繡花一樣精細(xì)：新時(shí)期首都城市管理的新要求

堵錫忠

習(xí)近平總書記在2017年全國“兩會(huì)”參加上海代表團(tuán)討論、同年6月27日中央政治局常委會(huì)議審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)先后強(qiáng)調(diào)：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！绷?xí)近平總書記的這一重要思想，高度概括了加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的目標(biāo)追求和重要意義，明確強(qiáng)調(diào)了城市精細(xì)化管理必須遵循問題導(dǎo)向、堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、把握方法路徑等特點(diǎn)規(guī)律，為做好新形勢下城市管理工作進(jìn)一步指明了方向、提供了策略、提出了新的更高要求。

繡花，是我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝和悠久傳統(tǒng)文化，已有3000多年的傳承歷史，以蘇繡、粵繡、湘繡、蜀繡“四大名繡”為代表，形成了各具地方特色、民族特點(diǎn)、工藝特別的繡花精品。繡花不僅需要高超的技術(shù)，更需要耐心、細(xì)心、恒心和愛心，只有傾情付出、執(zhí)著追求、精心雕琢，才能繡出精彩艷麗、活色生香的花朵。習(xí)近平總書記把傳統(tǒng)工藝“繡花”引入城市管理領(lǐng)域，提出城市精細(xì)化管理應(yīng)該像繡花一樣的新要求，具有深刻的思想內(nèi)涵和豐富的時(shí)代價(jià)值。

第一，形象地指出了城市精細(xì)化管理必須遵循問題需求導(dǎo)向。說起繡花，還得追溯到3000多年前。傳說古代蘇州有一位聰穎漂亮的姑娘，出嫁前趕制一件新嫁衣，在制作過程中不小心衣襟上戳了一個(gè)洞。眼看婚期臨近，家中無力再添新衣，姑娘急中生智，就用彩絨在衣襟破洞處繡了一朵小花，沒想到不僅裝飾掩蓋了破洞，使問題得到了很好解決，而且產(chǎn)生了錦上添花的效果，新嫁衣顯得格外美麗漂亮，很快被周圍人模仿推崇。這個(gè)傳說故事，說明了繡花的起因是掩蓋破洞，指出了繡花的目的是解決問題，也告訴了我們一個(gè)道理：繡花是以問題需求為導(dǎo)向的。習(xí)近平總書記要求“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，意在告訴我們，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！苯鉀Q當(dāng)前城市管理中遇到的問題，就應(yīng)該像繡花一樣，增強(qiáng)問題意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、化解問題；始終把解決問題放在首位，貫穿城市管理的全過程，不放過任何一個(gè)“破洞”；堅(jiān)持問題導(dǎo)向不放松，樹立解決問題高標(biāo)準(zhǔn)，有板有眼、精心細(xì)致地處理問題，從而推動(dòng)城市管理精細(xì)化水平的不斷攀升。

第二，形象地強(qiáng)調(diào)了城市精細(xì)化管理必須堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)。分析傳說故事發(fā)現(xiàn)，姑娘只是在衣襟破洞處用彩絨繡了一朵小花，就被身邊群眾所稱贊、所接受、所效仿，很快流傳開來，流芳千古，發(fā)展成了傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化，說明群眾的眼光是獨(dú)特的、需求是廣泛的、追求是美好的，標(biāo)準(zhǔn)也是一流的。習(xí)近平總書記之所以要求“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，告訴我們更深一層用意，就是必須堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，一座城市管理得好不好、精細(xì)不精細(xì)，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要打牢對待群眾的感情基礎(chǔ)，捧出一顆真心為群眾服務(wù)，始終把群眾同意作為底線，把群眾樂意作為己任，把群眾滿意作為追求。切實(shí)樹立為人民管理城市的思想，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線不動(dòng)搖，事情從群眾中來，方法從群眾中找，效果讓群眾評判。做決策、抓管理、辦實(shí)事都要先過群眾關(guān)，看群眾同意不同意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成，先征得群眾的認(rèn)同、認(rèn)可和認(rèn)知，增強(qiáng)對新事物、新政策、新服務(wù)的心理預(yù)期，發(fā)自內(nèi)心的采納接受和理解支持，不斷提升獲得感和滿意度。

