大數(shù)據(jù)與人類治理文明

蘇玉娟

(中共山西省委黨校 理論研究室，山西 太原 030006)

“當前，世界各國紛紛利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力和戰(zhàn)略能力，搶占新時期國際競爭制高點?！盵1]黨的十九大報告指出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時也進一步強調(diào)要“用好大數(shù)據(jù)布局新時代”。從人類文明發(fā)展史看，科技革命通過知識革命引領人類依次進入農(nóng)業(yè)文明、機器文明、電力文明、信息文明等不同時代，而以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托的大數(shù)據(jù)知識正在塑造新的治理觀念，形成新的治理理論，實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，變革企業(yè)、政府、社會、全球治理模式，引領人類走向數(shù)據(jù)治理文明新時代。

一、大數(shù)據(jù)正在塑造新的治理觀念

每一次科技革命在塑造新的時代時，首先引起觀念的變革，而觀念的變革首先體現(xiàn)在核心概念的出現(xiàn)與傳播?！皬恼軐W觀點看，概念是反映客觀對象本質(zhì)屬性的基本思維方式。它具有抽象性、普遍性。”[2]大數(shù)據(jù)引領人類治理文明新時代首先是數(shù)據(jù)治理觀念的形成與傳播。

(一)新觀念是科技革命發(fā)生的重要條件

美國科學史學家科恩 (I.B.Cohen)認為科學革命首先是觀念發(fā)生“改宗”的過程，是接受新觀念拋棄過去已被接受觀念的過程。古代科學是人類認識發(fā)展的萌芽時期。古代中國科技知識主要圍繞農(nóng)學、天文學、數(shù)學和醫(yī)學等學科，由于缺乏相關(guān)理論的支撐，這些知識多是來源于對直觀經(jīng)驗的總結(jié)，秉承實用主義價值觀；而古希臘科技知識則強調(diào)對物質(zhì)本體論的追問，形成思辨的思維觀念。“16—19世紀的科學都屬于近代科學的時期，但16—18世紀與19世紀又是近代科學的兩個不同階段?！盵3]他們的觀念是不同的。16—18世紀的科技革命主要體現(xiàn)在經(jīng)典物理學、化學、物理學等學科及蒸汽機革命，觀察和實驗成為當時知識發(fā)現(xiàn)和社會應用的主要觀念；19世紀的科技革命體現(xiàn)在三大發(fā)現(xiàn)及電力革命，整個科學從實驗科學走向理論科學，并且各門自然科學之間具有同一性，這樣，聯(lián)系的辯證的發(fā)展的觀念成為引領科技發(fā)展最主要的觀念。20世紀的科技革命主要集中在量子力學和信息技術(shù)革命，而計算機科技、新材料科技、新能源科技特別是系統(tǒng)科學的發(fā)展，使統(tǒng)一性和復雜性成為最主要的觀念。

(二)數(shù)據(jù)治理觀念的傳播是大數(shù)據(jù)治理觀念形成的重要條件

一方面，大數(shù)據(jù)概念的產(chǎn)生是新觀念形成的重要理論基礎。大數(shù)據(jù)時代，什么是大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)的功能等是人們迫切想知道的理論問題。傳統(tǒng)認識上會以為數(shù)據(jù)大就是大數(shù)據(jù)，其實我們知道大數(shù)據(jù)不僅數(shù)據(jù)量多，而且結(jié)構(gòu)復雜、處理速度快、價值密度低?？梢哉f，大數(shù)據(jù)本身僅具有潛在的價值，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對多元數(shù)據(jù)的融合、存儲、分析、挖掘和可視化，推斷出整個數(shù)據(jù)中蘊含的知識，也就是說只有大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成大數(shù)據(jù)知識，才有價值。目前，大數(shù)據(jù)被廣泛應用于科學活動、政府治理、公共治理、社會治理、國家治理和全球治理，以解決實際問題。另一方面，大數(shù)據(jù)治理理念深入人心，離不開一些專家和學者。維克托·邁爾-舍恩伯格與肯尼斯·庫克耶一起撰寫的《大數(shù)據(jù)時代》成為世界性暢銷書，很多人通過這本書理解大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)治理理念。如該書中提到的啤酒與尿布相關(guān)性案例被廣為傳播，說明大數(shù)據(jù)在企業(yè)治理中的應用。其后我國學者出版的《證析》《大數(shù)據(jù)》《個性化：商業(yè)的未來》等在對大數(shù)據(jù)治理觀念進行深入研究基礎上進一步傳播了數(shù)據(jù)治理觀念。

