上海市公共機(jī)構(gòu)合理用能指南在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用研究

張明慧

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,也是落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措，有利于推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。公共機(jī)構(gòu)因其辦公經(jīng)費(fèi)全部或部分來(lái)源于財(cái)政撥款，具有執(zhí)行力強(qiáng)、便于集中管理等優(yōu)點(diǎn),更應(yīng)在全社會(huì)節(jié)能減排中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，自2011年起，上海市機(jī)管局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市教委、市文廣局、市體育局等多家單位在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學(xué)性、先進(jìn)性、前瞻性、可行性、針對(duì)性為原則，相繼出臺(tái)了《機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》、《高等學(xué)校建筑合理用能指南》、《市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑合理用能指南》、《上海市大型公共文化設(shè)施建筑合理用能指南》、《市級(jí)體育場(chǎng)館建筑合理用能指南》等推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，形成并完善了上海市公共機(jī)構(gòu)辦公建筑合理用能指南體系（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。利用《指南》加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)用能問(wèn)題，尋找技改方向，推進(jìn)節(jié)能管理，取得了一定成果。

1 《指南》特點(diǎn)與應(yīng)用現(xiàn)狀

（1 ）《指南》主要特點(diǎn)

《指南》的頒布施行，為客觀評(píng)價(jià)上海公共機(jī)構(gòu)能源利用狀況提供了必要的技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)支撐，標(biāo)志著上海的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理正向著制度化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向不斷發(fā)展。七年的實(shí)踐證明，《指南》主要具有以下3個(gè)特點(diǎn)：

1）指導(dǎo)對(duì)象針對(duì)性。《指南》體現(xiàn)了上海公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作“分類、分級(jí)、分層”的管理理念，充分發(fā)揮各主管部門牽頭作用。通過(guò)區(qū)分不同建筑類型、建筑規(guī)模、主要用能設(shè)備與需求等，對(duì)不同類型、不同級(jí)別、不同地域的公共機(jī)構(gòu)提供差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，既有助于對(duì)特定對(duì)象具體用能的指導(dǎo)評(píng)價(jià)，也有利于實(shí)現(xiàn)《指南》對(duì)標(biāo)的全口徑覆蓋。

2）指標(biāo)設(shè)計(jì)合理性?！吨改稀分懈黜?xiàng)指標(biāo)設(shè)定是在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)理分析方法和統(tǒng)計(jì)工具研究確定。既滿足與國(guó)管局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局對(duì)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)考核口徑有效對(duì)接的需要，又能滿足現(xiàn)階段對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共機(jī)構(gòu)建筑能耗評(píng)價(jià)的要求。既能體現(xiàn)當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域公共機(jī)構(gòu)建筑用能現(xiàn)狀，又為今后發(fā)展需要和建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用預(yù)留空間。

3）對(duì)標(biāo)應(yīng)用可操作性。《指南》的先進(jìn)值與合理值層次分明，有良好區(qū)分度?？紤]到天氣、人數(shù)、單位類別等特殊因素影響，還引入修正系數(shù)進(jìn)行修正，既完善了整個(gè)評(píng)價(jià)體系，又提高了對(duì)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。部分《指南》根據(jù)上海建筑能耗以電為主的特點(diǎn)，在提供標(biāo)準(zhǔn)煤指標(biāo)外，還折算出等效電指標(biāo)，為評(píng)價(jià)效果的直觀性創(chuàng)造了有利條件。

（2 ）《指南》應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，《指南》已廣泛應(yīng)用于能耗統(tǒng)計(jì)、能耗公示、能源審計(jì)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技改、示范單位創(chuàng)建、能效領(lǐng)跑者遴選和年度考核等節(jié)能工作領(lǐng)域，日漸凸顯其在節(jié)能管理工作中的指導(dǎo)作用。

