改革開放以來的社會(huì)治理

吳 超

(中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009)

社會(huì)治理事關(guān)國家興衰、社會(huì)發(fā)展、人民福祉，是世界各國執(zhí)政黨和政府最為關(guān)心的重大問題。習(xí)近平指出，“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的國情，注定了中國必然走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?！盵1]改革開放以來，從中國的國情和時(shí)代要求出發(fā)，圍繞“建立什么樣的社會(huì)”以及“怎樣進(jìn)行社會(huì)治理”，探索和開拓社會(huì)治理發(fā)展道路，由傳統(tǒng)意義的社會(huì)管理走向共建共享共治的現(xiàn)代化社會(huì)治理。

一、發(fā)展歷程

當(dāng)代中國社會(huì)治理發(fā)展道路，是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的探索歷程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化、政治發(fā)展的邏輯、新型政治文化的形成和全球化沖擊的綜合考量作

出的歷史選擇，經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展歷程。

(一)改革開放前社會(huì)治理的探索和實(shí)踐(1949-1978年)

1949年新中國的成立，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福創(chuàng)造了必要的前提。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍?；谥袊I(yè)化基礎(chǔ)十分薄弱，以及資金、技術(shù)、人才十分匱乏的現(xiàn)實(shí)，打破了原來設(shè)想的從改善人民生活入手先發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)再發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃，選擇了強(qiáng)大的政府主導(dǎo)型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，以最快的速度集中力量加快工業(yè)化進(jìn)程，以保

障國家的安全和發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略要求確保國家擁有強(qiáng)大的資源動(dòng)員和配置能力，利用有限的資源推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，因而迅速創(chuàng)建了國家全面管控的社會(huì)治理體制。這種社會(huì)治理體制，具體表現(xiàn)為：一是政府全能的社會(huì)管理體制。通過干部統(tǒng)一調(diào)配、職業(yè)身份統(tǒng)一確定、人員統(tǒng)一安置、社會(huì)事務(wù)統(tǒng)一部署、一切社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會(huì)管理體制。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民公社，都成為一個(gè)個(gè)“大而全”或“小而全”的單位組織，既是工作組織，也是提供基本公共服務(wù)、解決各種社會(huì)事務(wù)和落實(shí)社會(huì)管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)人員管理體制。通過街道——居委會(huì)體系，管理社會(huì)無工作人員、閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象等。由于絕大多數(shù)人都隸屬于某一單位，街居體制起著社會(huì)管理的輔助作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制。一般社會(huì)成員的就業(yè)和居住盡量固定，使社會(huì)高度組織化和有序化。

在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，這種一元化的社會(huì)管理體制最大限度地整合社會(huì)力量，把“一盤散沙”的中國社會(huì)凝聚成一個(gè)整體，使國家具備了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，使新中國僅用30年時(shí)間就建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，并在低水平下促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，解決了總體性貧困。從國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后的1952年到1978年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從119元增加到381元，居民消費(fèi)水平從80元增加到184元，人口死亡率從17.0%降低到6.25%。1972年，英國學(xué)者湯因比在與日本學(xué)者池田大作的對(duì)話中就說，“幾千年來，比世界上任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團(tuán)結(jié)起來。他們(中國人)顯示出這種在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無與倫比的成功經(jīng)驗(yàn)?！盵2]中國依靠獨(dú)特的體制保障了全體人民的基本民生需要，中國的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的健康水平大大提高。但是，這種管理體制和管理模式最大的弊端是權(quán)力過于集中，黨政不分、政企不分、政社不分和管制過死，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活缺少活力，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展。

(二)改革開放中社會(huì)治理的調(diào)整與變革(1978-1992年)

社會(huì)管理制度的變革一直和改革開放同行，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)直到1992年十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為止，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，大量社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。伴隨著這一轉(zhuǎn)型過程，必然要求“多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”，中國的社會(huì)管理也不斷調(diào)整、完善，以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)力高度集中的管理體制，實(shí)行了黨政分開、政社分開、政企分開的“放權(quán)”改革。在農(nóng)村，廢止政社合一的人民公社體制，建立鄉(xiāng)政權(quán)，實(shí)行政社分開；在城市，為了“搞活企業(yè)”，實(shí)行政企職責(zé)分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，企業(yè)實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制。

