發(fā)展新階段首都城市治理特點(diǎn)及主要任務(wù)

楊松

2017年6月，北京市委書(shū)記蔡奇在中共北京市委十二次全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“以21世紀(jì)眼光規(guī)劃建設(shè)管理城市”，要積極“探索超大城市治理體系”，并在黨代會(huì)報(bào)告中以專(zhuān)章的篇幅集中闡述了“堅(jiān)持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系”等重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京，就北京的城市建設(shè)和管理等重大問(wèn)題發(fā)表了重要講話(huà)，明確了北京城市的戰(zhàn)略定位，提出了疏解非首都功能、建設(shè)城市副中心、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一系列重要任務(wù)，集中闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這樣一個(gè)重大的時(shí)代課題。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，破解城市建設(shè)和管理中的難題、完善首都城市治理方式、抓緊推進(jìn)疏解非首都功能是首都城市治理面臨的重要任務(wù)。

一、首都城市治理進(jìn)入新的發(fā)展階段

2017年7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班講話(huà)時(shí)指出：“我們要牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措?！睖?zhǔn)確地把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征是當(dāng)前判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和做好各方面工作的重要依據(jù)。2012年12月，中共北京市委十一屆二次全會(huì)提出要深刻認(rèn)識(shí)和把握首都發(fā)展的階段性特征，并初步概括了首都在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面”等五個(gè)方面的階段性特征。自1997年北京市原宣武區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，首都城市治理體系經(jīng)過(guò)二十多年的不斷發(fā)展和完善，逐步趨于成熟和穩(wěn)定，大體上經(jīng)歷了原宣武區(qū)城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)-擴(kuò)大推行范圍-覆蓋全市城市化管理區(qū)域等三個(gè)重要的發(fā)展階段。在過(guò)去二十多年的探索實(shí)踐中，我們逐步對(duì)首都超大型城市的發(fā)展規(guī)律、超大型城市管理特點(diǎn)有了初步的認(rèn)識(shí)，在治理理論建構(gòu)、治理政策、治理體系、治理模式、執(zhí)法方式、執(zhí)法評(píng)估考核、執(zhí)法隊(duì)伍管理等方面積累和形成了首都特點(diǎn)和特色，按照首善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市管理，完善治理體系，進(jìn)行了“管理重心下移”，“專(zhuān)業(yè)職能下沉”，“做實(shí)街鄉(xiāng)、做強(qiáng)社區(qū)”，“加快城市管理網(wǎng)格，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格，社會(huì)治安網(wǎng)格三網(wǎng)有序?qū)印钡瘸鞘兄卫眢w系的深化改革和積極探索，在國(guó)內(nèi)率先形成了可復(fù)制、可借鑒的城市治理基本經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)城市管理領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響。

當(dāng)前，首都城市治理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)新的發(fā)展階段的重要背景和標(biāo)志性事件就是2015年12月中央召開(kāi)的全國(guó)城市工作會(huì)議和2016年北京市成立城市管理委員會(huì)。當(dāng)然，判斷首都城市治理進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，不僅僅是一次重要的會(huì)議和一個(gè)標(biāo)志性的事件，更深刻的原因在于我國(guó)全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝階段，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平和高度，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，城市建設(shè)進(jìn)入新階段。當(dāng)前，新的首都城市總體規(guī)劃正在進(jìn)行編修，城市副中心建設(shè)加緊推進(jìn)，首都城市空間結(jié)構(gòu)和格局正面臨深刻調(diào)整，“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)日漸成形；疏解非首都功能工作正在有序有力地深入推進(jìn)，城市管理領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難正在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；黨中央對(duì)首都發(fā)展和城市建設(shè)提出了“新要求”、寄予“新期望”，人民群眾“熱切期望美好明天”，首都城市建設(shè)、城市管理面臨前所未有的更加偉大而艱巨復(fù)雜的任務(wù)，對(duì)城市治理體系建設(shè)和治理能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。

一是首都城市新的戰(zhàn)略定位和新的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確立。習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京，明確了北京“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為首都當(dāng)前和今后長(zhǎng)期發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要把北京的事情辦好，努力為全國(guó)起到表率作用。因此，我們必須準(zhǔn)確地把握首都發(fā)展所處的歷史方位，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都建設(shè)重要思想為指引，進(jìn)一步完善首都城市治理體系，將習(xí)近平總書(shū)記和黨中央一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，運(yùn)用在首都城市治理的生動(dòng)實(shí)踐中，推動(dòng)首都城市治理能力和水平不斷提升。