(三)大數(shù)據(jù)治理觀念的形成

隨著大數(shù)據(jù)及其治理功能的傳播，人們逐步認識到大數(shù)據(jù)的治理價值。大數(shù)據(jù)治理觀念的形成主要來源于大數(shù)據(jù)在政府、社會、國家、企業(yè)等層面治理中的應用。這種大數(shù)據(jù)治理理念體現(xiàn)在：大數(shù)據(jù)應用在國家、政府還是企業(yè)的治理更多地需要全體數(shù)據(jù)，而不是個別數(shù)據(jù)；是政府、企業(yè)、民眾等大數(shù)據(jù)資源的融合，而不是某個主體的大數(shù)據(jù)；是復雜性，而不是精確性；更好的是相關(guān)關(guān)系，而不是因果關(guān)系；更好的是預測分析，而不是對所做的懲罰；“數(shù)據(jù)分析可以揭示一切問題”[4]，等等。大數(shù)據(jù)治理觀念在社會層面的傳播，加速了大數(shù)據(jù)在政府、社會、企業(yè)、國家和全球治理層面的運用。正是因為大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理變革理念的不斷形成，政府、企業(yè)和公眾才開始重視大數(shù)據(jù)。

二、大數(shù)據(jù)正在形成新的數(shù)據(jù)治理理論

每一次科技革命都伴隨著相應理論的構(gòu)建。波普爾 (K.Popper)主張科學革命是一種新的理論合理地推翻一種已被確立的科學理論，正是科學理論的更替實現(xiàn)人類文明的不斷進步。大數(shù)據(jù)引領人類進入數(shù)據(jù)治理新時代，離不開相應數(shù)據(jù)治理理論的支撐。

(一)新理論是科技革命發(fā)生的基礎

每一次新的文明時代的到來，都伴隨著新的科學理論的形成。古代農(nóng)業(yè)技術(shù)革命通過農(nóng)學、天文學、數(shù)學等知識革命引領人類進入農(nóng)業(yè)文明時代。16—18世紀的科技革命通過物理學、生物學、紡織技術(shù)、采礦技術(shù)等知識革命引領人類進入機器文明時代。19世紀的科技革命通過電學、化學、航空技術(shù)等知識革命引領人類進入電力文明時代。信息技術(shù)革命通過信息技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等知識革命引領人類進入信息文明時代。從人類文明發(fā)展史看，科學理論通過技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命實現(xiàn)人類文明?？梢?，新理論的創(chuàng)新是新文明時代到來的前提條件。

