推進“兩學一做”深化學習型黨組織建設研究

彭冬莉

【摘 要】“兩學一做”學習教育中，池州注重夯實“建”這個基礎，打造黨員教育平臺；凸顯“學”這個重點，補足黨員精神之鈣；突出“改”這個導向管理，提升黨員隊伍質量；強化“做”這個關鍵，發(fā)揮先鋒模范作用。但仍存在著思想認識不到位、形式重于實質，與合格黨員相比還有較大差距等方面的難題。因此，深化機關學習型黨組織建設必須學在深處，在真學、真懂上下功夫；關鍵在做，做在實處，成為合格黨員；核心在改，改出成效；重在“執(zhí)行”，行在前列。

【關鍵詞】兩學一做；深化；學習型黨組織

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）012-0046-03

2016年2月，中共中央辦公廳《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》印發(fā)后，全國各級黨組織都把它作為黨建工作的龍頭任務抓緊抓實，這對于學習型黨組織建設是一個良好的契機。因此，研究如何在“兩學一做”中深化機關學習型黨組織建設，對于全面提升機關黨員干部思想政治素質，調動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)擔當?shù)姆e極性，推進機關各項工作改革創(chuàng)新，提高機關黨的建設科學化水平等都具有極為重要的現(xiàn)實意義和理論意義。那么，作為“走在基層組織建設前頭”的行政機關，“兩學一做”學習教育活動到底進展怎樣？目前面臨哪些難題？如何破解？課題組就此進行了專題調研。

一、池州行政機關“兩學一做”學習教育的實踐探索

池州市把“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務擺在重要位置，采取多種形式和方法，扎實開展學習教育，取得了一定的成效，主要做法如下：

（一）夯實“建”這個基礎，打造黨員教育平臺

池州市進一步創(chuàng)新工作舉措，豐富活動載體，以陣地建設為基礎，深入推進黨員教育“三項活動”。為加快幸福池州建設凝聚正能量，作出了新貢獻。市委宣傳部多次榮獲全省組織工作一等獎，黨員教育“三項活動”成為池州市黨員教育的一項品牌活動。

1.活化載體，積極搭建群眾喜聞樂見的微學平臺

在組織專題學習會、舉行座談討論、分享心得體會的基礎上，各地各單位結合實際，活化載體，積極搭建群眾喜聞樂見的微學平臺。無論是電視顯示屏，還是展板、公告欄，隨處可見學習教育相關知識，處處感受到開展學習教育的濃厚氛圍。面對黨員流動性大的特點，青陽縣酉華鎮(zhèn)精心編印100冊“口袋書”，圖文并茂，通俗易懂，發(fā)放到基層黨小組組長，并寄送上海、蘇州等流動黨支部，讓流動黨員在異鄉(xiāng)也能做到同學習、齊步走。石臺縣為解決基層黨員工學矛盾問題，開設“微課堂”“夜間課堂”，實現(xiàn)學習、工作兩不誤。團市委通過“青年之聲-池州”、池州共青團新浪微博、青企協(xié)微信群、青聯(lián)微信群和駐外團微信群開展學習。市人社局利用池州人社、池州人才和池州就業(yè)微信公眾號開設微課堂，各支部組建微信群以“兩學一做”為主題，交流學習心得、人生感悟，發(fā)布支部活動安排，取到較好學習效果。

2.創(chuàng)新方法，開展“萬堂黨課進基層活動”

各單位結合各自的聯(lián)系點，制定黨員領導干部到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學校講黨課安排表，積極探索黨課講授新形式，精心設計黨課內(nèi)容，既有對省市各級精神的總體把握，又有生態(tài)文明和環(huán)境保護的專題輔導，既有群眾關心的熱點問題，又有廉政警示教育。同時輪流安排普通黨員在本支部講黨課（或微型黨課），談思想認識、談學習體會，以講促學。

3.典型示范，以榜樣的力量引領社會風尚

在“兩學一做”學習教育中，池州市積極開展樹典型、學典型、做典型活動，充分利用身邊典型活教材，使廣大黨員干部學有榜樣、做有標尺、干有方向、趕有目標，在踐行“兩學一做”上見行動、有實效。

