真抓實干 擔(dān)當(dāng)作為努力營造服務(wù)“三農(nóng)”軟環(huán)境

近幾年，吉林省農(nóng)委充分發(fā)揮部門組織領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的職能作用，以軟環(huán)境建設(shè)為突破口，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，擔(dān)當(dāng)作為，真誠服務(wù)“三農(nóng)”，全力振興鄉(xiāng)村，推動了吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步步登高、快速突破。全省糧食總產(chǎn)量始終保持在700億斤以上階段性水平，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大體系”建設(shè)全面展開，農(nóng)村常住居民人居可支配收入穩(wěn)步增長，深化農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面。

一、 堅持把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)成大事要事來抓，擺上重要議事日程

吉林省農(nóng)委高度重視軟環(huán)境建設(shè)，堅持把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)成頭等大事要事來抓，出實策，見真招，動真格，收到了干部思想作風(fēng)硬、工作實打?qū)嵱病④洯h(huán)境建設(shè)硬的好效果。一是成立吉林省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，25個相關(guān)處（室）和直屬事業(yè)單位齊抓共管，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專門的力量，統(tǒng)籌推進軟環(huán)境建設(shè)工作。二是定期召開黨組會議，聽取全委軟環(huán)境建設(shè)工作匯報，研究涉及軟環(huán)境建設(shè)的重大問題和相關(guān)文件。2017年以來，吉林省農(nóng)委先后出臺涉及軟環(huán)境建設(shè)重要文件6份，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實、責(zé)任分工到建章立制、考核評比、宣傳組織等，都有文件具體規(guī)定。三是召開全委軟環(huán)境建設(shè)工作會議，加強工作部署和重大事項安排。2017年吉林省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)工作會議，對18項軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)進行了安排部署，落實各階段重點任務(wù)，明確各時段工作要求，確保各項任務(wù)高質(zhì)量按時完成。四是加強對軟環(huán)境工作考核評價，圍繞吉林省農(nóng)委行政管理、執(zhí)法、服務(wù)以及產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品檢測檢驗、產(chǎn)品鑒定、企業(yè)評選監(jiān)測等方面涉及軟環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)和工作責(zé)任，對相關(guān)處（室）和直屬事業(yè)單位實行百分制考核評價，分日?？己?、年終評議、加分項目設(shè)置、一票否決事項等4個方面，按進度跟蹤考評，確?？荚u工作不走過場，考評結(jié)果作為干部業(yè)績評定、選拔任用和評先晉優(yōu)的重要依據(jù)。

二、 堅持依法行政按章辦事，規(guī)范涉農(nóng)各項服務(wù)行為

吉林省農(nóng)委堅持依法興農(nóng)、按章辦事，努力創(chuàng)建服務(wù)“三農(nóng)”軟環(huán)境。一是厘清農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。吉林省農(nóng)委按照“三定方案”職責(zé)，圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)和監(jiān)督檢查等行政管理職權(quán)，全面厘清了在種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全、植物檢疫、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護、野生植物保護、農(nóng)村審計等11個方面執(zhí)行有效的涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章等，共96部，做到了有法可依、執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法主體清晰明確。二是清理行政權(quán)力清單。吉林省農(nóng)委積極開展行政審批職權(quán)清理和審批權(quán)下放工作，經(jīng)過清理形成權(quán)力清單，經(jīng)過編制部門初審、中審、終審等三次審核，明確吉林省農(nóng)委行政許可、處罰、征收、強制、確認(rèn)、裁決、給付、獎勵和其他職權(quán)等8大類、134項，行政職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖已經(jīng)通過吉林省政府網(wǎng)站向社會公示，接受社會廣泛監(jiān)督。按照“放管服”的要求，2017年，吉林省農(nóng)委通過取消下放、調(diào)整管理方式和合并部分權(quán)力事項，取消行政職權(quán)5項，調(diào)整4項，合并1項，保證履行行政職權(quán)準(zhǔn)確科學(xué)、及時有效。三是制定涉及軟環(huán)境建設(shè)規(guī)章制度和行業(yè)禁令。2017年，吉林省農(nóng)委制定了軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究、投訴舉報、聯(lián)系通報和企業(yè)評議部門等四項制度，對工作中出現(xiàn)庸懶散軟、吃拿卡要、違反工作紀(jì)律等處理，對規(guī)范涉企服務(wù)要求、服務(wù)項目結(jié)果公開、企業(yè)評議部門內(nèi)容、涉軟案件處理、動態(tài)信息上報等，都作出了明確規(guī)定。在建立規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，吉林省農(nóng)委還出臺了軟環(huán)境建設(shè)10條禁令，即在涉及企業(yè)服務(wù)中，不準(zhǔn)亂收費、不準(zhǔn)亂檢查、不準(zhǔn)亂罰款、不準(zhǔn)亂攤派、不準(zhǔn)亂評比、不準(zhǔn)亂刁難、不準(zhǔn)強迫代理、不準(zhǔn)對企業(yè)自籌資金項目強迫實行招標(biāo)、不準(zhǔn)濫用行政許可證、不準(zhǔn)推諉扯皮等“十不準(zhǔn)”規(guī)定。委有關(guān)處（室）和直屬事業(yè)單位依據(jù)職責(zé)分工進一步細化規(guī)章制度和行業(yè)禁令，做到有章可循、有禁則止。

