新時代中國外交的主要問題與發(fā)展方向

山秀蕾

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新時代中國外交的主要問題與發(fā)展方向

山秀蕾

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇省 南京 210046）

中國的外交經(jīng)歷了從毛澤東時代為中國外交奠定基礎(chǔ)，到鄧小平時代韜光養(yǎng)晦為前提的獨立自主和平外交，再到習(xí)近平時代的中國特色大國外交。新時代中國外交的發(fā)展方向是在保持自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的同時，維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體，推動中國外交的轉(zhuǎn)型。

黨的十九大；中國外交；新型國際關(guān)系；人類命運共同體

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是中國特色社會主義不斷發(fā)展和完善的結(jié)果。中國在國際社會中積極承擔(dān)國際責(zé)任，擁有更廣泛的影響力，正在日益走向世界舞臺的中央。在新時代背景下，應(yīng)該全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造良好外部條件[1,p7]。

一、 新中國外交不斷演進(jìn)的歷程

新中國成立后的一段時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨堅持戰(zhàn)爭與革命的時代主題，認(rèn)為世界大戰(zhàn)不可避免，而且迫在眉睫[2]。中國外交的重點是維護(hù)國家安全，體現(xiàn)出較強(qiáng)的意識形態(tài)色彩。改革開放以來，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，逐步明確和平與發(fā)展這一時代主題，中國外交的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國發(fā)展進(jìn)入新時代，中國外交也取得一系列成就與進(jìn)展。概括來講，新中國外交大致經(jīng)歷三個階段：

第一個階段是新中國成立后至改革開放，即1949-1978年。新中國成立后，新生的社會主義政權(quán)迫切需要國家安全與獨立，國際上美蘇爭霸冷戰(zhàn)形成兩極格局，使國際形勢嚴(yán)峻。這一時期，中國外交的首要任務(wù)是維護(hù)國家獨立、主權(quán)和安全，打破外交孤立與封鎖?；趯Ξ?dāng)時國內(nèi)外形勢的判斷，毛澤東確立了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三大方針，為新中國外交奠定了基礎(chǔ)。中國堅持和平共處五項原則，確立一條線和一大片外交戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了中國維護(hù)世界和平和自身獨立主權(quán)的愿望，符合當(dāng)時國際國內(nèi)形勢。

第二個階段是改革開放后至黨的十八大，即1979-2012年。改革開放以后，國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化。黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，逐步確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著重提高自身實力；在國際上，美蘇關(guān)系相對緩和，國際合作加強(qiáng)，第三世界國家發(fā)展迅速，世界格局出現(xiàn)多極化趨勢。為中國現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個盡可能和平穩(wěn)定的國際環(huán)境成為中國外交主要目標(biāo)，鄧小平確立了獨立自主的和平外交政策，以韜光養(yǎng)晦為前提，堅持和平與發(fā)展，為中國發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了國際合作與共贏。

第三個階段是2013年至今。黨的十八大以來，確立了以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開啟了中國特色大國外交新征程。在這一階段，國際力量格局發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)中心正在轉(zhuǎn)移。西方國家在全球治理和全球問題面前表現(xiàn)乏力，唯一的超級大國美國在全球事務(wù)管理上表現(xiàn)出力不從心。伴隨著中國實力和國際地位的提升，世界各國期待中國承擔(dān)更大的國際責(zé)任，中國面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?；谥袊陨戆l(fā)展的需要和世界和平與發(fā)展，中國外交轉(zhuǎn)向有所作為，更加奮發(fā)有為，積極主動地承擔(dān)國際責(zé)任，開展中國特色大國外交，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，建設(shè)人類命運共同體。

二、 新時代中國外交面臨的主要問題

黨的十九大報告中指出，世界局勢面臨著大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，推動全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了革命性的變遷。經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、國際關(guān)系民主化、文化多樣化不斷深入發(fā)展，與此同時世界也面臨三大赤字，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字[3]。尤其是2008年全球金融危機(jī)以來，歐美國家的發(fā)展逐步減弱，新興國家尤其是中國開始由國際體系的邊緣走向中央，在國際社會中發(fā)揮日益重要的作用，加速了國際體系和格局轉(zhuǎn)型。中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1,p11]，中國外交占據(jù)了新高地。站在新高地的中國外交，面臨著很多現(xiàn)實問題和矛盾。