(二)數(shù)據(jù)科學的出現(xiàn)是數(shù)據(jù)治理文明新時代到來的前提條件

其一，數(shù)據(jù)科學的出現(xiàn)是一個歷史過程。隨著微信、微博、社交網(wǎng)絡大量的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，客觀要求一種新的數(shù)據(jù)科學來治理這些大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)科學的迅速發(fā)展正是在這一需求背景下產(chǎn)生的。從歷史發(fā)展的脈絡看，數(shù)據(jù)科學在20世紀60年代已被提出，當時并未獲得學術(shù)界的注意和認可。1974年彼得·諾爾出版的《計算機方法的簡明調(diào)查》一書將數(shù)據(jù)科學定義為:處理數(shù)據(jù)的科學，一旦數(shù)據(jù)與其代表事物的關(guān)系被建立起來，將為其他領域與科學提供借鑒。1996年，在日本召開的“數(shù)據(jù)科學、分類和相關(guān)方法”大會，將數(shù)據(jù)科學作為會議的主題詞。2001年，美國統(tǒng)計學教授威廉·S·克利夫蘭發(fā)表了《數(shù)據(jù)科學:拓展統(tǒng)計學的技術(shù)領域的行動計劃》，因此有人認為是克利夫蘭首次將數(shù)據(jù)科學作為一個單獨的學科，并把數(shù)據(jù)科學定義為統(tǒng)計學領域擴展到以數(shù)據(jù)作為現(xiàn)金計算對象相結(jié)合的部分，奠定了數(shù)據(jù)科學的理論基礎。2008年，《自然》雜志推出名為“大數(shù)據(jù)”的封面專欄；2009年，大數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的熱門詞匯，大數(shù)據(jù)所具有的“4V”(數(shù)據(jù)量大、運算速度快、類型多樣、低價值性)特征成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。其后數(shù)據(jù)科學成為學界研究的熱點。其二，數(shù)據(jù)科學共同體為數(shù)據(jù)科學創(chuàng)新提供了人才支撐。目前，國外大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)非常多，如美國六個聯(lián)邦政府的部門和機構(gòu)宣布新的2億美元的投資，提高從大量數(shù)字數(shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。我國已在中國人民大學、復旦大學、中南大學、貴州大學、山西大學等單位成立了多個大數(shù)據(jù)研究院或?qū)W院，一些地方也成立了地方大數(shù)據(jù)研究院，如北京大數(shù)據(jù)研究院、深圳大數(shù)據(jù)研究院等。這些新的科學共同體為大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新提供人才、資金等方面支撐。

(三)數(shù)據(jù)治理理論是數(shù)據(jù)治理文明新時代到來的理論依據(jù)

“數(shù)據(jù)治理是組織中涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為?！盵5]2012年以來，人們用大數(shù)據(jù)來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會領域應用范圍的不斷擴展，數(shù)據(jù)治理不僅受到業(yè)界的重視，更是得到理論界的關(guān)注。大數(shù)據(jù)科學共同體為大數(shù)據(jù)應用于治理創(chuàng)新提供理論與實踐指導。國內(nèi)外對數(shù)據(jù)治理理論的研究主要集中在“數(shù)據(jù)治理的概念、體系、內(nèi)容、應用實踐等，集中在理論層面的價值討論階段，對數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)成內(nèi)容的各個方面研究均不深入。”[5]大數(shù)據(jù)社會化進程的加速，促進了大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會科學相交叉的學科發(fā)展，如計算社會科學近年來受到專家和學者的重視，就是典型的一例。大數(shù)據(jù)最顯著的特征就是將多元主體結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性大數(shù)據(jù)進行存儲、分析、挖掘和可視化形成知識。鑒于此，我們需構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾等共同參與的數(shù)據(jù)治理新模式，這是大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)治理理論的重要內(nèi)容。

三、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為各國實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理提供戰(zhàn)略支撐

大科學時代，由于科學發(fā)展所需的經(jīng)費、人員都是科學共同體本身無法承擔，而且隨著科學技術(shù)社會化進程的加速，科學技術(shù)社會化的方向越來越成為政府和公眾的事情。這樣，國家發(fā)展戰(zhàn)略就成為科技革命實現(xiàn)人類文明進步的戰(zhàn)略支撐。大數(shù)據(jù)引領人類進入治理文明新時代，需要國家戰(zhàn)略的支撐。