二是歷史已進(jìn)入到21世紀(jì)階段，必須堅(jiān)持21世紀(jì)眼光，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)城市治理體系。習(xí)近平總書(shū)記在針對(duì)北京城市副中心建設(shè)時(shí)指出，站在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求。堅(jiān)持用21世紀(jì)的眼光來(lái)考察我們的城市治理體系，就是要堅(jiān)持世界眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，克服安于現(xiàn)狀、自我陶醉，用“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”要求來(lái)衡量和評(píng)價(jià)城市治理的成效。

三是對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步進(jìn)入到一個(gè)新階段?，F(xiàn)代城市治理必須建立在認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要尊重城市發(fā)展規(guī)律，提出要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，即必須統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。這標(biāo)志著我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的階段。但是我們?cè)诔鞘兄卫磉^(guò)程中對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的運(yùn)用和把握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來(lái)的城市治理更多地要從憑經(jīng)驗(yàn)、憑感性辦事向認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事轉(zhuǎn)變。

四是北京市城市管理委員會(huì)掛牌成立，標(biāo)志著首都城市治理進(jìn)入一個(gè)新的階段。市城市管理委的成立，明確了首都城市管理的主責(zé)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化和整合了城市管理功能，為首都城市治理奠定了組織基礎(chǔ)。

二、發(fā)展新階段首都城市治理方式要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

近十多年來(lái)，我國(guó)公共管理理論界將發(fā)源于20世紀(jì)80年代西方的“城市治理”概念及理論研究范式引入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究和城市管理實(shí)踐中，就城市治理主體多元性、適應(yīng)性、公私伙伴關(guān)系及治理途徑、方式、治理效果評(píng)價(jià)等進(jìn)行了廣泛的研究和討論，形成了一批有價(jià)值的研究成果。城市管理實(shí)際工作部門(mén)也嘗試運(yùn)用城市治理理論、方法方式來(lái)解決我國(guó)城市管理實(shí)踐中的問(wèn)題，并取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。在首都城市管理體制改革進(jìn)程中，也曾涌現(xiàn)出將城市管理權(quán)下放街道、建立綜合城管的“崇文模式”、以“行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會(huì)綜合”為主要內(nèi)容的“石景山綜合城管模式”、以建立大城管、強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)察為核心內(nèi)容的“順義大城管大監(jiān)察模式”等。當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著首都城市空間格局的調(diào)整和京津冀城市群發(fā)展，城市治理的范圍將擴(kuò)大延伸至更廣闊的區(qū)域；隨著疏解非首都功能的推進(jìn)和利益格局深層次的調(diào)整，城市治理面臨更加艱巨復(fù)雜的任務(wù)。新的城市治理階段是治理任務(wù)艱巨復(fù)雜、矛盾疊加與風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜交織的攻堅(jiān)期。我們要圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和城市管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，突出疏解非首都功能重點(diǎn)治理任務(wù)，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，深耕精細(xì)化，建立治理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)治理方式的根本性轉(zhuǎn)變。endprint

一是治理主體從單一主體逐步向多元主體轉(zhuǎn)變。未來(lái)城市治理在很多領(lǐng)域可探索采取公私伙伴合作關(guān)系（PPP）模式，即政府與非政府部門(mén)之間及非政府部門(mén)內(nèi)部實(shí)行廣泛的合作治理，從單一主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變。為此，要廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、志愿者等社會(huì)力量參與城市治理，形成多層次的治理關(guān)系。

二是治理對(duì)象從治理城市問(wèn)題表象向“城市病”根源治理轉(zhuǎn)變。今后的城市治理要堅(jiān)決克服頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，著力從“城市病”根源入手進(jìn)行治理，重點(diǎn)解決“城市病”產(chǎn)生的根源，特別是注重從城市規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)政策、體制機(jī)制等方面進(jìn)行治理，綜合施策，把源頭治理擺在更加重要的位置。

三是治理方式從階段性治理向建立長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。以往我們的城市治理表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式、階段性式的治理，一般以大型社會(huì)活動(dòng)為依托、為契機(jī)，在短時(shí)期內(nèi)就某一類(lèi)突出的城市環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)轟轟烈烈的治理活動(dòng)，以此取得階段性的成果，但治理的效果難以持久。未來(lái)的城市治理要向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，即通過(guò)建立“街長(zhǎng)制”、“小巷管家”、“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”等制度化的治理辦法，將解決城市治亂、治堵、治污責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)城市治理的持續(xù)化、常態(tài)化。