1. 國際形勢的變化發(fā)展，國際體系中的不確定性增多

當(dāng)前，世界正處于大變革之中，國際形勢正在發(fā)生深刻的變化，使中國外交面臨著日益復(fù)雜的國際環(huán)境。一方面，世界經(jīng)濟(jì)相互融合，各國之間的聯(lián)系進(jìn)一步加深，各國國家利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益更加相互關(guān)聯(lián)。另一方面，當(dāng)今國際社會中存在的矛盾與問題也在進(jìn)一步加劇，國家間的合作面臨著一系列的困難與阻力，增加了國際體系的不確定性。與冷戰(zhàn)時期相對穩(wěn)定的兩極模式相比，后冷戰(zhàn)時期尤其是最近三到五年內(nèi)，國際體系的不穩(wěn)定性因素顯著增加，集中表現(xiàn)在英國公投脫歐使歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；美國特朗普執(zhí)政后奉行美國優(yōu)先的政策，退出TPP以及關(guān)于氣候問題的協(xié)定[4]，保護(hù)主義思潮泛起，全球治理缺少了美國這個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者；國際恐怖主義、民族分裂主義以及極端宗教主義勢力猖獗，影響國際社會的和平與穩(wěn)定。各國行為方式表現(xiàn)出更多的機(jī)會主義色彩，國際合作以及國際機(jī)制的作用難以有效發(fā)揮。

2. 現(xiàn)有國際體制和規(guī)則的束縛

當(dāng)今世界的國際體制是以歐美國家為主導(dǎo)制定的，符合西方發(fā)達(dá)國家的利益。對于廣大發(fā)展中國家來說，存在諸多不合理、不公正之處，中國作為最大的發(fā)展中國家，也受到現(xiàn)有國際體系與規(guī)則的束縛。隨著中國綜合國力的提升，中國與大多數(shù)發(fā)展中國家努力完善和變革現(xiàn)有的國際體制，提升自身的國際話語權(quán)，增強(qiáng)規(guī)則制定能力，提出更好的超越歐美國家具有引領(lǐng)性的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，使中國方案具有前瞻性、合理性和可行性，是當(dāng)下中國面臨的一大難題。同時，在這一過程中，新崛起的中國必然會和傳統(tǒng)守成大國與既得利益集團(tuán)產(chǎn)生競爭、摩擦與沖突，這是不容回避的問題[5]。秩序需要克制、力量和合法性三者之間的微妙平衡[6]，在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，進(jìn)行探索和創(chuàng)新，維持微妙平衡，推動建設(shè)更加公平合理的國際秩序是中國特色大國外交面臨的又一難題。

3. 中國威脅論的廣為流傳，外界對中國崛起的質(zhì)疑與誤解

隨著中國實力逐步增強(qiáng)，中國越靠近世界舞臺的中央，面臨外界的質(zhì)疑與阻力也就越多。中國綜合國力提高和影響力擴(kuò)大的同時，也面臨著挑戰(zhàn)與阻力。中國威脅論廣為流傳，主要將中國的威脅集中在權(quán)力威脅、經(jīng)濟(jì)威脅、軍事威脅以及價值觀威脅四個方面上。中國更多的是被視為一個巨大的“經(jīng)濟(jì)動物”，中國的崛起可畏不可親。不少國外勢力把中國當(dāng)做某種威脅和負(fù)面因素，設(shè)法牽制、遏制它的生長與作用，從而事實上給中國外交及整個中國形象抹黑[7]。其他國家對中國的崛起存在著質(zhì)疑、敵意甚至是遏制，認(rèn)為中國的崛起勢必會走資本主義國家的擴(kuò)張老路，爭奪世界霸權(quán)。使中國外交長期面臨巨大壓力。進(jìn)攻性現(xiàn)實主義理論認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)如果繼續(xù)增長，就會向美國支配西半球一樣支配亞洲，美國將全力阻止中國取得地區(qū)霸權(quán)[8]。美式思維的“鏡像原理”在中國崛起問題上以己度人，如何消除外界的疑慮是中國外交面臨的難題。