改革開放以來，身份制得到了合理化的改革。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為各項(xiàng)工作的中心，社會(huì)生活中的政治色彩開始淡化，原有的階級(jí)身份系列在城鄉(xiāng)社會(huì)都日益弱化，并趨于消滅。以“大包干”為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民有了生產(chǎn)與分配的自主權(quán)，與生活資源的分配密切相連的戶籍制度、票證制度的日益松動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制改革以來城市中計(jì)劃外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體制內(nèi)的干部與工人在利益驅(qū)使下流向體制外新的就業(yè)崗位，所有制身份日益弱化，使社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了新的社會(huì)群體。1985年頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》開始對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施暫住證管理，同年開始實(shí)施居民身份證制度。1990年全國流動(dòng)人口突破3000多萬人。改革開放以來整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)調(diào)控體制的變革，使單位的地位和作用發(fā)生了重要的變化。政企分開，使企業(yè)成為利益主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，對(duì)政府指令的責(zé)任減少。新組織形態(tài)開始萌生，主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、文化體育協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)性協(xié)會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等，使民間社會(huì)組織化程度加強(qiáng)，開始與單位制分離。社會(huì)治理由原來的高度集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)向放松管制、放權(quán)搞活，使不同的社會(huì)組織和市場(chǎng)主體開始參與社會(huì)治理，由黨和政府包攬一切向注重激發(fā)社會(huì)活力轉(zhuǎn)變。運(yùn)動(dòng)式、批斗式的管理方式被新的法制化管理方式所取代。作為社會(huì)控制細(xì)胞和福利供給者的單位逐漸變?yōu)楸容^單純的工作場(chǎng)所。

社會(huì)管理體制的調(diào)整和變革推動(dòng)著改革開放事業(yè)的順利發(fā)展。放松管制帶來了市場(chǎng)活力和社會(huì)生機(jī)，使社會(huì)生產(chǎn)力獲得新的解放，安定團(tuán)結(jié)的政治局面不斷鞏固，十一億人民的溫飽問題基本解決，并在向小康邁進(jìn)。但由于未從根本上觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)管理的調(diào)整和變革是在許多方面未進(jìn)行配套改革、政府主要通過行政手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式?jīng)]有改變的情況下進(jìn)行的，社會(huì)管理仍從屬于行政體制下的社會(huì)管理。

(三)從社會(huì)行政管理到社會(huì)管理的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌(1992-2002年)

1992年，鄧小平南方談話和中共十四大的召開，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展目標(biāo)。自此經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和法制化建設(shè)的步伐加快，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，社會(huì)體制的改革滲透到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。這一時(shí)期，社會(huì)治理服務(wù)配套于經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，從社會(huì)行政管理向社會(huì)治理的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也加快了社會(huì)治理法制化進(jìn)程，并且出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)分化和治理重心下移。

市場(chǎng)化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，加之各級(jí)政府社會(huì)管理職能擴(kuò)大帶來的財(cái)政壓力，政府公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)管理越來越多地吸收和應(yīng)用市場(chǎng)要素、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段，市場(chǎng)的原則被大量引入社會(huì)管理領(lǐng)域，管理的效率和效益均有不同程度的提高。社會(huì)管理方式手段的市場(chǎng)化發(fā)展有多種表現(xiàn)形式，一是公共服務(wù)市場(chǎng)化。二是社會(huì)事業(yè)單位的市場(chǎng)化改革。在社會(huì)管理的方式手段市場(chǎng)化、經(jīng)營化發(fā)展中也形成了一些有效的工具性方法，如合同外包、特許經(jīng)營、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)化的工具提高了管理的效率。但是也出現(xiàn)了政府的“公司化”趨勢(shì)、職能部門的“尋租”現(xiàn)象，以及再分配權(quán)力濫用市場(chǎng)邏輯的問題。

法制化。在單位體制的瓦解中，原來承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營、秩序維持、生活保障的共同體單位逐漸解體，致使基層社會(huì)管理、社會(huì)治安管理、社會(huì)團(tuán)體管理的改革成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)秩序重構(gòu)的迫切要求。首先，基層社會(huì)管理的法制化得到加強(qiáng)。1998年公布的《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)做出了全面的戰(zhàn)略部署，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能和相關(guān)問題作了更明確的規(guī)定；2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知》，將城市基層社會(huì)管理納入了社區(qū)建設(shè)范疇。其次，社會(huì)治安管理法制化也在穩(wěn)步推進(jìn)。這期間，中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》(中央綜治委等1993年)、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》(中共中央、國務(wù)院1996年)、《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見》(中央綜治委1997年)等，中共中央、國務(wù)院于2001年發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》提出要堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。第三，隨著政社合一體制退出歷史舞臺(tái)，社會(huì)團(tuán)體在我國大量涌現(xiàn)，社團(tuán)的法制化管理也步入正軌。1998年6月，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中成立了民政部民間組織管理局；1998年9月國務(wù)院重新修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，并于同年10月頒布《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》。