第三，形象地說明了城市精細(xì)化管理不可能一蹴而就。過去繡花多以手工為主，制作過程既復(fù)雜又漫長，因其構(gòu)圖精巧、成圖精美，針法精細(xì)、繡法精致，需要一針一線地刺繡，且多種繡法交叉使用，多股絨線按需穿引，施針勻細(xì)，線條講究，往往耗費(fèi)很長時(shí)間和精力，才能繡出一件繡品。繡花的過程，既是一個(gè)精心設(shè)計(jì)、細(xì)心制作、打造精品的過程，也是一個(gè)考驗(yàn)毅力和耐力的過程，在時(shí)間上講究精度、不追求速度，在手法上要求針針到位、不追求粗枝大葉，在質(zhì)量上強(qiáng)調(diào)華貴雍容、不追求嘩眾取寵。習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的新要求，意在再次警醒我們，推進(jìn)城市精細(xì)化管理不能搞一蹴而就、立竿見影，要學(xué)習(xí)古人繡花，按部就班、步步為營，一步一個(gè)腳印推進(jìn)，一步一個(gè)臺(tái)階提升。要聚焦城市管理不精不細(xì)的問題，發(fā)揚(yáng)“繡花精神”，強(qiáng)化專著定力，“咬定青山不放松”，一個(gè)問題一個(gè)問題解決好；強(qiáng)化專心毅力，持之以恒，久久為功，一件事情一件事情落實(shí)好。要注重錘煉“繡花功夫”，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，在抓常、抓細(xì)、抓長上狠下功夫，切實(shí)提升破解管理問題的精準(zhǔn)度和細(xì)致度。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”重要思想，必須著眼構(gòu)建超大城市治理體系，提升城市精細(xì)化管理水平的新要求，抓住“精治、共治、法治”三個(gè)重點(diǎn)，突出強(qiáng)化“圖樣、針法、平繡、群繡、機(jī)繡”五個(gè)意識(shí)，圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”錘煉“繡花功夫”，積極探索有效方法，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，推動(dòng)城市管理朝著精細(xì)化發(fā)展，取得扎實(shí)有效的進(jìn)步和成效。

一、必須強(qiáng)化“圖樣”意識(shí)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底

圖樣是繡花的前提和基礎(chǔ)。沒有一個(gè)好的圖樣，就不會(huì)繡出優(yōu)美的作品。同樣，城市精細(xì)化管理如果沒有一個(gè)好的“圖樣”，沒有一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，就很難管理得好一座現(xiàn)代化城市。因此，城市管理必須像繡花一樣，堅(jiān)持把“圖樣”理念放在首位、貫穿全過程，加強(qiáng)頂層謀劃，繪好設(shè)計(jì)“藍(lán)圖”，奠定精細(xì)化管理基礎(chǔ)。一是要樹立“按圖行進(jìn)”的觀念。站在城市管理發(fā)展全局，通盤考慮，整體設(shè)計(jì)，明確思路，制定出“路線圖”、“時(shí)間表”、“任務(wù)書”，像部隊(duì)行軍打仗那樣“按圖行進(jìn)”，朝著一個(gè)方向出發(fā)，直至到達(dá)精細(xì)化管理的頂端。二是要構(gòu)建精細(xì)化管理的體系。加強(qiáng)對新情況新問題新特點(diǎn)的研究，從規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)制度、項(xiàng)目任務(wù)、職能責(zé)任、監(jiān)管督導(dǎo)、考評指標(biāo)、社會(huì)動(dòng)員、資金保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，形成內(nèi)容體系，實(shí)行精細(xì)管理。三是要有“功成不必在我”的胸懷。華為公司總裁任正非說：華為不搞金融、不炒房地產(chǎn)，之所以能夠以實(shí)業(yè)發(fā)展到今天的地步，很大程度上得益于一條路走到底的堅(jiān)持，28年“對準(zhǔn)一個(gè)城墻口持續(xù)沖鋒”。城市管理需要的就是這種持之以恒、一抓到底的韌勁和執(zhí)著精神，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對集體決定的事情，擯棄私心雜念，主動(dòng)跑好“接力賽”，一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底，確保精細(xì)化管理真正落地生根。endprint