(一)國家戰(zhàn)略是科技革命發(fā)生的重要支撐

第二次世界大戰(zhàn)極大地促進了科學和技術(shù)的發(fā)展，讓科學的發(fā)展進入了一個全新的階段。以20世紀40年代的“曼哈頓計劃”作為標志，學界認為現(xiàn)代科學已進入了“大科學時代”。大科學時代，科技活動就是規(guī)模大、作用大、影響大。“曼哈頓計劃”調(diào)集15萬科技人員參加研制、生產(chǎn)，投資22億美元，花了3年時間。而20世紀60年代的“阿波羅登月計劃”規(guī)模更大，有2萬個部門和公司，120所大學和實驗室參加，總投資244億美元。1962年，美國科學社會學家普賴斯發(fā)表了講演集《小科學、大科學》，該書論及科學的形態(tài)、規(guī)模以及支配大規(guī)?？茖W的發(fā)展及方式的基本規(guī)則等普遍性問題，并涉及科學發(fā)展對當代社會政治、經(jīng)濟、國家地位以及未來發(fā)展的影響。此后，“大科學”的說法便流行開來。20世紀70年代以來，很多科技項目都是國家層面甚至是國際合作進行的，這在以前是難以想象的。信息技術(shù)革命正是大科學時代國家戰(zhàn)略支撐發(fā)展的結(jié)果。20世紀90年代，美國先后制定《技術(shù)為美國經(jīng)濟增長服務——加強經(jīng)濟實力的新指導方針》《為了國家利益發(fā)展科學》《科學與國家利益》等國家戰(zhàn)略及國家科技發(fā)展指導文件，促進信息技術(shù)的社會化；20世紀80年代，日本實施“科技立國”戰(zhàn)略，并出臺了《科學技術(shù)白皮書》等。從歷史視角看，我國曾錯過蒸汽機革命和電力革命，同時也就錯過了當時的機器文明和電力文明。新中國成立以來，我國積極響應信息技術(shù)革命，制定了《“863”計劃》《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》等，這些戰(zhàn)略的實施大大促進了我國高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動中國工業(yè)文明建設和信息文明建設。

(二)發(fā)達國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與數(shù)理治理文明新時代

大數(shù)據(jù)時代，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理革命，很多國家啟動了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。美國最先對數(shù)據(jù)治理變革作出戰(zhàn)略反應，以提升國家治理水平和國家治理競爭優(yōu)勢。自2009年美國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.qov上線，并先后實施《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》(2012年3月)《數(shù)據(jù)-知識-行動計劃》(2013年11月)《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》(2014年5月)三輪政策行動，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造國家傳統(tǒng)治理手段和治理體系，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟等轉(zhuǎn)型的重要舉措。目前，歐盟及其成員國已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式。2010年11月，德國聯(lián)邦政府啟動《數(shù)字德國2015戰(zhàn)略》，推動實施數(shù)據(jù)化的《工業(yè)制造4.0戰(zhàn)略》；2013年，法國政府出臺《八國集團開放數(shù)據(jù)憲章行動計劃》；2013年，英國政府發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，開放交通、氣候、醫(yī)療等核心數(shù)據(jù)；2014年，歐盟發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟戰(zhàn)略》，為實現(xiàn)歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享提供政策支撐。日韓等國也將大數(shù)據(jù)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，日本公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)新最尖端IT國家宣言》，把大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)群視為加快經(jīng)濟增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。2011年，韓國正式提出《大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略》《構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫》《“智慧首爾2015”計劃》等多項大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推動大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理革命。聯(lián)合國啟動實施“全球脈動”項目，提升全球數(shù)據(jù)治理能力。

(三)我國國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與數(shù)據(jù)治理文明新時代

大數(shù)據(jù)時代，我國必須抓住新的時代機遇，實現(xiàn)中華民族的偉大復興夢。2015年8月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式、經(jīng)濟運行新機制、民生服務新體系、創(chuàng)新驅(qū)動新格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)；2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)；2016年10月9日，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略舉行集體學習時提出建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，確保各環(huán)節(jié)能夠流暢、高效地運行；十九大報告進一步提出建設“網(wǎng)絡強國”，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”，并“用好大數(shù)據(jù)布局新時代”。可見，為迎接數(shù)據(jù)治理文明新時代的到來，我國從國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等國家層面進行規(guī)劃，促進大數(shù)據(jù)實現(xiàn)企業(yè)、政府、社會和全球治理模式的變革。