重心下移。市場(chǎng)化改革帶來的社會(huì)管理事務(wù)的增多、社會(huì)管理主體多元化發(fā)展、社會(huì)管理結(jié)構(gòu)分化與重心下移的趨勢(shì)非常明顯。20世紀(jì)90年代以后，政府雖然仍然是最重要的社會(huì)管理主體，承擔(dān)著其他社會(huì)管理主體難以完成的社會(huì)管理任務(wù)，如社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境治理、危機(jī)應(yīng)急、基礎(chǔ)公共設(shè)施建造等等，但是除了政府之外，社會(huì)管理主體的多元化發(fā)展的趨勢(shì)已相當(dāng)明顯。在這段時(shí)期，政府之外的社會(huì)管理主體包括事業(yè)單位、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府一元化社會(huì)管理形成了鮮明的對(duì)比。民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，并獲得很大發(fā)展。城市社區(qū)建設(shè)提上黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理的軌道。

這一階段，社會(huì)治理發(fā)展迅速但不平衡，這主要是由于市場(chǎng)化推動(dòng)，或者說是服務(wù)于、配套于經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革的結(jié)果。社會(huì)治理著眼于解決社會(huì)巨大變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷凸顯的社會(huì)問題，以緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)的阻力。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的“配套工程”，為給企業(yè)減負(fù)，給政府甩包袱，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)政策得以制定和實(shí)施。盡管這一時(shí)期還沒有把社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)作為獨(dú)立的概念提出，也沒有形成較為完備和系統(tǒng)的理論，但是已經(jīng)把社會(huì)治理作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，將社會(huì)治理的具體內(nèi)容包含在經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)之中，而且出現(xiàn)在黨的報(bào)告和文獻(xiàn)之中，為下一階段社會(huì)治理的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理(2002-2012年)

2002年召開的黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把社會(huì)更加和諧列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)；明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位，并將社會(huì)管理作為政府的四大職能之一；同時(shí)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度提出要“改進(jìn)社會(huì)管理、保持良好的社會(huì)秩序”。2003年7月，胡錦濤在總結(jié)防治非典經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。

2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中正式提出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，從健全社會(huì)管理格局、健全社會(huì)管理機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系等三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理的具體途徑進(jìn)行了部署，將“社會(huì)管理體系更加完善”作為“2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)”之一。2007年，中共十七大報(bào)告從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的角度提出了建設(shè)更加健全的社會(huì)管理體系的要求，提出了要“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新要求，并提出全民進(jìn)行以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。由此，社會(huì)體制改革正式提上黨委和政府的工作日程，體現(xiàn)了社會(huì)管理思想逐步成熟。

2011年，中國躍居“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”，這進(jìn)一步要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。3月，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”獨(dú)立成篇，寫入了“十二五”規(guī)劃綱要；7月，中共中央、國務(wù)院又專門出臺(tái)了我國第一個(gè)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，將社會(huì)秩序與社會(huì)發(fā)展貫通起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理并舉。至此，經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，并且在社會(huì)管理的手段方面，做到行政手段、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多措并舉。

(五)打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局(2012-2018年)

2012年11月，中共十八大召開，提出“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了以民生和社會(huì)管理為核心的社會(huì)建設(shè)的重要性，并且第一次鮮明地提出“構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的重要戰(zhàn)略思想。其一是“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，將社會(huì)管理和民生并列為社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，統(tǒng)一于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)之中。其二是要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。在社會(huì)管理體制中增加了“法治保障”這一新內(nèi)容，體現(xiàn)了社會(huì)管理與依法治國的結(jié)合。社會(huì)管理，不只是政府層面的行政性管理，法治是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性保障。其三是對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的措施提出了新要求，以提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

經(jīng)過探索和實(shí)踐，2013年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略思想，把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，并直接提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的任務(wù)?！吧鐣?huì)治理”成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2014年3月，十二屆全國人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告對(duì)“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”作了具體部署，要求“注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。黨的十八屆四中全會(huì)把“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面依法治國的重要內(nèi)容，第一次明確提出“提高社會(huì)治理法治化水平”，在依法治國的基本方略下，把社會(huì)治理納入法治化軌道，并要求努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和運(yùn)行機(jī)制的法治化、制度化。