二、必須強(qiáng)化“針法”意識(shí)，堅(jiān)持法治為先，依法依規(guī)管理城市

繡花有齊針、套針、扎針、長短針、打子針等幾十種針法，每種針法都有固定的程式、嚴(yán)格的規(guī)范和工藝要求。繡花之所以能夠延傳下來，歷久不衰，就是因?yàn)槠溆袊?yán)密細(xì)致的章法規(guī)范和約束。習(xí)近平總書記指出：“提高城市精細(xì)化管理水平要靠法治”。因此，必須深入貫徹依法管理城市的思路，強(qiáng)化法律法規(guī)就是城市管理“針法”的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行、依法依規(guī)管理城市。一是要落實(shí)科學(xué)立法，著力構(gòu)建完善的法規(guī)體系。針對城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性特點(diǎn)，加快推進(jìn)城市管理法規(guī)體系建設(shè)，組織編制《北京城市管理?xiàng)l例》，盡快補(bǔ)齊綜合性法規(guī)缺失的短板。對現(xiàn)行的相關(guān)專業(yè)性法規(guī)進(jìn)行修訂完善，補(bǔ)上新增內(nèi)容，刪減過時(shí)內(nèi)容，修改模糊內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法管理的針對性和有效性。二是要落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，著力營造有序的執(zhí)法氛圍。針對城市管理部門涉及的“八項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)”、“八項(xiàng)行業(yè)管理”職能，理順執(zhí)法協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法督導(dǎo)考核，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)，及時(shí)糾正違法行為，確保城市運(yùn)行安全有序。三是落實(shí)全民守法，著力創(chuàng)建和諧的法治環(huán)境。針對市容環(huán)境整治、背街小巷治理、老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等城市管理重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法治理，宣傳引導(dǎo)群眾既要熟悉法律賦予的權(quán)利義務(wù)，又要增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺帶頭遵守和維護(hù)法律法規(guī)，履行自己當(dāng)仁不讓的責(zé)任，積極參與法治社會(huì)建設(shè)。

三、必須強(qiáng)化“平繡”意識(shí)，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化長效化

平繡針法是繡花的基本功，其要領(lǐng)是“勻、平、齊、順”，要求繡線距離均勻，繡面細(xì)密平整，起針點(diǎn)和落針點(diǎn)整齊劃一，繡線朝向一致。繡花的精細(xì)要領(lǐng)，要求初學(xué)繡花者必須先從平繡學(xué)起，熟練掌握平繡針法，唯有這樣才能打牢繡花基礎(chǔ)。我們抓城市管理如同學(xué)習(xí)繡花，必須先從基礎(chǔ)工程抓起，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，城市管理這座高樓才能拔地而起、步穩(wěn)行遠(yuǎn)。一是要科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。著眼城市管理職責(zé)特點(diǎn)和專業(yè)行業(yè)需要，按照城市管理有總規(guī)、專業(yè)行業(yè)有“行規(guī)”、貫徹落實(shí)有“詳規(guī)”的思路，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容，配套制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既要編制好城市管理五年發(fā)展規(guī)劃等總體規(guī)劃，各專業(yè)行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃，又要對“總規(guī)”和“行規(guī)”中涉及的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，形成項(xiàng)目庫和詳細(xì)的任務(wù)進(jìn)度表。二是要科學(xué)構(gòu)建考評督導(dǎo)體系。著眼城市管理涉及范圍廣泛、內(nèi)容繁雜、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、評比難組織等實(shí)際，總結(jié)推廣環(huán)境建設(shè)考評做法，進(jìn)一步細(xì)化量化考評指標(biāo)，調(diào)整充實(shí)考評內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，建立起全面、完整、系統(tǒng)的考評指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，保證考評的公平公正。三是要科學(xué)構(gòu)建運(yùn)行保障體系。著眼城市管理發(fā)展，在管理政策制定上優(yōu)先考慮安排、優(yōu)先審定發(fā)布，給予一定的自主權(quán)，擴(kuò)大一定的決策權(quán)。研究建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定投資機(jī)制，確保每年有足夠的經(jīng)費(fèi)保障城市管理。樹立“保管理就是保發(fā)展”的理念，把城市管理作為“民生工程”、重要政績，將有限經(jīng)費(fèi)多往城市管理領(lǐng)域傾斜。四是要科學(xué)構(gòu)建獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系。注重創(chuàng)新獎(jiǎng)懲形式和辦法，與政府績效管理、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考察、政府信息公開等直接掛鉤，定期組織開展“城市管理獎(jiǎng)”評比表彰，調(diào)動(dòng)各級政府組織、社會(huì)單位、人民群眾參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，打牢城市管理基礎(chǔ)。