三、 堅持深化行政審批制度改革，努力提高服務(wù)質(zhì)量

吉林省農(nóng)委行政審批事項全部納入省政務(wù)大廳窗口服務(wù)。多年來，在國家農(nóng)業(yè)部和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 吉林省農(nóng)委開展了一系列行政審批制度改革，取得顯著效果，行政審批工作提前辦結(jié)率和社會滿意率測評始終保持在100%，非常滿意率一直保持在95%以上，多次被省政務(wù)大廳評為優(yōu)秀窗口單位，多名同志被評為服務(wù)標(biāo)兵。2017年，吉林省農(nóng)委進入省政務(wù)大廳的行政審批項目16項，另外，為落實《農(nóng)藥管理條例》和全省統(tǒng)一規(guī)范行政審批項目名稱，擬新增加進入省政務(wù)大廳的審批項目12項。截至2017年11月末，共計受理各類審批事項1168件，其中，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可80件，肥料產(chǎn)品登記1062件，拖拉機駕駛培訓(xùn)許可證資格認(rèn)定等項目16件，提前辦結(jié)率100%。一是在服務(wù)規(guī)則上，全面實行“AB角”工作互補制度，“一次性告知”制度、“特事特辦”“綠色通道”“中午值班”制度等。二是在服務(wù)流程上，努力提高行政審批服務(wù)效率。積極推行網(wǎng)上審批，以郵局保密級業(yè)務(wù)，利用快遞物流郵遞審批材料和證件，讓辦事群眾“零跑動”?；蜣k事群眾只來大廳窗口一次，就可辦完所有事項，實現(xiàn)審批事項“最多一次跑動”。三是在貼心服務(wù)上，凡是來窗口辦事的，吉林省農(nóng)委工作人員都是滿腔熱情、全心全意服務(wù)，認(rèn)真接待，細致解答，耐心辦理，全程跟蹤，做到一張笑臉相迎，一句祝福相送，一把椅子相讓，一杯熱水相遞，真誠服務(wù)在窗口，滿意服務(wù)在農(nóng)委。

四、堅持開展集中專項整治活動，切實保護企業(yè)農(nóng)民利益

吉林省農(nóng)委積極貫徹落實吉林省委、省政府關(guān)于“服務(wù)大提升、建設(shè)零干擾、發(fā)展無障礙”總體要求，圍繞進一步優(yōu)化和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，組織開展了一系列集中專項整治活動。一是開展涉企“四亂”問題集中整治。 2017年3月，吉林省農(nóng)委對本系統(tǒng)涉企服務(wù)問題開展了“三查”：查有無對涉農(nóng)企業(yè)亂檢查、亂罰款、亂收費和亂攤派問題；查有無干擾企業(yè)合法經(jīng)營、加重涉農(nóng)企業(yè)負擔(dān)問題；查有無在涉企服務(wù)中存在吃拿卡要報等損害企業(yè)利益、損害部門形象問題。通過檢查，起到了教育、警示、震懾的作用。二是開展中介機構(gòu)收費專項檢查和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。2017年，按照省統(tǒng)一部署開展中介機構(gòu)收費專項檢查的要求，吉林省農(nóng)委對本系統(tǒng)內(nèi)主辦、主管、聯(lián)系和掛靠14家行業(yè)協(xié)會涉農(nóng)收費情況進行全面清理，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費問題。按照國務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項決定，吉林省農(nóng)委對行政審批中必需的中介服務(wù)進行重新梳理和規(guī)范，對不必要的中介服務(wù)，堅決取締。清理取消了“種子經(jīng)營許可申請人固定資產(chǎn)證明”“種子經(jīng)營許可申請人注冊資本證明”“肥料產(chǎn)品檢測”事項中對相對人的檢測許可等事項。三是集中整治農(nóng)資市場。加大對農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)機、農(nóng)膜等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品市場監(jiān)管力度，集中檢查，集中整治，創(chuàng)建一批放心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。2017年，吉林省農(nóng)委開展春季農(nóng)資打假活動，僅在種子打假方面，全省共設(shè)立舉報電話79部，出動執(zhí)法人員13555人次，出動執(zhí)法車輛3573臺次，檢查種子市場3322個次、種子企業(yè)626個次、種子門店18903個次，入戶倒查種子84891戶次，檢查品種9166個，查處假冒品種5個、未審品種12個，清理銷毀虛假宣傳單（畫）5126張，取締無證經(jīng)營種子業(yè)戶12家。重拳打擊違法行為，凈化種子市場，維護企業(yè)形象，保護農(nóng)民利益。

五、 堅持正面引導(dǎo)宣傳，營造積極向上工作氛圍

吉林省農(nóng)委從抓宣傳、抓典型、抓激勵入手，加強軟環(huán)境建設(shè)思想引領(lǐng)、輿論推動和文化支撐。傳遞好聲音，匯聚正能量，激揚人文精神，營造濃郁的軟環(huán)境建設(shè)氛圍。每個處（室）和直屬事業(yè)單位都明確一名同志為軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)絡(luò)通訊員，負責(zé)軟環(huán)境建設(shè)情況收集、線索提供、稿件撰寫和整理上報等工作。吉林省農(nóng)委對于各單位在組織開展簡政放權(quán)提高行政效能、依法行政規(guī)范履職行為、改進作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善信用體系提高誠信水平、樹立親商理念共建和諧政企關(guān)系、完善激勵機制促進人才聚集等方面，涌現(xiàn)出來的一些好做法好經(jīng)驗好典型，進行系統(tǒng)總結(jié)，廣泛深入宣傳，激發(fā)干部職工積極向上、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新、干事?lián)?dāng)。

（省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)辦公室 供稿）endprint