四是治理手段從單純行政化向行政、法治、經(jīng)濟(jì)等綜合手段運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市治理過(guò)于依賴(lài)行政手段，治理方式簡(jiǎn)單、粗放，治理效果也難以持久。未來(lái)的城市治理要綜合運(yùn)用行政、法治、經(jīng)濟(jì)等多種手段。精細(xì)化管理是當(dāng)前城市治理的重要方式，但要注意摒棄那種單純行政性的指令手段，減少不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮基層管理人員的能動(dòng)性和積極性；在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中要摒棄“一刀切”簡(jiǎn)單粗暴辦法；在拆違疏解治理中要善于運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、思想教育和輿論宣傳等多種手段，切忌簡(jiǎn)單采用行政化辦法。

五是治理效果評(píng)價(jià)從單純指標(biāo)激勵(lì)和分?jǐn)?shù)考核向綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和追求精品轉(zhuǎn)變。對(duì)城市治理績(jī)效的評(píng)估、對(duì)城市管理執(zhí)法人員的考核要摒棄單純指標(biāo)考核、唯分?jǐn)?shù)論的片面傾向，注重綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是人民群眾對(duì)治理成效的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)；對(duì)治理過(guò)程的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)考察解決問(wèn)題的能力、效率和效果；對(duì)治理成果的評(píng)價(jià)不刻意追求治理成果的數(shù)量，要更加重視治理的質(zhì)量，追求精品，城市治理要有耐心、韌勁和定力，“街巷提升要從規(guī)劃導(dǎo)則抓起，一條街區(qū)一條街區(qū)用心整理好，這樣才會(huì)出精品”；在追求治理精品的過(guò)程中，還要注意保持歷史文化傳承、城市個(gè)性和獨(dú)特的魅力，避免因治理而導(dǎo)致千城一面、千街一面。

三、疏解非首都功能是發(fā)展新階段首都城市治理的主要任務(wù)

疏解非首都功能是習(xí)近平總書(shū)記2014年2月視察北京時(shí)提出的重要任務(wù)。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記再次視察北京時(shí)特別強(qiáng)調(diào)指出，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，在這個(gè)問(wèn)題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來(lái)，研究制定配套政策，形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。疏解非首都功能是新的發(fā)展階段城市治理面臨的主要任務(wù)，也是首都城市治理工作必須抓住的“牛鼻子”。為落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，提升首都城市治理水平，北京市開(kāi)展了“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一年多來(lái)取得了顯著的成效。當(dāng)前需要進(jìn)一步推動(dòng)疏解非首都功能向縱深發(fā)展，總結(jié)疏解整治促提升工作的成功經(jīng)驗(yàn)，探索城市治理的新思路、新舉措、新機(jī)制，促進(jìn)城市環(huán)境和城市管理水平得到提升，形成城市治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）城市副中心的治理

城市副中心是相對(duì)于城市中心具有一定獨(dú)立性、城市功能比較完善的區(qū)域。在結(jié)構(gòu)功能上，城市副中心能有效優(yōu)化城市空間布局，疏解中心城區(qū)過(guò)于集中的功能、人口和產(chǎn)業(yè)，治理“城市病”，提升城市綜合承載力。北京城市副中心位于通州區(qū)，地處長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線(xiàn)東端，與天津、河北接壤。副中心規(guī)劃總用地面積約155平方公里，其中行政辦公區(qū)占地6平方公里，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模380萬(wàn)平方米。2012年，北京市第十一次黨代會(huì)提出要“進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心”，初步明確了通州作為北京城市副中心的定位；2015年中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出有序疏解北京非首都功能，要“加快規(guī)劃建設(shè)北京市行政副中心，有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能向市行政副中心和其他區(qū)縣疏解”，將北京城市副中心建設(shè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步提升了北京城市副中心的戰(zhàn)略地位；2016年5月，中共中央政治局會(huì)議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。會(huì)議提出要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進(jìn)行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。由此，北京城市副中心建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