1）《指南》在市級(jí)機(jī)關(guān)能耗通報(bào)中的應(yīng)用

自2010年起，市機(jī)管局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局每季度以《通報(bào)》形式對(duì)納入市機(jī)管局能耗統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的市級(jí)機(jī)關(guān)及重點(diǎn)用能事業(yè)單位（2017年為221家）的能源資源利用情況進(jìn)行分析《通報(bào)》。2017年，市機(jī)管局在《通報(bào)》中加入了120家市級(jí)機(jī)關(guān)能耗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，《通報(bào)》一經(jīng)發(fā)出，受到市級(jí)機(jī)關(guān)各單位高度重視，倒逼未達(dá)標(biāo)單位主動(dòng)詢問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)值閾和對(duì)標(biāo)方法，自覺(jué)查找用能問(wèn)題，積極探討技改方向，有效推動(dòng)了市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位的節(jié)能管理工作。

2）《指南》在節(jié)能監(jiān)察工作中發(fā)揮積極作用

2016年和2017年，市機(jī)管局委托市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)市、區(qū)兩級(jí)10家國(guó)家機(jī)關(guān)、10所學(xué)校和10家醫(yī)院進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，監(jiān)察人員通過(guò)座談交流、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢、實(shí)地核查等方式，根據(jù)《機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》、《高等學(xué)校建筑合理用能指南》、《市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑合理用能指南》進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，摸清被監(jiān)察單位能源利用狀況。對(duì)于能耗超過(guò)合理值范圍的單位，重點(diǎn)查看空調(diào)系統(tǒng)、電機(jī)設(shè)備和計(jì)量表具，提出建議，實(shí)施節(jié)能技改，逐步淘汰高耗能落后設(shè)備，提高節(jié)能管理水平。

3）以《指南》指導(dǎo)多項(xiàng)工作效果良好

在公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作中，《指南》作為《標(biāo)準(zhǔn)》用以評(píng)價(jià)被審計(jì)單位能源利用狀況。在示范單位的創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選工作中，《指南》為申報(bào)單位自評(píng)和對(duì)標(biāo)提供了參考依據(jù)。在對(duì)各區(qū)機(jī)管局進(jìn)行年度考核時(shí)，《指南》也用以評(píng)估各區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗水平和節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)完成情況，敦促各區(qū)做好能耗統(tǒng)計(jì)和節(jié)能宣傳培訓(xùn)工作。

2 問(wèn)題與原因分析

《上海市公共機(jī)構(gòu)合理用能指南》使用過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，值得深入思考與進(jìn)一步探究。

2.1 《指南》編制的精細(xì)化水平尚待提升

（1）《指南》目前已覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、大型公共文化設(shè)施和市級(jí)體育場(chǎng)館等多種類型建筑，市民政局也正積極組織編制《福利建筑合理用能指南》，但仍有很大一部分公共建筑尚未納入其中，如全市中小學(xué)、區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、科技場(chǎng)館及科研院所等?！吨改稀啡蔽粚?dǎo)致很多單位無(wú)法對(duì)標(biāo)，并使現(xiàn)有《指南》應(yīng)用受限。

（2）《指南》存在評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、評(píng)價(jià)方式粗糙等問(wèn)題。以《機(jī)關(guān)辦公建筑合理用能指南》為例，其編制時(shí)將單位建筑面積能耗作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用四分位法確定先進(jìn)值和合理值。但實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)標(biāo)結(jié)果只能籠統(tǒng)判斷用能是否合理，無(wú)法準(zhǔn)確定位問(wèn)題所在，以致使未達(dá)標(biāo)單位在整改時(shí)存在一定困難。同時(shí)，隨著時(shí)間推移，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新節(jié)能管理手段被不斷引入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，公共建筑能耗結(jié)構(gòu)也有新變化，而《指南》的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還停留在七年前的建筑能耗水平，有一定滯后性。