2017年，黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)下，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。為了有效回應(yīng)這些新需要，解決社會(huì)的新矛盾，十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這與黨的十八屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”相比，增加了“共治”的表述，進(jìn)一步豐富了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的內(nèi)容；同時(shí)提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)；并且在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)中，提出到2035年基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，中國的社會(huì)體制改革進(jìn)入新階段。以習(xí)近平為核心的黨中央，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，公共安全體系和應(yīng)急管理建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層社區(qū)服務(wù)管理有序推進(jìn)。

二、顯著的中國特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！盵3]中國特色社會(huì)治理具有顯著的中國特色和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

(一)圍繞大局，和諧有序

圍繞大局、和諧有序是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)和首要特征。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮并不能必然地解決現(xiàn)存的社會(huì)矛盾問題，而是更多地要靠加快以社會(huì)治理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)來解決。社會(huì)治理的時(shí)代主題隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整變化，從社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展向更高階段的社會(huì)和諧邁進(jìn)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，通過社會(huì)整合和社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，讓人民過上安定有序的社會(huì)生活；在改革開放時(shí)期，社會(huì)治理的目標(biāo)偏重于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和人民生活富庶；在全面深化改革的新時(shí)代，提出了建設(shè)平安中國的社會(huì)治理總目標(biāo)，全社會(huì)共建共享，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平、人民幸福。

雖然社會(huì)治理的主題順應(yīng)時(shí)勢(shì)，但其根本目標(biāo)堅(jiān)定明確，始終圍繞中心工作，服務(wù)大局。改革開放以來，逐步建立健全了黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、群眾利益保障機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制、政府重大決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制等等，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系的完善和能力的提升，從而實(shí)現(xiàn)了國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。

(二)以人為本，服務(wù)為先

以人為本、服務(wù)為先是中國社會(huì)治理的顯著特色。社會(huì)治理是對(duì)人的管理和服務(wù)，管理社會(huì)不是最終目的，服務(wù)社會(huì)才是根本要求。黨的十八屆三中全會(huì)總結(jié)了改革開放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。習(xí)近平指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。他還指出，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。十八大以來，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，以保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；同時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，管理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中延伸管理，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序、民主與法治的關(guān)系，在實(shí)踐中探索形成有效體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。

(三)黨政主導(dǎo)，多元協(xié)同

黨政主導(dǎo)、多元協(xié)同，是中國社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)和最大特色。社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理。黨政主導(dǎo)的社會(huì)治理，必須處理好黨政的“掌舵”與社會(huì)的“劃槳”關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多方參與，能夠最大限度地凝識(shí)聚力，完善鞏固符合中國社會(huì)體制特點(diǎn)的高效領(lǐng)導(dǎo)模式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會(huì)治理的正確方向。發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。十八大以來，既充分發(fā)揮黨政的主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮各種社會(huì)力量、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)、高效、公平地解決好各類社會(huì)問題，從而發(fā)揮了國家整體效應(yīng)、促進(jìn)了政府積極作為、實(shí)現(xiàn)了國家集體意志，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)依法治理，綜合施策

依法治理、綜合施策的社會(huì)治理方式，是中國社會(huì)治理的又一顯著特點(diǎn)。習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睉?yīng)善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效。經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新，逐步形成了“自上而下”的社會(huì)管理與“自下而上”的社會(huì)自治之“縱向有機(jī)結(jié)合”，“自外而內(nèi)”的法治與“自內(nèi)而外”的德治之“橫向有機(jī)結(jié)合”，以及“縱向治理”與“橫向治理”的結(jié)合，注重源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置的相互結(jié)合。在社會(huì)治理手段上，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的無形之手、政府的有形之手、社會(huì)的隱形之手的有機(jī)結(jié)合。在社會(huì)管理的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)治本與治標(biāo)、事后救濟(jì)與源頭防范的合理布局。同時(shí)，應(yīng)積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)社交媒體等新興技術(shù)手段在社會(huì)治理中的運(yùn)用，努力構(gòu)建與信息社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代治理技術(shù)手段。

三、社會(huì)治理改革面臨的新情況新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展,不穩(wěn)定不確定因素增多。同時(shí)，我國GDP已居世界第二位，并進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，社會(huì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。因之，創(chuàng)新社會(huì)治理任務(wù)越來越艱巨繁重、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。在此背景下，社會(huì)治理面臨新的階段性特征，既蘊(yùn)含新機(jī)遇，也伴隨新挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)深刻變革