建設(shè)北京城市副中心是關(guān)乎首都發(fā)展的千年大計(jì)。建設(shè)北京城市副中心出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都功能，目標(biāo)是落實(shí)好首都城市戰(zhàn)略定位，履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)。城市副中心治理的主要任務(wù)是：第一，在推進(jìn)城市副中心建設(shè)全過(guò)程中，要注意將城市治理理念引入副中心建設(shè)過(guò)程中，將副中心城市建設(shè)與城市治理相結(jié)合、將功能疏解和功能優(yōu)化相結(jié)合、將城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、將行政辦公職能與其他城市職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二，城市副中心的治理要為未來(lái)北京市黨政機(jī)關(guān)開(kāi)放式辦公區(qū)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。妥善處理好行政辦公區(qū)周邊拆遷村莊村民就業(yè)和生活安置工作，做好拆遷企業(yè)的騰退及后續(xù)空間整治利用工作，加強(qiáng)對(duì)行政辦公區(qū)周邊道路規(guī)劃、環(huán)境整治及河流污染防控整治工作，加強(qiáng)大運(yùn)河流域歷史文脈保護(hù)等。第三，城市副中心治理要按照國(guó)家戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”。城市副中心不僅要搞好自身的建設(shè)發(fā)展，還要為全國(guó)超大、特大型城市建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)城市副中心各項(xiàng)建設(shè)，創(chuàng)造出比中心城區(qū)更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，形成對(duì)中心城區(qū)的反磁力，在建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都過(guò)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。endprint

（二）中心城區(qū)（核心區(qū)）的治理

中心城區(qū)一般是指城六區(qū)（東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山），核心區(qū)指的是東城和西城。中心城區(qū)是落實(shí)首都城市“政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心”核心功能的主要承載區(qū)。中心城區(qū)特別是核心區(qū)由于所處特殊區(qū)位，是首都城市治理的重點(diǎn)區(qū)域。中心城區(qū)（核心區(qū)）的治理，首先是要服務(wù)保障政治中心功能，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做好“四個(gè)服務(wù)”，維護(hù)安全穩(wěn)定。因此，要特別重視加強(qiáng)政治中心的空間安全保障，嚴(yán)格控制建筑高度，優(yōu)化中央機(jī)關(guān)辦公布局，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。其次，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)核心區(qū)非首都功能的疏解，“切實(shí)把人口密度、建筑密度、旅游密度、商業(yè)密度降下來(lái)，努力使核心區(qū)靜下來(lái)”。為此，要如期完成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的疏解，掛賬違法建設(shè)要堅(jiān)決拆除，治理“開(kāi)墻打洞”要防止反彈回潮，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)模減量。再次，中心城區(qū)特別是核心區(qū)治理要保護(hù)好古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈，推進(jìn)功能重組。

自2014年實(shí)施疏解非首都功能任務(wù)以來(lái)，中心城區(qū)（核心區(qū)）的一般性制造業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)基本上疏解退出，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)疏解或已經(jīng)關(guān)閉正在騰退之中。當(dāng)前中心城區(qū)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向以下幾個(gè)方面深化。

一是背街小巷“臟亂差”治理。在中心城區(qū)內(nèi)，背街小巷環(huán)境臟亂差問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為垃圾清運(yùn)不及時(shí)，公廁保潔程度低，機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，“僵尸”自行車(chē)較多，架空線(xiàn)凌亂，道路破敗不堪等，容易成為城市治理被忽略的“角落”。通過(guò)設(shè)立“街長(zhǎng)制”、“小巷管家”等辦法，將背街小巷的治理任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位、具體到人，避免治理虛化、弱化。

二是重點(diǎn)區(qū)域整治提升。主要包括長(zhǎng)安街、中軸線(xiàn)兩側(cè)；CBD、金融街；王府井、西單、前門(mén)等重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)；北海、景山、什剎海、鑼鼓巷等風(fēng)景名勝和文化景區(qū)；學(xué)院路、中關(guān)村等科技高教聚集區(qū)。重點(diǎn)區(qū)域整治主要是解決環(huán)境秩序問(wèn)題，包括占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、違法亂停亂放、違法廣告牌匾等，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序。重點(diǎn)區(qū)域整治除了加強(qiáng)城市環(huán)境管控治理，最主要的是完善規(guī)劃管控體系，建立專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則，將“控規(guī)與城市設(shè)計(jì)融合，制定街區(qū)通則、地塊通則、歷史風(fēng)貌修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則”，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)街區(qū)總體規(guī)劃、地塊規(guī)劃、街道胡同、色彩、建筑高度、第五立面等全面的管控要求。

