廖秋雄
(江西省龍南縣礦產(chǎn)資源管理局,江西 龍南 341700)
資源短缺與環(huán)境污染、人口過剩并稱世界發(fā)展三大難題,也是制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的一大障礙。近年來,從事礦產(chǎn)生產(chǎn)和礦產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體增多,其中部分企業(yè)和個體在金錢利益的驅(qū)使下,違反國家法律法規(guī),非法盜采、偷挖和開發(fā)礦產(chǎn)資源,致使國家利益和人民利益受損,不僅加劇了環(huán)境污染程度,威脅當?shù)厝嗣袢罕姲踩?,也進一步加劇了我國資源短缺的程度。
為此,礦產(chǎn)資源管理部門加大了執(zhí)法力度,采取了一系列措施,取得了一定成效。然而,伴隨不法份子手段愈發(fā)的隱蔽化,礦產(chǎn)資源管理部門的執(zhí)法難度加大,許多地區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作陷入執(zhí)法難的困境。因此,有必要從理論上探討地礦部門行政執(zhí)法工作,幫助執(zhí)法人員走出執(zhí)法難的困境。
現(xiàn)階段,礦產(chǎn)資源違法案件較之以往有了變化,并表現(xiàn)出一定的特點:①犯罪隱蔽性加強。②違法案件總量上升。③違法案件的破壞性增大。④違法案件具有反復性。
(1)隊伍建設存在缺陷。①受到編制數(shù)額限制,許多地區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊伍力量薄弱。在缺乏人力的條件下,礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門難以全方位的開展執(zhí)法監(jiān)察工作。②行政執(zhí)法隊伍也需要完成日常工作的其他任務,工作壓力較大,難以應付日益復雜的礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作。加之許多不法份子的違法手段更為隱蔽化,行政執(zhí)法人員通常需要花費大量的時間才能查處相關違法案件。③受到經(jīng)費的限制,部分地區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊伍的裝備較為簡陋,難以利用現(xiàn)代科學技術查處相關違法案件。④部分地區(qū)礦產(chǎn)資源管理部門的培訓體系不健全,培訓內(nèi)容有待完善,培訓方式單一,人才素質(zhì)和綜合能力提升緩慢。
(2)執(zhí)法力量單一?,F(xiàn)階段,礦產(chǎn)資源管理部門是負責礦產(chǎn)資源執(zhí)法的主要部門。由于違法案件具有高發(fā)性和反復性,所以單一由礦產(chǎn)資源管理部門開展執(zhí)法工作,難以及時有效打擊違法分子。許多違法分子在某一地區(qū)盜采完畢后,又流竄到其他地區(qū)繼續(xù)盜采,給執(zhí)法工作增加了難度。執(zhí)法力量單一成為制約執(zhí)法工作全面開展的因素。一方面,有些地方并未就聯(lián)合執(zhí)法機制出臺相應的規(guī)章和細則。僅僅依靠礦產(chǎn)資源管理部門的力量,難以實現(xiàn)打擊力度和打擊范圍的最大化。另一方面,部分省市并未建立公眾參與機制,沒有充分發(fā)揮人民群眾的力量。在這種環(huán)境下,礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門的人員不僅工作壓力大,而且在精力有限的前提下,也難以及時查處相關案件。同時,礦產(chǎn)資源具有不可再生性,如果不能及時查處相關案件,就會導致國家利益不斷受損。
(3)行政處罰與刑事處罰界限模糊。我國現(xiàn)階段規(guī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)眾多,既涉及刑事法律,也涉及行政法律法規(guī),形成了“刑事處罰”與“行政處罰”的雙軌處罰機制?,F(xiàn)實生活中,部分不法份子本應受到刑事處罰,卻最后行政處罰告終。之所以出現(xiàn)這樣的問題,在于我國行政處罰與刑事處罰界限模糊。其一定罪處罰標準上不夠細化,執(zhí)法人員執(zhí)法過程中難以甄別該項行為是否觸犯了刑事法律,并沒有將其移動至司法機關處理。其二造成礦產(chǎn)資源破壞的價值鑒定時間過長,難于達到有效打擊非法行為。
(1)加強隊伍建設。①礦產(chǎn)資源管理部門可以通過聘用合同制的用人方式,擴大執(zhí)法隊伍人數(shù),提升執(zhí)法隊伍力量。加強執(zhí)法隊伍建設,是有效開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作的前提保障和根本性措施。執(zhí)法隊伍的人數(shù)得到擴充后,能夠全方位的對相關違法案件進行監(jiān)管,提升執(zhí)法成效。②政府應當給予礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門資金上的支持,購置相應的科技化工具和現(xiàn)代化設備,如江西省贛州市一是在各稀土資源縣建立了遠程視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng),實時監(jiān)管違規(guī)動用稀土礦塊和運銷稀土礦產(chǎn)品等不法行為。二是購置無人機針對交通不便的易發(fā)生的重點區(qū)域巡查,利用現(xiàn)代科技開展執(zhí)法監(jiān)察工作,取得一定的效果,提升執(zhí)法效能。③礦產(chǎn)資源管理部門應當優(yōu)化培訓機制,拓寬培訓內(nèi)容。單位應當著重加強在法律法規(guī)、執(zhí)法實踐操作以及道德修養(yǎng)層面的培訓,提升單位人才的法治意識和規(guī)范意識,提升單位人才的實際執(zhí)法水平。
(2)充實執(zhí)法隊伍力量。一方面,應當由省市有關部門牽頭,就聯(lián)合執(zhí)法機制出臺相應的規(guī)章細則,做到有據(jù)可依、有章可循。很有必要將公檢法、國土資源以及紀檢監(jiān)察部門納入到聯(lián)合執(zhí)法體系當中,充實執(zhí)法隊伍力量,形成監(jiān)管合力和執(zhí)法合力,及時發(fā)現(xiàn)并查處相關的違法案件,提高執(zhí)法質(zhì)量。另一方面,礦產(chǎn)資源管理部門應當充分發(fā)揮人民群眾的力量,設置匿名窗口,并就舉辦人員給予一定的物質(zhì)獎勵。
(3)合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。為了避免“降格處理,以罰代刑”的現(xiàn)象發(fā)生,真正嚴厲打擊違法開采、盜采礦產(chǎn)資源的行為,必須要合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。一方面,須根據(jù)《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕25號應當對此予以明確化,細化相關行為標準和處罰標準,為行政執(zhí)法人員提供有效的指引。同時,立法機關應當對案件后果、案件情節(jié)和涉案數(shù)額予以明確,嚴格區(qū)分罪與非罪。另一方面,行政執(zhí)法人員應當提升法律素養(yǎng),自主學習相關法律知識。
由于礦產(chǎn)資源具有不可再生性,其價值會伴隨資源的緊缺而不斷提升,這就導致許多不法份子在拜金主義心理的驅(qū)使下,非法盜采、偷挖和開發(fā)礦產(chǎn)資源。
為此,礦產(chǎn)資源管理部門必須加大執(zhí)法力度,正確履行監(jiān)管職責,在行政執(zhí)法中做好調(diào)查取證工作,加大對非法份子的打擊力度。同時,礦產(chǎn)資源執(zhí)法過程當中,不僅需要執(zhí)法人員的努力,更需要人民群眾群策群力。人民群眾應當自覺樹立環(huán)境保護意識和資源保護意識,及時對有關非法開發(fā)行為予以舉報,幫助執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。相信在行政執(zhí)法人員和人民群眾努力下,我國礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作會呈現(xiàn)出新面貌。