（二）凸顯“學”這個重點，補足黨員精神之鈣

“兩學一做”基礎在“學”，池州市始終把集中學習、專題討論、正反對照教育貫穿學習教育始終，著力打牢黨員干部的思想基礎。

1.抓實集中學習。落實黨委（黨組）中心組、黨支部每月至少一次集中學習的措施，引導黨員深學原文原著，做到深學深悟、常學常新。認真組織實施“萬堂黨課進基層”活動，545名縣處級以上黨員干部、黨校教師、先進模范等為基層黨員講授黨課1 115堂，聽課黨員達7.6萬人次。堅持以考促學，組織68 073名黨員干部參加黨章知識測試，有序組織黨規(guī)知識測試工作，舉辦多種形式黨章黨規(guī)知識競賽，激發(fā)全市黨員干部學習熱情。通過微信、QQ群和各類網(wǎng)站開設學習專欄，及時推送和分享學習資料，激發(fā)黨員學習興趣，做到隨身學、掌上學。通過扎實的集中學習，引導黨員遵守黨章黨規(guī)，切實用科學理論武裝頭腦，自覺按照黨員標準規(guī)范言行。

2.抓實專題討論。各單位圍繞“堅定理想信念，明確政治方向”，開展了專題研討，以“四講四有”為標尺，結合“六查六看”談體會，同時圍繞“爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵”大討論活動積極開展討論，帶頭解放思想，自覺把本單位發(fā)展放在全市發(fā)展的大背景中思考，開展爭進位、比服務活動，弄清努力的方向和重點，有針對性地進行整改。如池州市紀委在大討論中開展了弘揚包公精神主題活動。池州市委辦圍繞“爭當排頭兵，我該怎么做”開展大討論，確定了“辦公無差錯、辦會零失誤、辦事零缺陷”的排頭兵標桿。市總工會圍繞大討論，開展了全市勞模，全市“杰出工匠”評選活動。

3.抓實正反對照教育。會同池州市公安局組成傅文鴻同志先進事跡報告團，赴縣區(qū)舉辦8場專題報告會。全市各級黨組織組織1 600多批次黨員接受革命傳統(tǒng)教育和警示教育。通過對照正反典型，教育廣大黨員在任何時候都要牢記對黨忠誠的誓言，不忘為民服務的初心，堅守奮斗終生的信念。

（三）突出“改”這個導向管理，提升黨員隊伍質量

各單位堅持問題導向，將查擺、分析、解決問題貫穿學教全過程，做到邊學邊查、立行立改。

1.加強軟弱渙散基層黨組織整頓。逐一制定方案、簽訂承諾書，開展整頓督導99次、約談黨組織負責人80次，完成45個軟弱渙散基層黨組織整頓任務。開展組織關系集中排查，加強流動黨員管理，391名黨員與黨組織取得聯(lián)系。endprint

2.抓好兩個專項整治。開展黨費收繳、使用和管理情況檢查，全市補繳黨費554.89萬元，完成256個長期不換屆黨組織換屆整頓工作。

3.抓實省委巡視、審計整改。對省委巡視、綜合考核及經(jīng)濟責任和自然資源審計反饋的問題建立整改任務清單，完成整改任務63項，辦結“問題線索”33件，超職數(shù)配備的44名縣處級、157名科級干部等問題全部整改消化到位。

（四）強化“做”這個關鍵，發(fā)揮先鋒模范作用

廣泛開展“亮身份、作承諾、當先鋒、樹形象”活動，積極引導廣大黨員踐行“四講四有”要求，立足崗位做貢獻、服務發(fā)展當先鋒。

1.做推動綠色發(fā)展的排頭兵。認真貫徹省委王學軍書記提出的池州要“努力建設成為綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵”重要指示，在全市開展解放思想大討論活動。市委中心組開展專題研討，并組織黨政代表團赴浙江湖州學習生態(tài)文明建設工作。全市通過開展主題征文、大討論演講和“青年大咖話家鄉(xiāng)”等系列活動，收集意見建議210條、主題征文110篇、學習體會文章116篇，凝聚發(fā)展共識。在此基礎上，市委研究出臺《爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一排頭兵的決定》，明確了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、人幸?！蹦繕艘蠛?個方面16項重點措施安排，著力打造綠色崛起實驗區(qū)、人居環(huán)境示范區(qū)、共享發(fā)展先行區(qū)。