三是老舊小區(qū)綜合整治。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍較差，個(gè)別小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生條件差，管理不嚴(yán)，小區(qū)門(mén)口共享單車(chē)亂停亂放，樓內(nèi)過(guò)道雜物亂堆亂放及樓內(nèi)墻面小廣告污染嚴(yán)重，居民意見(jiàn)較大。要通過(guò)設(shè)立“樓長(zhǎng)制”、強(qiáng)化物業(yè)管控等，提升老舊小區(qū)環(huán)境。

四是地下空間及群租房整治。數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)地下空間及群租房治理取得重要進(jìn)展，2017年1-7月，城六區(qū)共整治地下空間1157處，完成全年計(jì)劃的123.3%；核心區(qū)整治242處，完成全年計(jì)劃的105.7%。地下空間及群租房整治是要加強(qiáng)對(duì)地下空間和房屋租賃市場(chǎng)的依法管理，打擊各種違法行為，固化整治成果，防止違法違規(guī)問(wèn)題反彈。

（三）一般低端制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)的治理

小型低端加工制造業(yè)和“散亂污”服務(wù)業(yè)企業(yè)，環(huán)保水平低下、生產(chǎn)環(huán)境臟亂、安全隱患突出、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)及各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題和其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，一直是首都城市治理工作中的頑疾。2016年4月，市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《北京市清理整治涉及違法違規(guī)“小散亂污”企業(yè)工作實(shí)施方案》。根據(jù)實(shí)施方案，全市將在2017年底前，通過(guò)取締、關(guān)停、改造等方式，完成50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、200個(gè)重點(diǎn)行政村5000家左右的“小散亂污”企業(yè)的清理整治。2017年7月，市政府辦公廳印發(fā)《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2017年版）》。新版目錄詳細(xì)列出了污染較大、能耗較高、工藝落后，不符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝，以及國(guó)家明令淘汰的落后設(shè)備，并明確了疏解退出期限。相比2014年版本，新版目錄中工業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”從155項(xiàng)增加到了172項(xiàng)，進(jìn)一步加大了對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)、生產(chǎn)工藝的疏解退出力度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年1-7月，全市共疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)539家，完成全年計(jì)劃的107.8%，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業(yè)；整治“散亂污”企業(yè)3648家，完成全年計(jì)劃的62.6%。其中，取締企業(yè)994家，關(guān)停退出企業(yè)707家，涉及排污問(wèn)題的企業(yè)2332家。對(duì)一般低端制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)的治理，一是要防止問(wèn)題反彈，建立嚴(yán)格的治理追責(zé)制；二是要加強(qiáng)對(duì)疏解退出后空間的合理利用和環(huán)境提升，騰退后的空間主要用于填補(bǔ)便民服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施、環(huán)境綠化美化等，推動(dòng)區(qū)域功能重組，改善區(qū)域環(huán)境。

（四）區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的疏解和治理

區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是疏解非首都功能較早確立的四個(gè)重點(diǎn)疏解任務(wù)之一。過(guò)去，由于我們對(duì)首都城市核心功能認(rèn)識(shí)的偏差，在首都三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)沿線(xiàn)甚至城市核心區(qū)聚集和建設(shè)了一大批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，這是導(dǎo)致首都城市病的重要原因之一。2014年以來(lái)，區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)疏解工作進(jìn)展較快，取得了階段性的重要成果。目前城市核心區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)疏解工作基本完成，全市范圍內(nèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)疏解工作正在積極推進(jìn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年1-7月，全市共完成計(jì)劃內(nèi)疏解提升市場(chǎng)80個(gè)，完成全年市場(chǎng)計(jì)劃數(shù)的66.7%，其中拆除24個(gè)，清退轉(zhuǎn)型39個(gè)，升級(jí)改造18個(gè)；完成計(jì)劃外疏解提升市場(chǎng)80個(gè)。全市完成計(jì)劃內(nèi)9個(gè)物流中心疏解，占全年計(jì)劃的23.7%；完成計(jì)劃外11個(gè)物流中心疏解。下一步，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)治理的重點(diǎn)，一是按照既定的規(guī)劃，繼續(xù)完成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)疏解到位，真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求的“遷得出去、落得下來(lái)”，防止反彈；二是疏解整治與功能提升相結(jié)合，利用疏解騰退后的空間補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，合理規(guī)劃和建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。

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（責(zé)任編輯：趙剛）endprint