三、 新時代中國外交的發(fā)展方向

黨的十九大報告把中國特色大國外交的努力目標(biāo)和基本方略納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系之中，這是關(guān)于中國外交最大的亮點。黨的十九大報告提出“中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體”的基本目標(biāo)[1,p58]，這為新時代中國特色大國外交的發(fā)展指明了方向，具有重要的理論意義與實踐意義。因此，新時代中國特色大國外交，必將在推動“兩個構(gòu)建”上統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，將構(gòu)建人類命運共同體作為新時期中國外交的核心，并通過堅定不移的外交實踐不斷深化和取得進(jìn)展，使中國在世界舞臺上發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，獲取更廣泛的國際認(rèn)同和國際合作，更進(jìn)一步提升中國的國際影響力、感召力和塑造力。

1. 保持中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定

中國在國際社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國外交也取得了一系列成就，這些成就是以中國強(qiáng)大的實力為基礎(chǔ)的，是建立在中國強(qiáng)大的物質(zhì)能力之上的。當(dāng)代中國發(fā)展和壯大的主要動力，不是他人賜予和任何國際體系強(qiáng)加的，不是純粹外部客觀環(huán)境所激發(fā)的，而是來源于本國的改革開放進(jìn)程，根植于適合時代特點的中國政治經(jīng)濟(jì)體制更新和社會進(jìn)步，內(nèi)部的整合過程、發(fā)展動力和文化基因起著決定作用[9]。當(dāng)前，國際環(huán)境處于不斷變化之中，國際事務(wù)紛繁復(fù)雜，只要中國保持自身的發(fā)展與穩(wěn)定，外部力量不能將中國打倒，外在的惡只有在內(nèi)部發(fā)展停滯失序達(dá)到危險程度時才發(fā)揮毀壞作用。中國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等形成“平行四邊形的合力”，決定著中國的國際形象以及國際話語權(quán)。因此，中國外交轉(zhuǎn)型要以國內(nèi)基礎(chǔ)為依托，保持自身的經(jīng)濟(jì)實力，提高國際綜合國力。

2. 維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動國際合作

在堅定維護(hù)國家獨立、主權(quán)、安全等核心利益時，努力維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、增進(jìn)國際合作、實現(xiàn)互利共贏貢獻(xiàn)力量[10]，是中國大國外交最為鮮明的特色。中國外交需要正確處理好保持自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與國家安全、維護(hù)世界和平與發(fā)展和積極承擔(dān)國際責(zé)任之間的關(guān)系，維護(hù)它們之間的動態(tài)平衡。

維護(hù)世界和平是國際政治永恒的主題。新中國成立以來，從和平共處五項原則，到反對霸權(quán)主義原則，再到奉行不結(jié)盟政策，都體現(xiàn)了中國維護(hù)世界和平的宗旨。新中國成立后，中國在關(guān)注自身發(fā)展的同時，也始終關(guān)注廣大發(fā)展中國家的利益，推動經(jīng)濟(jì)全球化。當(dāng)前，國際環(huán)境正處于大變革大發(fā)展大調(diào)整之中，國際合作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，中國需要順應(yīng)國際社會的發(fā)展變化，不斷探索在不確定環(huán)境下的國家合作的務(wù)實方式，積極承擔(dān)國際責(zé)任[11]。

3. 明確大國身份，開展大國外交

任何自我的身份只有在與其他者的互動中才能構(gòu)建，中國大國身份也是在物質(zhì)實力的基礎(chǔ)上，在與其他國家互動的過程中形成的。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)實力取得巨大進(jìn)步，同時也必須意識到與美國等老牌強(qiáng)國相比還有很大差距，中國仍然是發(fā)展中大國。越來越多的事件表明，美國沒有持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球治理的能力，中國在逐步承擔(dān)起這個責(zé)任。當(dāng)前，中國外交的機(jī)遇是特朗普政府的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略和對外政策的不確定性，不愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國際社會的責(zé)任。因此，新時代中國外交必須明確大國身份定位，積極進(jìn)取，增強(qiáng)自身對國際秩序的塑造能力，開展中國特色大國外交。中國應(yīng)主動創(chuàng)設(shè)具有中國特色的話語體系，增強(qiáng)國際話語權(quán)，為國際全球治理提供中國方案，不斷推動全球治理體制變革。