2.防汛抗洪救災中樹立黨員形象。針對去年我市面臨“雨情超歷史、水情超98”的嚴峻形勢和沿江、內(nèi)河、水庫、地質災害四線作戰(zhàn)壓力，全市共組建1 462支“黨員突擊隊”，3 354名黨員干部到一線協(xié)調指揮，4.5萬名黨員參與抗洪搶險，排除重大險情2 560個，轉移安置受災群眾9.4萬人，挽回財產(chǎn)損失18.9億元，取得了抗洪搶險救災階段性勝利，確保了受災地區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定，樹立了先鋒模范的好形象。

3.在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中勇當先鋒。堅持引導廣大黨員和各級黨組織將學習教育與實施“十三五”規(guī)劃、調轉促“485”行動計劃等各項工作結合起來，把學習教育中黨員干部激發(fā)出來的熱情和干勁，轉化為扎實推進各項工作的實際行動。

二、池州“兩學一做”學習教育存在的主要問題

調查中發(fā)現(xiàn)池州市推進“兩學一做”，深化學習型黨組織建設進展不平衡。市直機關相對比較重視，能按要求推進，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓得不夠實，工作進展與行動方案略有滯后，創(chuàng)建層次和水平不高。普遍存在著如下幾個方面的難題：

（一）“學”形式重于實質

一些機關黨員干部的理論學習失之于“浮”，敷衍了事，沒有真正入腦入心；失之于“虛”，沒把問題帶進去，沒把自己擺進去；失之于“空”，觀點學不深、理論吃不透，學習流于形式。

（二）“做”還有較大差距

課題組在走訪調查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員干部黨性修養(yǎng)滑坡，理想信念動搖，宗旨意識不強，遇到困難存在“推、拖、繞”的現(xiàn)象，與合格黨員的標準相比還有較大差距。

（三）先鋒模范作用發(fā)揮不充分

一些基層組織思想認識不到位，缺乏搞好學習教育的思想自覺和行動自覺，致使全面從嚴治黨的“最后一公里”問題沒有深入到一般黨員干部，存在“上熱下冷”、“層層遞減”問題，先鋒模范作用發(fā)揮不充分，機關效能與服務能力仍待加強。

三、推進“兩學一做”深化機關學習型黨組織建設的對策與建議

（一）基礎在學，學在深處

“兩學一做”基礎在學，只有學好了，才能做好。所以黨員干部著重在真學、真懂上下功夫。

1.堅持原原本本學、聯(lián)系實際學，深悟原理

黨章黨規(guī)是管黨治黨的總章程、是全體黨員必須遵守的紀律和規(guī)矩。很多黨員干部出問題，有一個重要原因就是忽視了黨章黨規(guī)的學習，心中缺少紅線、腳下缺乏底線，最終受到了黨紀國法的嚴厲懲處。所以每名黨員要對黨章黨規(guī)進行逐條逐句的認真學習，知敬畏、明底線、受警醒，使之內(nèi)化于心、外化于行，做自覺遵守黨紀黨規(guī)的先鋒模范。

習近平總書記系列重要講話是是馬克思主義中國化的最新成果，是管控風險、推進工作的“指明燈”。要堅持原原本本學，讀原著、學原文、悟原理，深入領會其豐富內(nèi)涵和核心要義，科學把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。要堅持密切聯(lián)系實際學，把學習領會習近平同志治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，與推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、化解群眾矛盾等有機結合起來，在干中學、學中干，真正做到學而信、學而用、學而行。

2.堅持注重實效學、帶著問題學，有的放矢

抓好“兩學一做”，還得注重方法、講究實效。黨員干部要對照黨章黨規(guī)、對照系列講話、對照工作實踐，認真查找問題。帶著問題學、對著問題改，切實增強學習的針對性，實效性。