世界格局正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，我國與世界的合作與競爭同步上升、互動(dòng)持續(xù)加深，國際因素的倒灌效應(yīng)和國內(nèi)因素的溢出效應(yīng)相互交織。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新常態(tài)特征明顯，但新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)深刻變革、利益格局持續(xù)深刻調(diào)整、思想觀念持續(xù)深刻變化，社會(huì)日趨開放多樣。社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，但作為社會(huì)穩(wěn)定之中堅(jiān)力量的中等收入階層卻規(guī)模偏小、不穩(wěn)定性偏高；同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，老齡化在加速行進(jìn)，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡面臨巨大壓力。人口流動(dòng)加速，少數(shù)大城市人口疏解往往出現(xiàn)制度性歧視。人們生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織動(dòng)員形式發(fā)生深刻變化，社會(huì)自組織日益活躍，原有的社會(huì)規(guī)范和管理手段逐漸弱化。

(二)社會(huì)沖突復(fù)雜化、多樣化

在社會(huì)的大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的利益結(jié)構(gòu)不斷分化、重組，貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、分配不公以及與此相聯(lián)系的腐敗問題刺激著社會(huì)。不同群體的利益訴求日趨多樣化，表達(dá)訴求的方式與途徑也呈現(xiàn)出多樣化，但應(yīng)對(duì)訴求的舉措準(zhǔn)備明顯不足、綜合統(tǒng)籌不夠。近年來，環(huán)境污染、勞資糾紛、食品安全、“大城市病”等新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，影響人民群眾安居樂業(yè)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新的歷史條件下，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的爆發(fā)具有集中性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)。新老問題交織在一起，各地發(fā)生了不少參與人數(shù)眾多、沖突激烈、影響廣泛的群體性沖突事件，并且呈現(xiàn)出利益矛盾普遍化、矛盾主體多元化、一般問題復(fù)雜化、單一問題擴(kuò)大化、利益問題政治化、個(gè)體問題群體化、群體問題組織化、組織發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、訴求表達(dá)對(duì)抗化、內(nèi)部矛盾外部化的趨勢(shì)，困擾著我國的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序。

(三)新型社會(huì)安全的不確定性

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深，公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多，防范化解管控難度大，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定面臨新壓力。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的發(fā)展，人類生活所經(jīng)歷的一切都在轉(zhuǎn)變。這樣一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，從未在人類歷史上發(fā)生過。這既為我們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性，解決社會(huì)治理難題，提供了重要機(jī)遇，也給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們面臨的最現(xiàn)實(shí)安全威脅主要來自網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性、影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)安全。當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的三分之一，并以每年30%以上速度增長。在社會(huì)生活全球化和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化的情況下，發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)成了放大器?；ヂ?lián)網(wǎng)正在全方位地改變著人們生活的方方面面，揭示了新時(shí)期的社會(huì)治理不可能再簡單地延續(xù)過去的方式方法。

(四)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)日益高企

隨著生活水平不斷改善，人民群眾訴求全面升級(jí)，并越來越多樣化，求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強(qiáng)，對(duì)安全的要求提高。人們的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)方式也在發(fā)生重大變化，從個(gè)體維權(quán)到集體維權(quán)，從底線維權(quán)到發(fā)展維權(quán)，正在成為一種新常態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。另外，約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完善；適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)治理和監(jiān)督監(jiān)控技術(shù)卻沒有得到符合需求的提高。不依法用權(quán)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失范，不為民用權(quán)就會(huì)造成權(quán)力侵害權(quán)利。如何準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民群眾需求新變化，把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來，增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。

四、中國社會(huì)治理的改革完善方向

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的十八大提出的重大任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。”積極創(chuàng)新社會(huì)治理體制，努力提高社會(huì)治理能力和服務(wù)發(fā)展的水平，應(yīng)當(dāng)結(jié)合世情、國情、社情、民情，切實(shí)提高社會(huì)治理能力。