2.2 《指南》的宣貫力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

《指南》出臺(tái)后，缺乏廣泛而有效的宣傳途徑，并缺乏強(qiáng)制性措施保證其實(shí)施。從近兩年公共機(jī)構(gòu)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察看，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的節(jié)能管理崗位負(fù)責(zé)人對(duì)各自領(lǐng)域的合理用能指南知之甚少，大部分單位不知道《指南》存在，少部分單位雖知道有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但不了解具體如何對(duì)標(biāo)。主管部門推廣和普及工作的滯后，造成用能單位缺乏主動(dòng)對(duì)標(biāo)意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等建筑全生命周期中涉及的主體，如：建筑設(shè)計(jì)院、建筑施工方、節(jié)能服務(wù)公司和物業(yè)管理部門等，《指南》也未能得到有效貫徹。

2.3 《指南》應(yīng)用局限性亟待突破

目前，《指南》的作用主要集中在對(duì)既有建筑用能“評(píng)價(jià)”方面，而對(duì)新建建筑的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用尚未體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)建筑設(shè)計(jì)院和節(jié)能服務(wù)公司實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)《指南》在推廣和使用中存在一定困難。《指南》屬于推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中不具有強(qiáng)制力。就建筑設(shè)計(jì)行業(yè)而言，新建建筑必須符合國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而此類標(biāo)準(zhǔn)中并未提及對(duì)建成后運(yùn)行能耗的要求，以致存在建筑設(shè)計(jì)冗余過(guò)大。只有運(yùn)用專業(yè)軟件建模，模擬各類系統(tǒng)，預(yù)設(shè)設(shè)備選型，才能估算出較為準(zhǔn)確的運(yùn)行能耗，而此項(xiàng)工作費(fèi)用支出不菲，業(yè)主方對(duì)建筑總能耗或單耗沒(méi)提出明確要求，建筑設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)均不將運(yùn)行能耗納入考慮范疇，造成《指南》對(duì)新建建筑指導(dǎo)乏力。

3 對(duì)策建議與未來(lái)展望

《指南》作為指導(dǎo)和規(guī)范公共機(jī)構(gòu)建筑用能的有力工具，理應(yīng)在評(píng)價(jià)公共機(jī)構(gòu)建筑能效水平、指導(dǎo)建筑節(jié)能技改、限制建筑能耗過(guò)快增長(zhǎng)等方面發(fā)揮更加積極有效的作用。根據(jù)上述情況分析，今后《指南》編制和應(yīng)用工作中可著重從以下幾方面加強(qiáng)工作。

（1）加大政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度的有效供給。大膽創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，將最新的理論研究成果與公共機(jī)構(gòu)用能實(shí)際和管理需求相結(jié)合，形成一批科學(xué)合理、可操作、可評(píng)估、可應(yīng)用的用能標(biāo)準(zhǔn)完善體系。

（2）加大機(jī)關(guān)事務(wù)管理能力和管理體系創(chuàng)新優(yōu)化，將用能標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)事務(wù)行政成本管理相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)核定用能、以核定用能規(guī)范能源費(fèi)用列支，以規(guī)范能源費(fèi)用列支，促進(jìn)行政成本降低。

（3）加大《指南》在節(jié)能成效評(píng)估、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能管理中的應(yīng)用，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性，改變單一的下降率考核目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碛媚苣繕?biāo)。強(qiáng)化《指南》在節(jié)能前置審核、示范單位創(chuàng)建、能源審計(jì)中的應(yīng)用，爭(zhēng)取將節(jié)能前置審查由市級(jí)機(jī)關(guān)擴(kuò)大到全市公共機(jī)構(gòu)。

（4）加大宣傳力度，主管部門主動(dòng)承擔(dān)各自領(lǐng)域的宣貫工作，同時(shí)對(duì)建筑設(shè)計(jì)院、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)管理部門進(jìn)行推廣和普及，擴(kuò)大社會(huì)影響力，爭(zhēng)取將《指南》貫穿于建筑全生命周期。

（5）加大監(jiān)管力度，在公共機(jī)構(gòu)中形成自覺(jué)對(duì)標(biāo)、科學(xué)評(píng)價(jià)、主動(dòng)降耗的良好氛圍，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，以科學(xué)的用能標(biāo)準(zhǔn)遏制奢侈浪費(fèi)和不合理的消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色校園等一批節(jié)約型示范型的公共機(jī)構(gòu)。