曲靖市全面推行河長制實踐與探討

范芝果

(云南省曲靖市水務(wù)局,655000,曲靖)

2017年以來，云南省曲靖市委、市政府按照中央和省有關(guān)推行河長制的精神要求，迅速出臺方案、明確目標(biāo)、落實責(zé)任，全市河長制工作取得了階段性成效。目前全市已明確了各級河長，建立了河湖庫渠名錄，完善了工作制度，推進了河湖管理保護各項工作，健全了長效機制，營造了良好的工作氛圍，形成了上下一心、齊抓共管的工作格局，為下一步全面推行河長制工作夯實了基礎(chǔ)。

一、主要做法及成效

1.明確思路、高位推動

2017年4月27日省級工作意見出臺后，5月份召開了全市全面推行河長制動員會議，印發(fā)《曲靖市全面推行河長制工作的意見》，制定了《曲靖市全面推行河長制工作實施方案》，明確由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長的30名市級河長，以及由市委副書記擔(dān)任總督察，市人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總督察的工作督察組，成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副組長、由28家市級有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化了年度目標(biāo)和工作措施，落實了工作責(zé)任，實現(xiàn)較快起步，良好開局。2017年11月，市機構(gòu)編制委員會批復(fù)成立市河湖管理中心，為水務(wù)局下屬公益一類正科級全額撥款事業(yè)單位；全市9個縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)河長制工作機構(gòu)已全部獲同級編委或人事部門批準(zhǔn)成立，全市共落實專、兼職工作人員48名。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河、調(diào)研，積極履行河長職責(zé)，多次專題研究河長制工作，解決河湖庫渠保護問題。

2.強化措施、壓實責(zé)任

一方面，通過召開動員會、組織現(xiàn)場推進會等形式有力推動工作落實，市河長辦實行周例會、月例會制度，并以信息通報、組織交叉檢查等方式，加快督促跟進各項具體工作；另一方面，全市統(tǒng)一組織30余人次到大理、昆明等地考察學(xué)習(xí)，分批組織80余人次進行專題培訓(xùn)，并邀請省級專家對200余人次開展業(yè)務(wù)講座。在各項舉措的有力推進下，全市設(shè)立各級河長3 745個，其中市級河長30個、縣級241個、鄉(xiāng)級1 315個、村級2 159個，做到河湖庫渠全覆蓋。豎立各級河長公示牌2 514塊；全面完成河湖庫渠名錄編制并通過省級驗收；各級河長累計巡河11 799人次，初步摸清了河湖庫渠的基本情況和問題，同時有序推進了“一河一策”編制、信息化平臺建設(shè)、河湖庫渠監(jiān)測評價體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作。

3.創(chuàng)新舉措、確保實效

以推進河長制工作為抓手，以提升人居環(huán)境為契機，全市實施中小河流治理工程3條，建設(shè)灌區(qū)渠道24條，完成病險水庫除險加固工程46件，實施農(nóng)田水利改革項目35個，建成高效節(jié)水灌溉面積1.07萬hm2；清理河道垃圾92萬m3，拆除違章建筑物7 400 m2，清淤河道199 km；96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾處理，設(shè)施覆蓋率為86.5%，1.38萬個自然村實現(xiàn)垃圾有效治理，治理率為97%；68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水處理，設(shè)施覆蓋率為61.3%；1.39萬個自然村建立了保潔制度，覆蓋率為97.5%。根據(jù)監(jiān)測，全市水功能區(qū)雙指標(biāo)評價的46個水功能區(qū)中有43個達到目標(biāo)要求，達標(biāo)率為93.5%。

4.突出重點、示范引領(lǐng)

投資34億元啟動建設(shè)以伏釜山公園、沾益機場濕地公園為代表的南盤江河道綜合治理和保護工程；投資4.74億元，治理南盤江主河道87.20 km，南盤江上游段防洪標(biāo)準(zhǔn)由5至10年一遇提高到30年一遇；加快推進阿崗水庫、龍?zhí)逗铀畮斓戎攸c骨干水源工程建設(shè)，改善兩岸灌溉、排澇條件；投資6億多元推進南盤江兩岸灌區(qū)建設(shè)，完成曲靖大型灌區(qū)干支渠節(jié)水改造450 km，年節(jié)水量為643萬m3；實施南盤江流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染源控制工程、城鎮(zhèn)河道綜合整治工程、主要村落環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)業(yè)面源治理工程、珠江源自然保護區(qū)（沾益片區(qū)）生態(tài)建設(shè)保護工程及水土流失治理工程等項目，嚴(yán)控污染源。

5.建立制度、規(guī)范實施

2017年10月13日，出臺河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗收制度等6項制度；11月3日，出臺市級河長巡查辦法、河長制市級工作督辦辦法、河長制重大問題請示報告辦法、河長制市級部門聯(lián)合執(zhí)法辦法、河長制工作部門聯(lián)席會議制度等5項制度；同時，形成了總督察、副總督察督察，市委、市政府督查室督查，行業(yè)部門督促檢查的工作機制，開展了系列督導(dǎo)檢查和跟蹤問效工作，河長制工作得到全面規(guī)范。