總之，不同國家實施的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有所不同，但總體上具有三個共同特征：一是通過頒布戰(zhàn)略規(guī)劃在國家層面進行數(shù)據(jù)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等方面的整體布局；二是注重數(shù)據(jù)治理相關(guān)配套政策的實施，包括大數(shù)據(jù)資源公開共享、大數(shù)據(jù)資源融合、數(shù)據(jù)治理的制度安排等，為數(shù)據(jù)治理文明新時代到來構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境；三是培育全民對數(shù)據(jù)治理的認知度與參與度。數(shù)據(jù)治理過程需要政府開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，公眾廣泛參與豐富大數(shù)據(jù)資源，企業(yè)積極響應大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

四、大數(shù)據(jù)成為提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力的重要工具

每一次科技革命引領人類進入文明新時代，都是科技知識在微觀層面實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化、生產(chǎn)方式變革的過程。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)治理應用于企業(yè)，可節(jié)約企業(yè)成本，提高企業(yè)對生產(chǎn)和服務的治理效率。

(一)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的變革是科技革命發(fā)生的實踐體現(xiàn)

馬克思曾指出，生產(chǎn)力中也包括科學。鄧小平同志提出科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)通過滲透到生產(chǎn)力諸要素之中而轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力。從人類文明發(fā)展史看，蒸汽機革命解決企業(yè)發(fā)展的動力問題，實現(xiàn)了生產(chǎn)領域的機械化，促進了當時運輸、采礦、冶煉、紡織、機器制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；電力革命也是通過解決企業(yè)的動力問題，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)過程的電氣化，促進了電子、化學、汽車、航空等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；信息技術(shù)革命通過信息化管理實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的信息化，促進能源、新材料、生物、海洋、空間等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，前三次技術(shù)革命主要解決生產(chǎn)的動力問題和管理問題，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，并使管理、知識等這種非實體性要素成為企業(yè)提高生產(chǎn)效率的重要因素。

(二)數(shù)據(jù)治理成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素

“組織理論家羅素·艾可夫認為知識的三角形金字塔包括三層，最下層為數(shù)據(jù)，中間層為信息和知識，最高層為理解和智慧。這樣，大數(shù)據(jù)彰顯知識生產(chǎn)和應用的整個過程?！盵6]黨的十九大報告指出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，這種融合就是將數(shù)據(jù)治理滲透到企業(yè)生產(chǎn)和服務的全過程，通過大數(shù)據(jù)變革企業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理模式等。管理側(cè)重一個主體對客體的管理，而治理側(cè)重多主體的協(xié)同治理。傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時代，企業(yè)對生產(chǎn)、銷售與服務過程的跟蹤多是企業(yè)通過經(jīng)驗總結(jié)、問卷、用戶反饋等形式采集相應的信息，進一步改進企業(yè)產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過將傳感器安裝到企業(yè)生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘和可視化轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)，可以用來篩選和分析企業(yè)產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品生產(chǎn)過程存在問題及其應對策略。同時企業(yè)還可以存儲、分析和挖掘線上線下客戶的評價大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對產(chǎn)品的精準預測，進而為改進產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、設計理念、產(chǎn)品質(zhì)量等提供更精確的指引?？梢?，數(shù)據(jù)治理可融合生產(chǎn)流程、售后服務等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)、客戶、生產(chǎn)過程等多主體大數(shù)據(jù)的協(xié)同，提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。

可以說，數(shù)據(jù)治理已成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。通過數(shù)據(jù)治理，企業(yè)可節(jié)約治理的人力、物力和財力，提高企業(yè)精準生產(chǎn)與精準服務的水平。

五、大數(shù)據(jù)成為提高國家治理、政府治理、社會治理能力的重要依托

隨著人類文明的不斷進步，科技革命在促進人類生產(chǎn)方式變革的同時，也成為提高國家、社會治理水平的重要支撐。

(一)管理能力的提高是科技革命發(fā)生的非實體性體現(xiàn)