3.堅持領導帶頭學、融會貫通學，以上率下

“教者，效也，上為之，下效之”。抓好學習教育，領導帶頭是關鍵。各級領導干部務必躬身踐行、當好表率，帶頭講黨課、作報告，帶頭參加學習討論，帶頭參加組織生活會和民主評議，帶頭解決自身問題，帶頭真學真改，在即學即改、解決問題上見實效。學習要融會貫通，在學系列講話中加深對黨章黨規(guī)的理解，升華思想、規(guī)范言行；在學黨章黨規(guī)中深刻領悟系列講話的基本精神和實踐要求，用系列講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習過程變成錘煉黨性的過程。

（二）關鍵在做，做在實處

學習的目的全在于應用，“兩學一做”基礎在學，關鍵在做，做在實處，真信篤行。

1.增強“四個意識”，堅定理想信念

做合格黨員，最根本的是要增強“四個意識”，核心是“看齊意識”。全體黨員干部要堅定不移地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。

2.做實“四講四有”，成為合格黨員

中央著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展，對新形勢下黨員干部提出了“四講四有”的新要求。黨員干部要嚴格對照“四講四有”標準去做，從政治上、紀律上、品德上嚴格要求自己，爭做合格黨員。endprint

（三）核心在改，改出成效

學習教育要增強針對性，學要帶著問題學，做要針對問題改，把解決問題貫穿兩學一做全過程。

1.突出“五個著力解決”改

要緊緊盯住“五個著力解決”不放，認真查找在理想信念、黨的意識、宗旨觀念、精神狀態(tài)、道德品行等方面存在的問題，逐項梳理分析，制定整改措施，認真抓好整改，確保取得實效。

2.聚焦基層組織建設短板改

聚焦黨組織的地位和作用“弱化”、黨建工作責任制執(zhí)行不力、抓黨建工作的標準不高、創(chuàng)新力度不夠，特別是部分基層黨支部的“三會一課”、組織生活會制度落實得不夠好、不夠到位等短板，集中力量進行整改，花大力氣解決。

一要高度重視學習，打造學習型黨組織。學習要制度化，確保黨員日常教育正常有序。只有通過在學習型組織中不停地學習，才能不停地增加本領，才能干在實處，走在前列。要嚴格“三會一課”制度，運用好批評與自我批評這個重要武器，開展積極健康的思想斗爭，認真落實談心談話制度，強化問題查擺、整改，在深入剖析中發(fā)現(xiàn)問題，在相互提醒中明確方向，做到知行合一。

二要強化支部建設，建好服務型黨組織。當前，改革重組進入關鍵時刻，提質增效進入攻堅階段，面對群眾服務需求日益增多、利益訴求越加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓黨建工作于服務之中，才能使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎，從而萬眾一心，推動企業(yè)安全、科學、可持續(xù)發(fā)展。

三要發(fā)揮組織作用，建設創(chuàng)新型黨組織。隨著信息化時代的到來，云計算、大數(shù)據(jù)成為業(yè)態(tài)，黨員接受外界信息的途徑復雜多樣，思想呈現(xiàn)多元化，黨組織活動內(nèi)容、方式和載體也必須創(chuàng)新。

（四）重在執(zhí)行，行在前列

“兩學一做”學習教育，重在“執(zhí)行”，行在前列，爭當表率。

1.做勤于學習、堅定理想信念的表率

習近平總書記強調，要煉就“金剛不壞之身”，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。領導干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)。深入學習黨章黨規(guī)和系列講話，認真查找自身存在的問題及整改的措施，做到真學真懂真用，自覺筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，矢志不渝為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗，以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

2.做遵規(guī)守紀、清正廉潔的表率

遵規(guī)守紀、清正廉潔是黨和人民對領導干部的最基本要求，也是領導干部健康成長的關鍵所在?！皟蓪W一做”學習教育過程中，黨員干部要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，知敬畏、明底線、守規(guī)矩，做遵章守紀的表率；要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，做廉潔自律的表率，永葆清正廉潔的政治本色。

3.做勤政為民、真抓實干的表率

我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。領導干部必須貫徹黨的群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，做到在任何時候、任何情況下，與人民同呼吸共命運，全心全意為人民服務。真心關心群眾疾苦，真心為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。切實做到問政于民、問需于民、問計于民，不斷改進工作方法，切實維護好群眾利益。

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[責任編輯：褚永慧]endprint