四、必須強(qiáng)化“群繡”意識(shí)，堅(jiān)持動(dòng)員群眾，推進(jìn)社會(huì)共治共管

任何工作沒有群眾參與，就如同無源之水，沒有根基和生命力。繡花工藝之所以傳承至今，是因?yàn)槿罕姲牙C花當(dāng)作技術(shù)精修，當(dāng)作美麗追求，當(dāng)作幸福享受，具有極高的普及率和參與度。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“提高城市精細(xì)化管理水平要靠共治”的重要指示精神，就必須發(fā)揚(yáng)繡花傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)和組織群眾，努力形成人人積極參與、社會(huì)共治共管的局面。一是要把群眾的參與熱情調(diào)動(dòng)起來。著眼群眾喜聞樂見和樂于接受，發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代傳播方式，大張旗鼓地開展宣傳動(dòng)員，通過組織主題宣傳、自編文藝節(jié)目、政民懇談互動(dòng)、參觀體驗(yàn)感受等形式，吸引群眾參與，增進(jìn)群眾認(rèn)知，激發(fā)群眾興趣，調(diào)節(jié)群眾熱情，形成精細(xì)管理的良好聲勢。二是把群眾的自治功能激發(fā)出來。發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）和街（巷）長、樓（門）長、河長“新三長”的組織引領(lǐng)、咨詢服務(wù)作用，宣傳群眾自覺學(xué)習(xí)，全面了解掌握精細(xì)管理的政策規(guī)定和組織要求；引導(dǎo)群眾自覺遵守，從自己做起，做好每一件小事，積小勝為大勝，在堅(jiān)持中養(yǎng)成習(xí)慣；發(fā)動(dòng)群眾自覺相互監(jiān)督、相互糾正、相互競賽、相互學(xué)習(xí)，共同增強(qiáng)落實(shí)精細(xì)管理各項(xiàng)要求的自覺性。三是把群眾的共管作用發(fā)揮出來。注重培植群眾共管意識(shí)，組織群眾共管興趣小組，總結(jié)宣傳共管模式和經(jīng)驗(yàn)做法，如“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)民”，再如石景山市民勸導(dǎo)隊(duì)、大柵欄街道“胡同客廳”等，逐步擴(kuò)大共管共治成果。同時(shí)，學(xué)習(xí)石景山“和·德”理念，大力推動(dòng)社區(qū)“五和”（人心和善、家庭和睦、鄰里和順、環(huán)境和美、社區(qū)和諧）發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾“五德”（個(gè)人私德、家庭美德、職業(yè)道德、市民品德、社會(huì)公德）提升，創(chuàng)造更加和諧宜居的生活環(huán)境。

五、必須強(qiáng)化“機(jī)繡”意識(shí)，堅(jiān)持科技支撐，推動(dòng)城市管理精細(xì)發(fā)展

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電腦繡花快速普及開來，為傳統(tǒng)的手工繡花帶來了技術(shù)革命，解決了無法大批量生產(chǎn)的問題，生產(chǎn)效率大大提高，極大地凸顯了現(xiàn)代科技的支撐服務(wù)作用。推進(jìn)城市管理向精細(xì)化邁進(jìn)，離不開現(xiàn)代科技的服務(wù)保障，其基礎(chǔ)性作用不可小視，必須引起各級、各部門高度重視。一是要用好網(wǎng)格化管理平臺(tái)。網(wǎng)格化是城市精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。目前網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)成熟成型，且各地均有自己的創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合北京探索運(yùn)用網(wǎng)格化管理較早的實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，深化網(wǎng)格化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)容、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)一考評獎(jiǎng)懲，更好地發(fā)揮網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)作用。二是要用好管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)。堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，注重研究開發(fā)“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)對城市管理的服務(wù)功能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息導(dǎo)向作用，如通過對人口流動(dòng)、汽車流量、物資流向等大數(shù)據(jù)的分析研判，提前作出道路、社區(qū)、倉儲(chǔ)等方面的精細(xì)化管理方案，避免人流踩踏、交通擁堵等“城市病”的產(chǎn)生。三是要用好相關(guān)管理部門信息資源。城市管理涉及城市的方方面面，需要多部門共同配合、協(xié)同管理，當(dāng)前最需要做的就是把公安、交管、城管執(zhí)法、綜治等部門的視頻資源，與網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)整合起來，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享使用，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理成效。四是要用好社會(huì)信用信息平臺(tái)。誠實(shí)守信既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提升能力的重要舉措。結(jié)合落實(shí)國家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將城市管理內(nèi)容納入社會(huì)信用體系范圍，倡導(dǎo)市民自覺遵紀(jì)守法，自覺遵守公序良俗，自覺爭做守信楷模，自覺糾正失信行為，建立積分落戶、曝光黑名單等獎(jiǎng)懲制度，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的守信氛圍，為實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理提供社會(huì)誠信保障。

燕京八絕有京繡，城市管理開新篇。在習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”重要思想的指引下，全面貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)各項(xiàng)部署要求，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，弘揚(yáng)繡花精神，錘煉繡花功夫，傳承京繡用料講究、技術(shù)精湛、格調(diào)風(fēng)雅、精致華貴的品質(zhì)，努力開創(chuàng)首都城市精細(xì)化管理新局面，譜寫新時(shí)代的“京繡”新篇章。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）endprint