海安：“四強(qiáng)化”推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理

周國平 盧厚龍/江蘇省海安縣委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省海安縣以實(shí)施村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以健全“三資”管理制度為關(guān)鍵，以開展“星級村”評比活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，取得了明顯成效，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力逐步增強(qiáng)，村級集體資產(chǎn)總額穩(wěn)定增長，村級集體經(jīng)營收入持續(xù)增加，村級債務(wù)得到有效控制。

強(qiáng)化制度建設(shè)，健全監(jiān)管體系

海安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)各級出臺的制度、文件等，結(jié)合本地實(shí)際先后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見》《關(guān)于開展會計(jì)憑證專項(xiàng)治理活動(dòng)的意見》《海安縣農(nóng)村小額投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理意見》等文件，健全和完善了年度收入支出預(yù)（決）算、村組集體資金交鎮(zhèn)代管、現(xiàn)金管理、票據(jù)使用管理、支出管理、資產(chǎn)管理、資源管理、招投標(biāo)、一事一議籌資籌勞管理、村級債務(wù)控減、債權(quán)清收、農(nóng)村集體“三資”信息化管理等多項(xiàng)制度。以年度收支預(yù)決算制度為核心，重點(diǎn)突出村級集體收入的應(yīng)收盡收，非生產(chǎn)性支出的總額控制以及大額支出的程序控制，對非現(xiàn)金結(jié)算、庫存物資管理、資產(chǎn)資源登記管理等原來管理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善。2017年，開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理活動(dòng)，實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”陽光行動(dòng)、村務(wù)卡等制度，進(jìn)一步提升了農(nóng)村集體“三資”管理的透明度。

強(qiáng)化平臺建設(shè)，提高管理效率

海安縣在2010年就建成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺系統(tǒng)，明確了縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管組織體系，完善了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化和信息化。監(jiān)管平臺具有簡便易行、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢、在線分析指導(dǎo)和上級匯總、門戶網(wǎng)站信息發(fā)布等功能，對各鎮(zhèn)村執(zhí)行招投標(biāo)制度、大額支出審批制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、收支兩條線制度等重點(diǎn)制度的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理的特點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)工作，分階段實(shí)施。年底和年初開展清產(chǎn)核資、年度收支預(yù)決算等工作，秋季農(nóng)閑季節(jié)組織財(cái)會人員培訓(xùn)，定期開展村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支內(nèi)部審計(jì)；每季度組織開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)；每月開展民主理財(cái)活動(dòng)。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題在每月、每季和每年的檢查中進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。2017年，投入40萬元，對平臺進(jìn)行了升級，定期與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、縣公共資源管理交易中心、縣紀(jì)委電子監(jiān)察中心、縣審計(jì)局等交換數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管力度。

強(qiáng)化管理監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)行

為確保農(nóng)村集體“三資”管理制度的執(zhí)行，重點(diǎn)抓好民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。在民主監(jiān)督方面，堅(jiān)持按月組織理財(cái)，按季組織公開，定期組織檢查，常抓不懈。發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了書面通報(bào)，并限時(shí)落實(shí)整改到位。為保證村務(wù)公開和民主管理工作的質(zhì)量，制定“六統(tǒng)一、一改進(jìn)”工作制度，即統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一規(guī)范檔案管理、統(tǒng)一設(shè)置村務(wù)公開意見箱，根據(jù)農(nóng)民群眾在村務(wù)公開活動(dòng)中提出的合理化建議，及時(shí)改進(jìn)工作。對民主理財(cái)小組成員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，并對考核合格的成員發(fā)放了民主理財(cái)證，提高他們的政策和業(yè)務(wù)水平，保證了民主理財(cái)質(zhì)量。2016年，在高新區(qū)譚港村開展了農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)，通過手機(jī)平臺公開推送村務(wù)公開內(nèi)容。2017年，建立了“海安陽光村務(wù)”平臺，通過平臺向全縣農(nóng)戶發(fā)布村務(wù)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等信息。在審計(jì)監(jiān)督方面，編制年度審計(jì)計(jì)劃，建立審計(jì)臺賬，確保每年審計(jì)1/3以上的村。對財(cái)務(wù)管理問題較多、村民反映強(qiáng)烈的村，群眾來信來訪舉報(bào)或有重大投資、建設(shè)項(xiàng)目和重要收入來源的村，村級債務(wù)控減不力的村，進(jìn)行不定期的重點(diǎn)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。對任期屆滿的村干部進(jìn)行任期審計(jì)，對在任期內(nèi)崗位變動(dòng)或離任的村干部進(jìn)行離任審計(jì)。對在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，按《南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》處理。2017年，會同縣審計(jì)局組織開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，建立健全規(guī)范的審計(jì)制度和審計(jì)模式，培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平

縣委農(nóng)工辦會同組織部門對農(nóng)村財(cái)會人員的情況逐年排查，指導(dǎo)各區(qū)（鎮(zhèn)）對到齡人員及時(shí)配備后備干部，保持財(cái)會隊(duì)伍穩(wěn)定。堅(jiān)持每年組織對村級財(cái)會人員和鎮(zhèn)代理記賬員進(jìn)行培訓(xùn)，對新上任的財(cái)會人員，指定專人帶教，并組織參加市會計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。2016年至2017年，組織65名村會計(jì)參加市組織的會計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)2個(gè)月。2017年，會同縣財(cái)政局開展村會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全縣210名村會計(jì)參加培訓(xùn)，農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高?！?/p>