“一廂情愿”地認(rèn)為，體制內(nèi)生成的社區(qū)文化目標(biāo)、項(xiàng)目就是居民的實(shí)際需求，固化的參加者可代表全體居民，無感導(dǎo)致無視和創(chuàng)新上的無為。同時(shí)，雖投入加大，但較需求仍是不足，影響了活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量。此外，社區(qū)文化工作隊(duì)伍能力有限也影響了社區(qū)文化建設(shè)成效，如Y街道平均每個(gè)工作人員需服務(wù)的居民近2萬人，僅有2人達(dá)本科文化水平。

（三）社區(qū)居民依賴慣性強(qiáng)，自組織能力差

政府的主導(dǎo)保證了社區(qū)文化建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也惡化了社會(huì)內(nèi)生力量成長發(fā)育的環(huán)境，養(yǎng)成了居民對(duì)政府的依懶性和社區(qū)文化建設(shè)參與惰性，社區(qū)居民對(duì)其參與身份缺乏自知和認(rèn)同，參與意愿和能力遠(yuǎn)低于需求，認(rèn)定政府才是社區(qū)文化建設(shè)主體。調(diào)查顯示，由政府、社區(qū)主辦的活動(dòng)占64.9%，對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)責(zé)任，居民認(rèn)為“政府”、“企業(yè)”和“居民自身”應(yīng)更多承擔(dān)責(zé)任的分別占75.3%、6.5%和18.2%。

（四）“政府-社會(huì)”互動(dòng)缺失，渠道不暢

政府通過項(xiàng)目式和運(yùn)動(dòng)式的建設(shè)與動(dòng)員模式自上而下推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)使得政府與居民互動(dòng)缺失、互信不足。調(diào)查中，半數(shù)以上受訪者認(rèn)為“缺少信息途徑”、“舉辦方缺少動(dòng)員”，居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)多基于想象，有限的互動(dòng)和信息不對(duì)稱影響了社區(qū)文化活動(dòng)的參與度和影響力。政府包攬的做法體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)自治的不信任；監(jiān)督及反饋機(jī)制失靈，居民認(rèn)為溝通、反饋、互動(dòng)并不能改變現(xiàn)狀；績效評(píng)價(jià)依賴內(nèi)部生成的數(shù)據(jù)材料，影響政府公信力，降低了居民的參與意愿和社區(qū)認(rèn)同感。

四、社區(qū)文化建設(shè)低度參與困境破解路徑

（一）提煉社區(qū)共同體精神，創(chuàng)新社區(qū)文化

梳理社區(qū)發(fā)展歷程和構(gòu)成，扎根社區(qū)實(shí)際，明晰居民文化需求，厘清社區(qū)文化內(nèi)涵是社區(qū)文化建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變政府單一主導(dǎo)模式為政府主導(dǎo)、多元主體共同建設(shè)社區(qū)文化模式，通過征集主題、活動(dòng)，購買公共服務(wù)等方式強(qiáng)化主動(dòng)參與，創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)模式，以建設(shè)行動(dòng)尋求塑造共同體精神，提高社區(qū)凝聚力和社區(qū)文化建設(shè)認(rèn)同感。

（二）完善社區(qū)文化管理體制，提升文化服務(wù)能力

一是以居民文化需求為導(dǎo)向重構(gòu)社區(qū)文化建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)建設(shè)。二是充分發(fā)揮政府社區(qū)資源建設(shè)能力，加大資源投入；建立專兼結(jié)合的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍，加大專業(yè)技能培訓(xùn)，提升文化建設(shè)素養(yǎng)，吸收引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高福利待遇水平，打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。三是明確政府與社區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中的權(quán)責(zé)分工，為社區(qū)文化建設(shè)提供清晰、可行的制度框架。四是與社會(huì)各方建立“伙伴”關(guān)系，構(gòu)建多元主體共同參與、協(xié)同合作、共享共贏的社區(qū)文化建設(shè)新體系。

（三）提高居民參與能力，激發(fā)社區(qū)自組織活力

一是加強(qiáng)社區(qū)公民教育，增強(qiáng)居民參與意識(shí)和社區(qū)責(zé)任感；將社區(qū)公共事務(wù)與文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)居民自治信心和能力。二是授權(quán)賦能，整合培育社區(qū)文化服務(wù)組織，充分發(fā)揮其作用，帶動(dòng)社區(qū)自組織活動(dòng)。三是將社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)企事業(yè)單位文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過建立文化基金會(huì)、政府購買公共服務(wù)等方式，創(chuàng)新文化服務(wù)產(chǎn)品，最大化社區(qū)文化建設(shè)資源。

（四）強(qiáng)化社區(qū)民主與信息公開，增進(jìn)社區(qū)信任

促進(jìn)政府·社會(huì)互信，推動(dòng)“權(quán)威·依附·遵從”為特點(diǎn)的政社關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?jìng)爭·管理·協(xié)作”。一是完善社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，增加居民溝通反饋渠道，加強(qiáng)政府與社會(huì)的互動(dòng)。二是完善社區(qū)公共事務(wù)信息公開制，利用新媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布信息，利用監(jiān)督電話、門戶網(wǎng)站、第三方調(diào)查等及時(shí)接收反饋。三是構(gòu)建以居民體驗(yàn)及滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)社區(qū)信任。endprint