4. 推動構(gòu)建新型國際關(guān)系

推動構(gòu)建新型的國際關(guān)系，是借鑒世界文明的優(yōu)秀成果并聯(lián)系中國國情而選擇的中國方案，這是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應(yīng)和平與發(fā)展時代主題的選擇，同時又符合中國利益和世界各國的利益。新型國際關(guān)系的核心是相互尊重、公平正義與合作共贏。構(gòu)建新型的國際關(guān)系，應(yīng)堅持各國不論實力大小與強(qiáng)弱，在國際社會中一律平等，相互尊重；改造國際經(jīng)濟(jì)政治秩序中不合理不公正的成分，以及國際關(guān)系中不平等的現(xiàn)象，在穩(wěn)定現(xiàn)有國際秩序的基礎(chǔ)上共同塑造國際關(guān)系的公平正義；積極解決國家間的摩擦，促進(jìn)國際合作，積極迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)合作共贏。中國特色大國外交致力于走出一條國與國交往的新路，旨在摒棄傳統(tǒng)的以強(qiáng)凌弱的叢林法則、我贏你輸?shù)牧愫筒┺模⒋笮乙宦善降群献鞴糙A的新型國際關(guān)系[3]。推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，為五位一體的理想國際社會的建成創(chuàng)造并積累條件。

5. 推動構(gòu)建人類命運共同體

改革開放以來，中國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國外交亦為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為中國的發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)國際責(zé)任，著重于“韜光養(yǎng)晦”。而新時代中國外交不僅關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也注重共同發(fā)展，著重于“奮發(fā)有為”，促進(jìn)全球治理體系變革，以實現(xiàn)繁榮和平的人類命運共同體。

推動構(gòu)建人類命運共同體是以中國自身實力為基礎(chǔ)的。中國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，將進(jìn)一步通過海外投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為全球經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。推動構(gòu)建人類命運共同體與建設(shè)合作共贏的國際秩序相一致。當(dāng)今時代，很多地區(qū)出現(xiàn)了保守主義思潮，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，推動構(gòu)建人類命運共同體有利于加強(qiáng)國際合作，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，符合國際社會共同利益。推動構(gòu)建人類命運共同體，最終實現(xiàn)建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是現(xiàn)有國際體系中的一個大國，這意味著中國對維護(hù)世界和平發(fā)展以及進(jìn)一步推動建設(shè)人類命運共同體具有更大的責(zé)任。中國是現(xiàn)有國際秩序的受益者和建設(shè)者，并將繼續(xù)擔(dān)負(fù)起現(xiàn)有國際秩序維護(hù)者的歷史使命。

[1] 習(xí)近平.全面建成小康社會,爭取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

[2] 鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社, 1993:127.

[3]蘇格.中國外交,新時代再鑄新輝煌[N].人民日報,2017- 12-01(4).

[4]張屹.展望南海局勢與特朗普政府未來政策走向[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報,2017,39(4):113-116.

[5]王帆.中國特色大國外交:挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2017,(8):8-11.

[6] 基辛格.中國與世界秩序[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2015,(6):100- 105.

[7] 王逸舟.中國外交研究的若干問題[A].北京論壇(2008)文明的和諧與共同繁榮——文明的普遍價值和發(fā)展趨向:“世界政治變遷與文明的互動”國際關(guān)系分論壇論文或摘要集(下)[C].北京,2018:31-52.

[8]約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇[M].上海:上海人民出版社,2014:393.

[9]王逸舟.中國外交新高地[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2010:9.

[10] 劉建飛.中國特色大國外交的時代特色[J].國際問題研究,2017,(2):29-41.

[11]周方銀.國際形勢的新變化與中國外交的戰(zhàn)略選擇[J].當(dāng)代世界,2017,(9):12-15.

（責(zé)任編輯、校對：孫尚斌）

The Main Problems and Development Direction of Chinese Diplomacy in the New Era

SHAN Xiu-lei

(School of Public Administration, Nanjing Normal University, Nanjing 210046, China)

China’s diplomacy has undergone a process of continuous evolution: from the era of Mao Ze-dong which laid the foundation for China’s diplomacy, to Deng Xiao-ping’s era which was under the premise of keeping an independent diplomacy of peace, to the era of Xi Jin-ping which is with Chinese characteristics. In the new era, the development direction of Chinese diplomacy is to maintain world peace and development, to promote the building of a new type of international relations and a common community of human beings, and to promote the transformation of Chinese diplomacy while maintaining its own economic development and stability.

19th Party of the CPC; Chinese diplomacy; new international relationships; human destiny community

D820

A

1009-9115(2018)04-0113-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2018.04.019

2017-12-27

2018-03-07

山秀蕾（1995-），女，山東日照人，碩士研究生，研究方向為國際政治。