二、存在的困難和問題

1.思想認(rèn)識還不完全到位

全面推行河長制雖然已開展了大量工作，但各級河長、有關(guān)部門對河長制工作的認(rèn)識還不完全到位，對推動河長制工作的目標(biāo)任務(wù)、方法措施還未完全掌握，高效的部門聯(lián)動機制還未真正建立，各地工作進展不平衡，推動河湖管理保護還未取得明顯實效，離人民群眾的企盼還有較大差距。

2.工作機制還不夠完善

全面推行河長制，涉及眾多領(lǐng)域和廣大人民群眾的切身利益，需要政府、企業(yè)、社會和個人共同發(fā)力，河長制大量工作尚處于前期摸索階段，相關(guān)工作機制、工作制度雖已建立，但仍需要通過實踐不斷改進完善。

3.經(jīng)費保障存在較大困難

開展河長制信息平臺建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)、河長公示牌豎立、“一河一策、一河一檔”編制等基礎(chǔ)性工作，需要大量的經(jīng)費支持，地方財政投入困難。

4.河湖庫渠治理缺乏項目支撐

河湖庫渠治理是龐大的系統(tǒng)工程，各級河長巡河后面臨最大的難題是治理問題，現(xiàn)在項目點多面窄，且整合有關(guān)項目及資金難度較大，還需在各方面進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

三、下一步工作的思考

1.開展好6項基礎(chǔ)工作

一是抓好河長巡河工作，按照市級河長巡河每年不少于2次，縣級河長巡河每年不少于6次，鄉(xiāng)級河長巡河每年不少于12次，村級河長巡河實現(xiàn)常態(tài)化、經(jīng)?；囊?，認(rèn)真組織各級河長按時開展巡河，迅速查找問題并及時整改、整治，落實好河長“管、保、治”職責(zé)。二是抓好“一河（庫）一策”編制，制定清單、建立臺賬、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，建立長效機制。三是抓好河道水質(zhì)監(jiān)測評價體系建設(shè)，規(guī)范開展水質(zhì)水量監(jiān)測和評價，隨時掌握水質(zhì)動態(tài)，及時采取有力措施，確保水污染得到有效治理，嚴(yán)控監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)。四是抓好信息平臺建設(shè)，將日常巡查、舉報投訴、問題督辦、情況通報等納入平臺，實現(xiàn)信息化、一體化、科學(xué)化管理。五是抓好監(jiān)督檢查和考核評估，采取分級分類督察，加大對方案落實、組織體系運行、六大任務(wù)推進的督查力度。六是抓好宣傳工作，形成全社會齊抓共管的良好氛圍，凝聚干部群眾共同推進河長制工作的共識與合力。

2.實施好4個專項行動

一是實施河道集中整治專項行動，重點做好水質(zhì)達標(biāo)檢測、工業(yè)企業(yè)治理、截污入管和直排口封堵、農(nóng)業(yè)污染控制、畜禽養(yǎng)殖規(guī)范等10項整治工程。二是實施河道清潔專項行動，由各級河長組織定期開展河道清潔專項行動，利用人工、機械等手段，清除責(zé)任河道的水面漂浮物及河岸垃圾，清除排污口、橋堍等周邊區(qū)域的淤積物，杜絕責(zé)任轄區(qū)內(nèi)河道水體的黑臭現(xiàn)象。三是實施聯(lián)合執(zhí)法專項行動，探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，清理整治“四亂”問題，查處破壞河流庫渠生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，徹查污染源，清除污染物，嚴(yán)厲打擊污染水體的違法行為，確保全市河庫水域治安穩(wěn)定。四是實施示范河道創(chuàng)建專項行動，在全市范圍內(nèi)引導(dǎo)村級河長組織村組修訂村規(guī)民約，將保護水環(huán)境、禁止垃圾入河等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，規(guī)范村民保護水環(huán)境行為，積極開展“最美河道”評比活動。

3.要落實好6項重點整治任務(wù)

一是在水資源保護方面，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，限制水功能區(qū)納污，嚴(yán)守水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)格管控地下水開采，全面限制中小水電開發(fā)。二是在水污染防治方面，以水環(huán)境管理、重要水功能區(qū)排污口監(jiān)管、工業(yè)污染源防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源防治、設(shè)置飲用水水源地警示防護設(shè)施、飲用水水源地?；愤\輸管理、農(nóng)村飲水安全監(jiān)測、水源保潔等8項任務(wù)為重點，綜合施策，有效防治水污染。三是在水環(huán)境治理方面，強化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理，加強河湖庫渠水環(huán)境綜合治理，加大村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾收集處理力度，全力保障飲用水水源安全，并大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動。四是在水生態(tài)修復(fù)方面，推進河湖庫渠生態(tài)修復(fù)，不斷提高植被覆蓋率。五是在水域岸線確權(quán)劃定方面，嚴(yán)格開展水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，規(guī)范涉河項目活動審批，強化水域岸線管理保護范圍管理，加大江河治理力度，嚴(yán)格項目建設(shè)程序管理，保障河道防洪安全。六是在加強執(zhí)法監(jiān)管方面，基本建立完善地方性河湖管理法規(guī)、規(guī)章，水利工程管理、水源地保護等制度，部門聯(lián)合執(zhí)法機制、行政與司法銜接機制基本形成，河湖庫渠管理保護監(jiān)管力度明顯增強。

[1]錢譽.“河長制”法律問題探討[J].法制博覽,2015(1).

[2]李鵬.淺析河長制對水行政執(zhí)法的意見 [J].中國水利,2017(8).