自人類社會產(chǎn)生以來，社會管理功能一直是政府應盡的職責。政府管理關(guān)鍵看政府與管理對象“連接”的方式，“連接”的廣度和深度決定政府管理的程度。農(nóng)業(yè)文明時代，人類的“連接”主要通過語言和書面文字的形式；蒸汽機革命時代，人們的“連接”方式雖然還是比較傳統(tǒng)的語言和文字，但是火車大大提高了連接載體的運輸效率，進而提高了政府的管理能力；電力革命時代，人們開始使用無線電臺、電報、電視等“連接”形式，但信息多是單向性的，政府管理多是自上而下的單向度管理；信息技術(shù)革命時代，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使整個世界成為一個地球村，世界“連接”方式成為雙向性的互聯(lián)，信息的互通與共享使政府管理從經(jīng)驗、被動階段走向數(shù)字化和主動階段。信息管理系統(tǒng)成為政府管理國家和社會的主要技術(shù)支撐。各國建立了人口、環(huán)境、交通、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的信息數(shù)據(jù)庫，主要收集發(fā)生了的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源仍然是小數(shù)據(jù)，政府是管理和應用這些小數(shù)據(jù)的主體。

(二)大數(shù)據(jù)應用于國家治理、政府治理和社會治理層出不窮

傳統(tǒng)意義上的管理主體都是單一的，如政府或者企業(yè)或者社會團體，大數(shù)據(jù)實現(xiàn)的治理變革是政府、企業(yè)、社會團體和公眾共同參與的治理模式。原因在于不同主體都在產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，而治理的實現(xiàn)需要融合不同群體的大數(shù)據(jù)，進而提出精準的治理方案。 “有機構(gòu)預測，到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達到約44ZB(1ZB=10萬億億字節(jié))，將涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域?！盵7]大數(shù)據(jù)技術(shù)革命在實踐層面最大的價值在于實現(xiàn)國家治理、政府治理、社會治理的重大變革。自2012年美國提出大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃后，政府開始重視公共大數(shù)據(jù)資源。我國十八屆三中全會提出的推進國家治理現(xiàn)代化，要求同步推進政府治理、社會治理現(xiàn)代化。國家治理體系包括國家治理主體、治理功能、治理權(quán)力、治理規(guī)則、治理手段、治理評估等多方面。目前，從國家治理層面看，大數(shù)據(jù)主要解決經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展問題。從政府治理層面看，大數(shù)據(jù)應用于市場監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)管、防災減災、公共安全、政府監(jiān)督、智慧城市建設和反腐工作。2015年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室啟動了“天網(wǎng)”行動，對外逃腐敗分子進行抓捕，提升了抓捕效率。大數(shù)據(jù)應用于社會治理主要包括應急管理、交通治理、精準扶貧、醫(yī)療健康等。十九大報告提出要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，而大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)多主體協(xié)同治理提供了現(xiàn)實支撐。

(三)數(shù)據(jù)治理成為智慧城市建設的重要支撐

“智慧意味著對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力?！盵8]智慧城市就是運用大數(shù)據(jù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵大數(shù)據(jù)，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。國內(nèi)如智慧上海、智慧雙流，國外如新加坡的“智慧國計劃”、韓國的“U-City計劃”、日本的“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”等。根據(jù)《2015—2020年中國智慧城市建設行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告前瞻》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國已有311個地級市開展數(shù)字城市建設，其中158個數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個領域得到廣泛應用，同時最新啟動了100多個數(shù)字縣域建設和3個智慧城市建設試點。2017年年底我國啟動智慧城市建設和在建智慧城市數(shù)量有望超過500個。智慧城市建設正是借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市交通、稅務、教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等的智能化。