(一)以新目標(biāo)引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的目的和歸宿，也是前提和基礎(chǔ)；創(chuàng)新社會(huì)治理，是全面建成小康社會(huì)的必然要求和重要保障，兩者相輔相承、不可分割。黨的十九大提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)、新部署，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，突出了人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，突出了社會(huì)公平正義的要求，突出了人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的要求，反映了人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的總趨勢(shì)，回應(yīng)了人民對(duì)過上美好生活的新向往。因此，必須把社會(huì)治理納入到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中去謀劃和推進(jìn)，不能簡單地就社會(huì)治理抓社會(huì)治理，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升社會(huì)治理能力和水平。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，通過不斷推進(jìn)社會(huì)治理理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和科技運(yùn)用創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段全面推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，社會(huì)治理應(yīng)更好服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，更好加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理和公共安全建設(shè)，提升社會(huì)治理整體效能。貫徹綠色發(fā)展理念，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境的保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山，也要金山銀山”，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福指數(shù)。貫徹開放發(fā)展理念，應(yīng)注重把握全球治理與各國社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)同各國開展社會(huì)治理研究的合作交流，更好促進(jìn)我國社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)文明進(jìn)步，推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”的形成。貫徹共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，著力提升社會(huì)治理全民共建共享的能力和水平，以更好促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)合作共治，完善社會(huì)治理體系

多元社會(huì)主體合作共治，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，必須從中國的國情出發(fā)，既不能走把治理權(quán)力都集中到政府、政府包管一切社會(huì)事務(wù)的老路，也不可能走一些西方國家倡導(dǎo)的完全依賴民間組織發(fā)育社會(huì)的道路。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體合作共治中，應(yīng)做到下列四點(diǎn)。第一，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的有效整合，發(fā)揮凝聚和引領(lǐng)作用。創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持以黨的組織引領(lǐng)社會(huì)組織，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，通過宣傳、教育、發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)人民群眾和社會(huì)組織有序地參與社會(huì)治理，形成多方參與、共同治理的局面。第二，盡快實(shí)施政社分開，培育各類社會(huì)組織。加快事業(yè)單位的分類改革，引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立一批承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的“社會(huì)企業(yè)”，發(fā)展壯大承接政府購買社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。各類社會(huì)組織，或稱為非政府組織，在公共管理體系和政治文明建設(shè)中都是必不可少的因素和環(huán)節(jié)，與政府、企業(yè)共同構(gòu)成多元治理結(jié)構(gòu)。第三，完善基層群眾自治制度，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。搞好基層治理，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。社區(qū)治理的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，改進(jìn)社會(huì)治理方式，進(jìn)一步樹立起與社會(huì)平等合作的治理理念。第四，構(gòu)建“多中心、協(xié)作型、整體性”治理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成多主體參與，整體性協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)化治理的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)良性和均衡。

(三)綜合治理，完善社會(huì)治理機(jī)制

深化社會(huì)治理改革，必須采取綜合治理，積極探索社會(huì)治理工作機(jī)制，靈活運(yùn)用各種行之有效的治理方法。與新的社會(huì)治理理念、工作格局和制度體系相適應(yīng)，在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，還要善于學(xué)會(huì)運(yùn)用新方式，綜合運(yùn)用多種手段。對(duì)于各種社會(huì)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不同的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段以及教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法綜合施策，使各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)規(guī)范有序。針對(duì)信息化的快速發(fā)展，工作方法上，運(yùn)用網(wǎng)格化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化；運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)化；運(yùn)用科技化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)字化。作為東方經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，消解社會(huì)對(duì)立，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用和優(yōu)勢(shì)，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)訴訟和調(diào)解的對(duì)接，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，提高調(diào)解解決糾紛的效率。

社會(huì)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創(chuàng)新,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。

(四)系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，特別是要以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。不是從頭再來，不是“另起爐灶”，不是搞“兩張皮”。總結(jié)我國已有的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的好做法，探索發(fā)展的新路子，都是不可或缺的。

馬克思指出，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵4]十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，“堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路”，要一切從實(shí)際出發(fā)，“總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。治理理論是一個(gè)舶來品，要在中國發(fā)揮作用，能夠發(fā)展，需要將其中國化，建立起適合我國國情的社會(huì)治理制度。我國各地情況千差萬別，改革過程中被實(shí)踐證明的一項(xiàng)成功做法，就是注重總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)。要通過系統(tǒng)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)并加以提煉，完善社會(huì)治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，走出一條中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理道路。體制方面，要厘清社會(huì)與國家、社會(huì)與政治經(jīng)濟(jì)的各自領(lǐng)域及邊界，理順政府不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要發(fā)展社會(huì)組織，塑造公民參與治理的模式。機(jī)制方面，要完善協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)治理主體的溝通、參與、合作、協(xié)同、整合；要建立信任機(jī)制、健全責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、完善信息交流機(jī)制，構(gòu)建透明運(yùn)作型的社會(huì)治理模式。