六、大數(shù)據(jù)成為提高全球治理能力的重要支撐

任何事物的發(fā)展都具有兩面性?？萍几锩粌H促使人類社會進入農(nóng)業(yè)時代、機器時代、電力時代、信息時代，而且在現(xiàn)代化過程中也給人類帶來了環(huán)保、安全、人口、資源等一系列全球問題。而大數(shù)據(jù)為提高全球治理能力提供了重要支撐。

(一)解決人類共同問題是提高全球數(shù)據(jù)治理能力的時代要求

蒸汽機革命和電力革命在引領人類進入工業(yè)時代時，給人類帶來環(huán)境污染、資源危機、人口等全球性問題。信息技術(shù)革命通過大力發(fā)展新能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)等解決人類工業(yè)時代所帶來的環(huán)保、資源、人口等可持續(xù)發(fā)展問題。21世紀，人類不僅面臨傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題，同時面臨恐怖主義、網(wǎng)絡安全、氣候變化等非傳統(tǒng)的全球問題，客觀需要世界各國協(xié)同治理。黨的十九大報告指出“共商共建共享的全球治理觀，推動人類命運共同體建設，共同創(chuàng)造人類的美好未來”，是對當代世界發(fā)展現(xiàn)狀的科學判斷，是中國為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案的重要體現(xiàn)。目前，各國建立安全、環(huán)保、健康、防災減災等大數(shù)據(jù)資源為提高全球治理能力提供了最基礎的數(shù)據(jù)資源。

(二)大數(shù)據(jù)國家治理架構(gòu)和模式的運用為共商共建共享的全球數(shù)據(jù)治理提供實踐依據(jù)

人類命運共同體旨在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。人類命運共同體這一全球價值觀包含相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。我們每個國家、每個公民都應該具有“人類命運共同體”意識。安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、健康等是人類共同面對的問題，因而可以共商；世界范圍內(nèi)相關(guān)問題的大數(shù)據(jù)資源共享為人類精準共建、和諧共建和協(xié)同共建世界提供了平臺支撐；大數(shù)據(jù)資源共享和成果共享是全球數(shù)據(jù)治理的共同愿望。目前，大數(shù)據(jù)治理已從觀念層面上升為制度層面和實踐層面。很多國家已制定大數(shù)據(jù)基礎設施、大數(shù)據(jù)配套政策、體制機制、資金、法規(guī)，并將大數(shù)據(jù)應用于社會治理體系和公共服務體系，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的公共治理模式，這為全球數(shù)據(jù)治理提供實踐依據(jù)。正是不同國家數(shù)據(jù)治理在公共領域的不斷推進，才使共商共建共享的全球數(shù)據(jù)治理成為可能。

(三)開展全球大數(shù)據(jù)共享合作是實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)治理的重要途徑

目前，中國提出的人類命運共同體和“一帶一路”倡議的實施和推進，為全球應對氣候變化、疾病災害、安全問題的大數(shù)據(jù)共享提供機遇。目前，中國可通過大數(shù)據(jù)外交，與大數(shù)據(jù)國家展開國際合作，實現(xiàn)公共領域大數(shù)據(jù)資源的共商共建共享。2009年聯(lián)合國推出的“全球脈動”項目，可實現(xiàn)全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和文本信息的實時分析監(jiān)測，并對互聯(lián)網(wǎng)世界進行“情緒分析”，可以對疾病、動亂、環(huán)保問題等進行早期預警，切實維護世界安全。

總之，大數(shù)據(jù)時代，“大數(shù)據(jù)技術(shù)作為21世紀新發(fā)展的科學技術(shù)，已形成大數(shù)據(jù)-信息-知識-實踐的新的知識表征形式?！盵9]大數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的存儲、分析、挖掘和可視化轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)知識，并將大數(shù)據(jù)應用于提升企業(yè)、政府、社會、國家和全球數(shù)據(jù)治理能力，引領人類走向治理文明新時代。我國緊跟時代潮流，通過大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)平臺的建設、大數(shù)據(jù)服務公司的參與、大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等措施，實現(xiàn)我國數(shù)據(jù)治理的全方位滲透，進而走向治理文明新時代。

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